一起由銀行聯(lián)手制裁企業(yè)，企業(yè)不服將銀行告上“公堂”的全國首例人民銀行因金融債權管理工作涉訴的案件近日在河南省焦作市中級人民法院審結。
河南省恒星紙業(yè)有限公司是一家合資企業(yè)，1997年先后3次向焦作市武陡縣小董鄉(xiāng)農(nóng)村信用社貸款共130萬元。貸款到期后，信用社多次催收，但該公司均以超過訴訟時效為借口，拒不償還貸款。
武陡縣小董鄉(xiāng)農(nóng)村信用社只得在2001年向人行焦作市支行金融債權管理辦公室提出申請，要求對河南恒星紙業(yè)有限公司惡意逃廢金融債務的行為進行制裁。
2001年10月16日，焦作市金融債權管理行長聯(lián)席會議決定將河南恒星紙業(yè)有限公司等企業(yè)予以制裁，人行焦作分行等8家單位共同下發(fā)了焦銀發(fā)(2001)216號《關于對逃廢債權企業(yè)進行聯(lián)合制裁的通知》，通知中決定對這些企業(yè)停止授信，不開新戶，停止辦理對外支付，控制提現(xiàn)，暫停貸款卡的使用，隨后不久，河南恒星紙業(yè)有限公司的開戶行中國農(nóng)業(yè)銀行武陡縣支行對其賬戶進行了封存。
同年12月7日，河南恒星紙業(yè)有限公司以制裁侵犯其權利為由，向焦作市中級人民法院提起行政訴訟，請求法院依法撤銷對原告的制裁行為，判令人行焦作支行等8家單位停止侵權，恢復名譽，賠禮道歉。
焦作市中級人民法院接案后認真審理后認為，在作出對河南恒星紙業(yè)有限公司制裁的8家金融單位中，6家屬商業(yè)銀行，其行為不屬行政行為，本案不予審理。焦作市農(nóng)村金融體制改革辦公室屬焦作市政府設立的機構，但經(jīng)詢問原告，原告不同意將其追加為被告，故對其行為也不予審理。人行屬于國家中央銀行，其本身并不開展經(jīng)營業(yè)務，制裁措施其本身也不能實施，并且法律法規(guī)也未規(guī)定其享有制裁權。
對于正常的金融借貸，應由民事法律規(guī)范調整。只有對國有中小企業(yè)和集體企業(yè)借改制之機逃廢金融債務的情況才存在人行認定逃廢債企業(yè)的問題，按照《國務院關于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強金融債權管理的通知》【國發(fā)明電(1998)4號】的規(guī)定，由于原告不屬于應與認定逃廢債企業(yè)及適用【國發(fā)明電(1998)4號】進行制裁的范圍，故被告將其列為逃廢債企業(yè)并予以制裁不當。
焦作市中級人民法院最后依法判決：撤銷焦銀發(fā)(2001)216號《關于對逃廢債企業(yè)進行聯(lián)合制裁的通知》中人行焦作支行針對原告的行為，并駁回原告要求判令被告停止侵害、恢復名譽、賠禮道歉的請求。 |
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