記者近日從國家林業(yè)部門了解到，“重點地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程”（下簡稱“速豐林工程”）即將啟動，這標(biāo)志著中國人工林建設(shè)及利用從此步入市場軌道。中國造紙行業(yè)有望借此逐步擺脫對進(jìn)口原料的依賴，同時企業(yè)競爭的焦點將向原料林過渡。誰擁有原材料，誰將擁有中國紙業(yè)的明天。
隨著中國紙張生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大，加上國內(nèi)森林資源的匱乏，近幾年，進(jìn)口造紙原料不斷增加。據(jù)中國造紙協(xié)會統(tǒng)計顯示，去年中國紙漿消耗量增加190萬噸，而進(jìn)口紙漿增長約155萬噸。今年一季度，紙漿進(jìn)口量大增約57％。
國家啟動“速豐林工程”，就是要解決造紙原料缺乏的問題。據(jù)記者了解，目前國家計委對《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》的評估已進(jìn)入尾聲，修改完善后將以國家政策的形式出臺。
“速豐林工程”的實施將逐步改變中國造紙行業(yè)原料（主要是木漿）高度依賴進(jìn)口的局面。按照目前工程規(guī)劃，造林總規(guī)模為1333萬公頃（新造人工林618萬公頃，改培現(xiàn)有林715萬公頃），工期為15年。包括三種用材林基地，面積最大的基地586萬公頃。分四個地區(qū)建設(shè)：粵桂瓊閩地區(qū)主要提供短纖維為主、兼顧長纖維的漂白漿紙原料，培育周期桉樹、相思樹6年，松樹12－13年，建設(shè)規(guī)模142萬公頃；長江中下游地區(qū)重點發(fā)展長短纖維結(jié)合的漂白漿紙原料林125萬公頃，培育周期4－10年；黃河中下游地區(qū)培育以三倍體毛白楊、意楊、沙蘭楊為主的漿紙原料林78萬公頃，培育周期5年，主要為區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有或待建紙漿項目提供短纖維為主的原料；東北、內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展方向是：為本地區(qū)紙漿項目提供長短纖維結(jié)合的原料，培育周期10－25年，造林面積241萬公頃。按有關(guān)方面的保守估計，一期工程（啟動頭五年）建成后，漿紙材部分可支撐620萬噸／年木漿生產(chǎn)能力（每噸商品木漿的材林消耗量為5立方米）；而基地全部建成后，每年可支撐木漿生產(chǎn)能力1386萬噸。
林業(yè)部門的專家分析說，工程實施后4－6年，中國南方地區(qū)木漿進(jìn)口格局將會出現(xiàn)明顯變化，而北方地區(qū)由于樹木生長期長，對進(jìn)口原料依賴時間會相對長些。鑒于中國紙漿進(jìn)口已在國際市場占有舉足輕重的地位，因此可以肯定，這一工程的實施將對未來世界紙漿價格的走高形成壓力。
“速豐林工程”將帶來中國林業(yè)投融資管理體制的重大變革。據(jù)國家林業(yè)局速豐辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這項工程將采取以市場融資為主，政府適當(dāng)扶持的投入機(jī)制�；亟ㄔO(shè)除國家補助、貼息貸款資金（主要資金來源）外，其余均由企業(yè)自籌資金解決，預(yù)計約占整個投資（700億元左右）的10％。
據(jù)悉，為實現(xiàn)這一引資目標(biāo)，國家將配套出臺一系列政策措施。目前仍在研究的政策主要體有：對林業(yè)實行輕稅賦、低稅率的政策，使經(jīng)營者投資速豐林建設(shè)有利可圖；單獨編制速豐林基地的采伐指標(biāo)，以區(qū)別于天然林；制定全國統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)流通轉(zhuǎn)讓政策，明確可流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)范圍等事項，以及利益分配和稅費政策；制定相關(guān)的法規(guī)，使一切在速豐林建設(shè)方面的投資、合作有法可依且利益得到保證。
內(nèi)外資造紙企業(yè)競爭的焦點將由此向有限的原料林過渡。據(jù)了解，國家至少將拿出整個工程資金的10％支持內(nèi)資企業(yè)建原料林。在政府的推動和扶持下，起步晚的國內(nèi)企業(yè)會在較短的時間內(nèi)掀起造林高潮。而其中一些具有民營色彩的股份制公司實力更不可小覷，他們機(jī)制靈活，有些已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，將來很可能成為外資企業(yè)的主要競爭對手。如山東省造紙行業(yè)第一家A股上市公司──華泰集團(tuán)有限公司，正在積極建設(shè)4萬公頃速生林基地。此外，去年3月國家發(fā)布了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，但有跡象顯示，實施細(xì)則在短期內(nèi)還難以推出，從某種角度看這為國內(nèi)企業(yè)搶占林地爭取了時間。
盡管如此，“速豐林工程”的實施及配套政策的出臺還是會為外商在中國實現(xiàn)林紙一體化發(fā)展掃清障礙。憑借資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，外資必將在“速豐林工程”建設(shè)中扮演重要角色。 |
