國家計委、財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》的通知(以下簡稱“141號”文)已發(fā)出半年，如何貫徹這一通知，加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)，是造紙業(yè)當前一項重要工作。
據(jù)我國當前土地利用狀況和森林經(jīng)營的實際情況以及佳木斯紙業(yè)集團半年來貫徹執(zhí)行“141號”文，落實原料林基地建設(shè)遇到的實際問題，我們認為建設(shè)造紙工業(yè)原料林，對大多數(shù)現(xiàn)在尚無自有原料林基地的造紙企業(yè)來說，要區(qū)分近期和中遠期兩個層次來建設(shè)。
近期以與省、市、縣、鄉(xiāng)等各級地方現(xiàn)有林業(yè)局、森林經(jīng)營局、國營林場或集體林場等森林經(jīng)營者，簽定與造紙廠的木材產(chǎn)銷協(xié)議(或合同)，固定林業(yè)生產(chǎn)者的木材出售渠道和紙業(yè)的木材原料來源關(guān)系，實行木材的產(chǎn)銷聯(lián)營為主。這樣近期就能獲得造紙工業(yè)原料木材。長遠如何深化基地建設(shè)形式，可在初期實施的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一段時間的磨合，找出的更好形式。
但是，上述契約固定造紙原料木材產(chǎn)銷關(guān)系，解決造紙原料供應問題的方式，在還沒有過渡到林紙一體化形式以前，對造紙業(yè)來說，還只能是權(quán)宜之計，不應當視為最終建成了造紙林基地。因為它的木材價格只能是隨行就市。對造紙成本的降低，不具有較大意義，只是解決了眼前原料供應的“燃眉之急”。
我們認為造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的根本目標，在于建設(shè)造紙業(yè)的自有和半自有，也就是獨資、合資的原料林基地。而根本問題是基地建設(shè)的土地來源問題。
建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地的用地來源，我們經(jīng)過一段實踐探索，認為主要有以下幾類土地可以選用：
(1)目前尚未被各方面利用的或已放棄利用的荒山、荒坡、荒丘、荒灘、撂荒耕地等“五荒”地，選擇“五荒”中比較集中連片，夠一定規(guī)模的地塊，經(jīng)向當?shù)卣暾埮鷾释恋厥褂脵?quán)，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，由造紙業(yè)獨資或合資，實行自行投資、自己培育、自己采伐、自己利用的方法建設(shè)造紙用材林。
(2)國家根據(jù)生態(tài)治理保護的需要，對現(xiàn)有水土保持能力差的坡地、毀林開荒地，大于法規(guī)限制坡度的“掛畫”耕地，缺樹少林的山地等需要恢復森林植被，當?shù)卣试S營造生態(tài)保護和商品用材兼用林的地方，申請批準造紙業(yè)營造生態(tài)與造紙用材兼用林，實行營造、保護、利用相結(jié)合，保護生態(tài)兼取造紙材一舉兩得。
(3)較為貧困的山區(qū)、半山區(qū)，閑置、半閑置集體或個體所有的山地，由于山多人少，無力投資營造森林的地區(qū)，可采用承包、租賃、拍賣山地使用權(quán)或山地持有者投工投勞栽培、經(jīng)營管護，造紙方出資金等多種形式的合資合作建設(shè)造紙工業(yè)用材林。
(4)爭取利用改造無望的低產(chǎn)農(nóng)田營造造紙工業(yè)原料林，在我國劃分的高中低產(chǎn)農(nóng)田中的低產(chǎn)田，已不可能改造成為高中產(chǎn)田的，長期耕種這種低產(chǎn)田，農(nóng)民難以脫貧致富的，在留足自用地后，經(jīng)當?shù)卣鷾�，改為種樹培育造紙原料林。
(5)改造現(xiàn)有林為造紙工業(yè)原料林，對現(xiàn)有國營、集體、個體的低產(chǎn)林，通過科學經(jīng)營培育方式，將其改造培育成適合造紙需要的纖維用材速生豐產(chǎn)林，使現(xiàn)實取用木材與長遠培育結(jié)合起來，這可能是當前林紙結(jié)合培育造紙工業(yè)原料用材林的較好形式。
作者：艾春霖 楚金玉 張 坤 史守軍 |
