美國(guó)針對(duì)鋼鐵進(jìn)口加收關(guān)稅的“201”條款于今年3月20日啟動(dòng)之后，中國(guó)隨即宣布了“擬向”從美國(guó)進(jìn)口的廢紙征收24%的關(guān)稅的決定。很明顯，中國(guó)政府的措施是針對(duì)美方而作出的。一直以來，中國(guó)對(duì)廢紙進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅政策，并且中國(guó)進(jìn)口的廢紙中有高達(dá)70%來自美國(guó)。在可能對(duì)美國(guó)廢紙出口造成打擊的同時(shí)，這樣的報(bào)復(fù)措施也可能傷害到中國(guó)的造紙企業(yè)。
對(duì)于24%關(guān)稅的影響，中國(guó)造紙學(xué)會(huì)一位不愿透露姓名人士說，若真實(shí)施的話，當(dāng)然是“禍”。突然增加了24%的關(guān)稅，對(duì)國(guó)內(nèi)造紙業(yè)產(chǎn)生沖擊在所難免，必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)紙價(jià)的上漲。這位人士還透露，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)已經(jīng)向?qū)ν饨?jīng)貿(mào)部上呈了一份關(guān)于廢紙征收關(guān)稅的意見書。
中國(guó)是紙制品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，產(chǎn)量居世界第三位。過去中國(guó)紙業(yè)市場(chǎng)主要是自給型，進(jìn)口紙張起的是一種補(bǔ)充作用。但近年來，隨著新聞出版、書刊印刷、商品包裝等行業(yè)的迅速發(fā)展，紙張消費(fèi)需求旺盛，進(jìn)口量不斷增大。國(guó)家計(jì)委有關(guān)人士說，與進(jìn)口紙張相比，中國(guó)紙制品的價(jià)格性能比處于劣勢(shì)。中國(guó)造紙?jiān)谠仙厦黠@次于國(guó)外：中國(guó)基本上都是采用草漿，國(guó)外一般都是木漿，兩者造出來的紙質(zhì)地完全不同，后者要好得多�，F(xiàn)在，中國(guó)的造紙產(chǎn)業(yè)已從自足型轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口型，進(jìn)口依存度達(dá)到20%。進(jìn)口依賴程度之高在輕工業(yè)中是比較少見的。
中國(guó)造紙?jiān)侠w維嚴(yán)重短缺，而廢紙是造紙業(yè)的重要原料。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，利用1噸廢紙相當(dāng)于節(jié)約3立方米木材、1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤、600度電和100噸水。2001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)廢紙回收雖達(dá)到了995萬噸，但回收率僅為27%，大大低于43.7%的世界平均水平。中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的廢紙中，有70%來自美國(guó)。如果中國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的廢紙征收關(guān)稅，將直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)紙價(jià)的大幅上漲。
北京西南章造紙廠總經(jīng)理劉鴻恩在接受記者采訪時(shí)說：“作為一個(gè)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，規(guī)模不是很大，當(dāng)然是不希望國(guó)家那樣做了。”劉鴻恩同時(shí)表示，如果這個(gè)措施實(shí)施的話，會(huì)“積極應(yīng)對(duì)”。但劉鴻恩不得不面對(duì)的現(xiàn)狀是，中國(guó)木材資源十分匱乏，而西南章造紙廠接近90%原料是采用廢紙。面對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)，企業(yè)的壓力很大，如果廢紙價(jià)格繼續(xù)上漲，企業(yè)將無利可圖，“本來盈利就很少，總不能做虧本生意�！�
相對(duì)來講，大型造紙業(yè)可能受到的影響相對(duì)較小。江南造紙廠是上海造紙行業(yè)大型骨干企業(yè)之一，也是銅版紙企業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品質(zhì)量均名列榜首的企業(yè)。一位工作人員告訴記者，上海造紙廠主要生產(chǎn)高檔紙，而且原料主要是木漿，基本上不用廢紙。雖然如此，如果征收關(guān)稅，國(guó)內(nèi)紙價(jià)上漲，也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一些影響。至于影響有多大，畢竟措施還沒實(shí)施，現(xiàn)在很難說。這位接受采訪的人士最后說：“我們大家都不愿看到這種情
況發(fā)生。”
進(jìn)口廢紙征收關(guān)稅政策可能帶來的挑戰(zhàn)，凸顯出中國(guó)在加入WTO之后，面對(duì)更多貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，一方面要采取貿(mào)易保護(hù)的措施，另一方面又不可避免地要影響到國(guó)內(nèi)企業(yè)的兩難困境。但毫無疑問，中國(guó)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都面臨著在競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)整的挑戰(zhàn)。
整合難道不是國(guó)內(nèi)外造紙業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果？中國(guó)造紙協(xié)會(huì)的一位姓趙的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是必然的，但整合不僅僅只是受這一股力量的影響。整合還受其他力量的左右，如資金、原料、區(qū)域，都是整合中必須考慮的問
題。在整合的過程中，政府只能是引導(dǎo)。
去年，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合制定的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，并印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。這一《意見》的實(shí)施，
打破了過去用材不造林、林紙分離的管理體制，為我國(guó)造紙工業(yè)創(chuàng)造林紙一體化發(fā)展的新機(jī)制，也有望從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)極不合理的現(xiàn)象。
目前，中國(guó)政府還沒有正式實(shí)施對(duì)進(jìn)口廢紙征收24%的關(guān)稅這一政策。但從這件事情可以看到，加入WTO之后，我們固然必須按照WTO的原則辦事，更強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，與此同時(shí)，政府在制定保護(hù)性(或者報(bào)復(fù)性)
貿(mào)易政策時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際情況，使之更加符合市場(chǎng)需求。 |
