我國提出林紙結(jié)合已有20多年的時間，為什么一直沒有積極的推進(jìn)?決策層有關(guān)人士認(rèn)為，我國木材資源不能支撐紙業(yè)的發(fā)展是影響林紙結(jié)合的重要原因。中國的森林資源到底能不能解決紙業(yè)的需求，本文僅就此問題進(jìn)行深入分析。
1 國內(nèi)造紙材需求量預(yù)測
根據(jù)紙與紙板消費量預(yù)測結(jié)果，到2015年，我國紙與紙板消費需求量將達(dá)到8000萬噸，比目前消費量(約3300萬噸)增長142％，完全由國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)是相當(dāng)困難的，仍然需要部分進(jìn)口作為補充。但是，隨著全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，木材及其產(chǎn)品進(jìn)口的代價會越來越高，因此，我們又首先要立足于國內(nèi)供給。國內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，實行積極的財政政策，將為林紙業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的空間，創(chuàng)造良好的條件。而發(fā)展林紙業(yè)，又將進(jìn)一步促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境。如果考慮國際市場的影響，又考慮拉動內(nèi)需、發(fā)展國內(nèi)企業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的需要，那么對造紙材的需求量可作如下預(yù)測。
----2005年造紙材需求量
2005年，如果紙與紙板消費量達(dá)到5000萬噸，考慮進(jìn)口依存度由現(xiàn)在的20%上升到25%，則將需要國產(chǎn)紙與紙板3750萬噸。如果將木漿用量由目前的20％(進(jìn)口木漿占12％)提高到30％，其中，進(jìn)口木漿所占比例由1.2％提高到15％，則造紙材需要量將由目前的900萬立方米(注：引自國家林業(yè)局(《2001中國林業(yè)發(fā)展報告》)增加到約2530萬立方米。
----2015年造紙材需求量
2015年，如果紙與紙板消費需求量達(dá)到8000萬噸，考慮進(jìn)口依存度提高到30％，則國產(chǎn)紙與紙板產(chǎn)量需達(dá)到5600萬噸，約為目前美國產(chǎn)量8180萬噸的68％、日本3000萬噸產(chǎn)量的1．9倍。如果將木漿用量由目前的20％提高到40％，其中，進(jìn)口木漿所占比例為20％，則需造紙材5040萬立方米，如果國產(chǎn)木漿占30％，則需造紙材7560萬立方米。
2 豐富的林地資源為造紙原料林基地的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)
根據(jù)第五次《全國森林資源統(tǒng)計》(1994～1998年)結(jié)果，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積2．57億公頃(不含臺灣和西藏控制線外)，其中，有林地面積為1．54億公頃，占林業(yè)用地面積的59．77％�，F(xiàn)有用材林林分面積9939．50萬公頃，占林分總面積的76．93％�，F(xiàn)有活立木總蓄積量124．9億立方米，其中，森林蓄積量112．7億立方米，森林覆蓋率為16．55％。在林業(yè)用地中，無林地5703．67萬公頃，占全國林業(yè)用地面積的22．19％。水、熱條件較好，適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)造紙原料林基地的南方集體林十省(區(qū))現(xiàn)有有林地5900．1l萬公頃，占十省(區(qū))林業(yè)用地總面積的72．33％，宜林地(無林地)面積1045．64萬公頃，占12．82％，其他包括未成林造林地和疏林地等占14．85％。豐富的林地資源，為發(fā)展木漿造紙業(yè)，特別是發(fā)展速生豐產(chǎn)的造紙原料林奠定了基礎(chǔ)。
3 現(xiàn)有森林資源能夠支持木漿造紙業(yè)的發(fā)展
3．1 資源狀況
目前，我國可用于造紙原料的樹種主要是松樹、楊樹和桉樹。根據(jù)第五次全國森林資源清查結(jié)果(《全國森林資源統(tǒng)計》(1994～1998年))，現(xiàn)有森林資源中，可用于造紙的松樹、楊樹和桉樹等用材林面積4664．17萬公頃，蓄積265959．87萬立方米，其中，中幼齡林面積3511．18萬公頃，占75．3％，近、成、過熟林面積1152．99萬公頃，占24．7％；中幼齡林蓄積134646．85萬立方米，占50．6％，近、成、過熟林蓄積131313．07萬立方米，占49．4%。根據(jù)全國用材林年均凈生長量推算，現(xiàn)有可用作造紙的用材林資源，每年凈生長量約為11984．2萬立方米，可提供造紙材8388．94萬立方米(按70％的出材率計算)，可生產(chǎn)木漿(按每噸消耗4．5立方米計算)約1864．2萬噸。如果這些資源按50％用于造紙，可生產(chǎn)木漿932萬噸，為2000年木漿產(chǎn)量的4．66倍。
即使現(xiàn)有森林全部不采伐，而在南方集體林區(qū)和少林十省區(qū)的宜林荒山拿出40％用于營造造紙林，按每畝生產(chǎn)10立方米(南方的相思，北方的楊樹、泡桐)計算，5至6年即可見效，每年可以增加生產(chǎn)760多萬噸木漿。
同時，我國擁有豐富的竹子資源，據(jù)《全國森林資源統(tǒng)計》(1994—1998年)，全國現(xiàn)有竹林面積436．31萬公頃。如不考慮竹材種類，按5畝竹林提供1噸紙漿原料計算，可生產(chǎn)竹漿1322萬噸。
2000年，我國木漿產(chǎn)量僅為200萬噸，消耗木材約900萬立方米，僅占木材總消耗量的8．2％。我國木材在造紙業(yè)中的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，因此，認(rèn)為我國森林資源不足是造成木漿造紙發(fā)展緩慢，不得不大量依靠進(jìn)口的觀點，顯然是沒有根據(jù)的。
3．2 森林資源與木漿造紙業(yè)生產(chǎn)能力布局
根據(jù)第五次全國森林資源清查結(jié)果，按面積分，我國的森林資源主要集中在東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)和南方集體林區(qū)，約占全國總面積的64％，其次為四川和云南兩省，約占總面積的17．04％，按蓄積分，則主要集中在黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、四川和云南等國有林區(qū)，占全國森林總蓄積的66．14％，其次，是南方集體林10省區(qū)，占森林總蓄積的17．79％。南方集體林區(qū)的面積優(yōu)勢遠(yuǎn)大于蓄積狀況的主要原因，是這一地區(qū)主要以中幼齡林為主，這也預(yù)示著這一地區(qū)將成為我國造紙原料林的主要培育基地。
根據(jù)《中國造紙年鑒(1999年)》，目前，以木漿原料為主的造紙企業(yè)紙漿及紙晶生產(chǎn)能力約300多萬噸，主要分布在福建、廣西等南方集體林省(區(qū))，生產(chǎn)能力占全國的52．3％，其次是黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古國有林三省(區(qū))，其生產(chǎn)能力占全國的31．4％，長江上游的四川和云南國有林區(qū)生產(chǎn)能力占全國的10．7％�？梢钥闯觯緷{造紙生產(chǎn)能力分布同森林資源分布結(jié)構(gòu)基本吻合。
4 近年來大規(guī)模的人工林建設(shè)為造紙業(yè)發(fā)展積累了豐富的原料資源
建國后，特別是改革開放以來，我國人工造林持續(xù)進(jìn)行。目前，我國人工林造林保存面積4666．69萬公頃，位居世界第一，并且以每年約400萬公頃的速度發(fā)展。在現(xiàn)已成林的人工林面積中，林分面積2914．42萬公頃，占62．45％；可以用作造紙原料的人工用材林面積2415．08萬公頃，蓄積為83438．72萬立方米，其中，中幼齡林面積占85．5％，蓄積占71．7％；近、成、過熟林面積占14．5％，蓄積占28．3％�，F(xiàn)有人工造紙用材林資源，如果按每年每公頃平均生長量3立方米計算，每年可生長林分蓄積7245．24萬立方米，可提供造紙材5071．67萬立方米(按70％的出材率)；如果按已營造的速生豐產(chǎn)林990．96萬公頃，每公頃年平均生長量12立方米計算，每年可生長林分蓄積11891．5萬立方米，可提供造紙材8324萬立方米，共計可產(chǎn)造紙材11314．65萬立方米，可生產(chǎn)木漿(按每噸消耗4．5立方米計算)2514．37萬噸，是2000年我國木漿產(chǎn)量的12．5倍。隨著我國林業(yè)六大重點工程的實施，人工林資源將不斷增加，必然為我國木漿造紙業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的資源條件。
從人工用材林資源分布情況看，現(xiàn)有人工林資源主要集中在南方集體林十省(區(qū))，約占全部人工林的60％。同時，這一地區(qū)也集中了我國以木材為原料的造紙企業(yè)50％以上的生產(chǎn)能力，而且帝IJ漿造紙工業(yè)基礎(chǔ)好，大中型企業(yè)多，如廣州造紙有限公司、福建青山紙業(yè)有限公司、福建南紙集團(tuán)公司等。
其次是東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)，人工用材林資源約占全國的16％，是我國傳統(tǒng)的主要木材產(chǎn)區(qū)，也是我國木漿造紙的主要集中地，其生產(chǎn)能力占全國的31．4％，有著象佳木斯紙業(yè)集團(tuán)有限公司、吉林紙業(yè)股份有限公司等大中型木漿造紙企業(yè)。隨著可采森林資源的日趨減少及天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點工程的實施，這一地區(qū)林業(yè)發(fā)展的重點將轉(zhuǎn)向調(diào)減天然林木材產(chǎn)量，加速培育速生豐產(chǎn)用材林，為帝Ij漿造紙、人造板生產(chǎn)培育纖維用林和大徑級用材林。
再次是四川、云南等西部國有林區(qū)，人工用材林資源約占全國的13％，而制漿造紙生產(chǎn)能力約占10％左右。隨著天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程的實施，這一地區(qū)將通過宜林荒山荒地造林和退耕還林，發(fā)展造紙原料等用材林。
根據(jù)國家林業(yè)局《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》(尚在評估中)，從2001年至2015年，分兩個階段、按3期，經(jīng)過15年的努力，將在18個省區(qū)內(nèi)，以高投入、高產(chǎn)出、高度集約化經(jīng)營，企業(yè)化、市場化、商品化的模式，建設(shè)1333萬公頃速生豐產(chǎn)用材林基地，其中包括586萬公頃的紙漿材基地。
紙漿材基地主要分布在四個地區(qū)：①粵桂瓊閩地區(qū)，包括廣東、廣西、海南和福建4省(區(qū))，培育以桉樹、相思樹和加勒比松、馬尾松等樹種為主的紙漿原料林；②長江中下游地區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省，以及云南的思茅地區(qū)，采取新造和改培的方式，發(fā)展以楊樹、池杉、桉樹、楠竹和馬尾松、火炬松、濕地松、云南松、思茅松等樹種為主的紙漿原料林：③黃河中下游地區(qū)，包括河南、河北、山東3省黃河流域，以及淮河、海河流域的豫東、冀中、冀南、魯西地區(qū)，培育以三倍體毛白楊、意楊、沙蘭楊為主的紙漿原料林：④東北、內(nèi)蒙古地區(qū)，包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古大興安嶺和大興安嶺林業(yè)公司等國有林區(qū)，以及吉林和遼寧的集體林區(qū)，營造以大青楊、甜楊、山楊和各種落葉松為主的紙漿原料林。
紙漿材基地建成后，按照每公頃年平均15立方米生長量的國際標(biāo)準(zhǔn)，每年造紙林可增加8790萬立方米的蓄積量，可提供造紙材約6000萬立方米，可生產(chǎn)木漿1300多萬噸。
5 林業(yè)新品種與新技術(shù)的發(fā)展為大規(guī)模建設(shè)速生豐產(chǎn)造紙用材林基地創(chuàng)造了條件
建立速生豐產(chǎn)用材林基地，樹種和造林方式的選擇十分重要。經(jīng)過多年來的研究和實驗探索，我國林業(yè)界專家和經(jīng)營者已探索出一批適合培育造紙用纖維材的速生樹種和種植方式，并顯示出良好的發(fā)展前景。
如北方以速生豐產(chǎn)的楊樹作為主要樹種。三倍體毛白楊，與其它楊樹比，具有速生、優(yōu)質(zhì)、抗病、高效的優(yōu)勢，5年生的三倍體毛白楊蓄積量每公頃達(dá)150—300立方米，是普通白楊的2～3倍，是目前世界造紙白楊中生
長周期最短的豐產(chǎn)樹種，在黃、淮、海地區(qū)栽種成功，并取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效果。岳陽紙業(yè)集團(tuán)在洞庭湖區(qū)種植速生、耐水、耐旱、耐瘠薄的榿木作為造紙材，平均年生長高1．37—2．09米，胸徑1．52～1．98厘米、單株材積6年生0．0537立方米、12年生0．2417立方米，造林10年，每公頃立木材積272．4立方米。南方的桉樹和馬占相思樹等，引進(jìn)的速生樹種如濕地松、加勒比松，以及一些鄉(xiāng)土速生樹種等，都是近年來成功種植的速生豐產(chǎn)造紙用材樹種。
6 現(xiàn)有資源亟待造紙業(yè)充分利用
我國造紙原料以非木材纖維(草漿)為主，木漿消耗量僅占紙漿消耗總量的20％，其中，國產(chǎn)木漿僅占8％，國內(nèi)造紙材消耗量僅占商品木材消耗總量的8．2％，而據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，世界紙漿材占工業(yè)用材量的26．83％，瑞典、日本、巴西等國已達(dá)50％以上。
一方面，木材制漿造紙發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了我國造紙工業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品越來越不能滿足市場需求，不得不大量進(jìn)口木漿和紙制品，消費大量的外匯。另一方面，由于造紙企業(yè)不吃木材，國內(nèi)木漿產(chǎn)量低，造紙材消耗量少，大量可供造紙用材，包括人工林、中小徑材和采伐及加工剩余物等不能充分利用。目前，林區(qū)“三剩物”和小徑材可生產(chǎn)木片約1500—2000萬千噸，而實際年產(chǎn)木片只有約400萬千噸，包括出口的大約150萬千噸。我國可供造紙用的“三剩物”和小徑級材供大于求。這種森林資源結(jié)構(gòu)決定我國只有力口快發(fā)展木材纖維利用產(chǎn)業(yè)，才能有效地利用森林資源，減少資源的浪費。
7 林紙一體化的對策與建議
關(guān)于林紙一體化的討論在我國已進(jìn)行了多年，造紙與林業(yè)兩部門為此也進(jìn)行了近40年的努力，并取得了可喜的進(jìn)展。目前，一些大型制漿造紙企業(yè)在建設(shè)原料林基地方面已取得了一些經(jīng)驗，新建的大中型企業(yè)，特別是外資企業(yè)，也將原料基地建設(shè)作為企業(yè)建設(shè)的重要部分。2001年2月7日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委、財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，提出林紙一體化發(fā)展政策。這一方面標(biāo)志著我國造紙工業(yè)進(jìn)入了以原料結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，促進(jìn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整與升級的新階段，同時，也為林業(yè)發(fā)展帶來新的生機(jī)。在我國已加入WTO的今天，加速林紙結(jié)合的步伐，使我國紙業(yè)與林業(yè)在國際市場競爭環(huán)境中提高自身優(yōu)勢，具有非常重要的意義。
要加快我國林紙一體化發(fā)展，必須解決一些政策、體制和機(jī)制障礙問題。
7．1將造紙工業(yè)作為現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將林紙結(jié)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略
林紙結(jié)合、發(fā)展木漿造紙業(yè)，既是重塑我國造紙業(yè)的金牌戰(zhàn)略的需要，也是林業(yè)發(fā)展的需要。隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，造紙工業(yè)的作用日顯重要。近年來，紙業(yè)的增長率持續(xù)超過GDP的增長率。在目前國內(nèi)其他主要產(chǎn)品大部分處于供大于求的情況下，紙與紙晶，特別是高檔紙長期供不應(yīng)求，進(jìn)口量不斷增長，紙漿、紙與紙晶年進(jìn)口用匯超過60億美元，折合人民幣近500億元，居我國主要進(jìn)口商品用匯的第三位。
如果將進(jìn)口紙漿、紙與紙晶年進(jìn)口用外匯的一半用于國內(nèi)建木漿廠，可以每年建2個50萬噸以上的大型紙漿廠；若將進(jìn)口用外匯的—半用于國內(nèi)造林，現(xiàn)在的造林建設(shè)速度可加快—倍。造紙業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動林業(yè)的發(fā)展，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，還有利于調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，增力口就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面具有積極的推動作用，可謂一舉多得。因此，國家應(yīng)將造紙工業(yè)作為現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變造紙業(yè)以草資源利用為主的發(fā)展戰(zhàn)略，確立林紙結(jié)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
7．2 以木漿造紙業(yè)的發(fā)展帶動工業(yè)原料林發(fā)展，以原料林的發(fā)展促進(jìn)造紙業(yè)的發(fā)展
分析表明，我國森林資源不足是制約紙業(yè)發(fā)展的重要原因。但半個世紀(jì)以來，通過大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)，共營造了2000萬多公頃(3億多畝)人工林，為紙業(yè)纖維使用創(chuàng)造了資源條件。從發(fā)展的角度看，我們不能再以等待造紙林造好了，再發(fā)展木漿造紙業(yè)。而以紙業(yè)的發(fā)展帶動人工林的發(fā)展，我國已具備了十分有利的條件：市場容量很大、廉價勞動力多、土地資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品過剩、社會資金總量充足、國外資本進(jìn)入等等。國家應(yīng)審時度勢，采取相應(yīng)對策。
根據(jù)我國現(xiàn)有人工林狀況和發(fā)展趨勢分析結(jié)果，國人工林資源能夠支持造紙業(yè)的發(fā)展。因此，造紙原料應(yīng)立足國內(nèi)，建立以消耗國產(chǎn)人工林資源為主、輔之國外木漿利用的紙業(yè)發(fā)展機(jī)制。將造紙原料林基地建設(shè)納入國家規(guī)劃，將林紙業(yè)的發(fā)展作為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，力口大投資力度。針對造紙原料特點，大力推廣人工種植桉樹、三倍體毛白楊、意大利楊樹等適用的優(yōu)良速生樹種，以及云杉、冷杉、松樹等優(yōu)良造紙材，做到適地適樹，特另Ij要力口大優(yōu)良種植材料和良種壯苗的培育力度，實施工藝化的栽培和管理，提高造紙林的產(chǎn)出率，增強(qiáng)造紙林基地自身的活力。
7．3 國家應(yīng)重點扶持木漿造紙企業(yè)發(fā)展
國家應(yīng)在木漿造紙企業(yè)設(shè)備配備、技術(shù)改造以及原料林基地建設(shè)上給予必要的資金和政策性支持。扶持龍頭木漿造紙企業(yè)，安排專項投資建設(shè)木漿生產(chǎn)線，解決造紙企業(yè)不吃木材的問題。
如果將預(yù)測的新增消費需求完全考慮國內(nèi)自給，要達(dá)到紙和紙品消費預(yù)計水平，造紙業(yè)需要投資4900億元，而目前我國造紙業(yè)投資額年平均約為100億元。也就是說，從2002年到2015年，我國紙和紙板需新增生產(chǎn)能力4300萬噸，需新增紙漿生產(chǎn)4300萬噸。其中到2005年，需新增紙和紙板生產(chǎn)能力1400萬噸，需新增紙漿生產(chǎn)能力1500萬噸，估算投資額為1600億元。如果到2015年我國紙和紙板消費量達(dá)到8000萬噸以上，則需投資4900億元，每年平均約需320億元的投資。
7．4調(diào)整造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，增強(qiáng)國際競爭力
加入WTO后，面對“洋漿”和“洋紙”的挑戰(zhàn)，我國造紙工業(yè)要在牢牢占領(lǐng)國內(nèi)市場的墓礎(chǔ)上。在國際市場激烈競爭中得以生存和發(fā)展，關(guān)鍵是調(diào)整造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，增強(qiáng)國際競爭力：一是調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，發(fā)展木漿造紙；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展新聞紙及高檔紙和紙板，以滿足市場不斷增長的需求；三是提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高木材制漿的得漿率和提高脫脂、脫墨技術(shù)水平；四是降低污染，提高污水處理技術(shù)水平和能力；五是提高造紙業(yè)的規(guī)模效益，采取集中制漿、分散造紙模式，以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，降低木材消耗比率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；六是完善市場和信息服務(wù)體系。
7．5發(fā)展多種形式的彬氏結(jié)合
在企業(yè)組織方式上，打破林紙分家、條塊分割的體制，以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合，運用股份制、獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式，組建規(guī)范化林紙結(jié)合的企業(yè)組織形式。
一是采取企業(yè)自辦原料林基地。由企業(yè)自行投資建設(shè)原料林基地，將原料林建設(shè)作為企業(yè)生產(chǎn)的第一車間，將林木培育費用計入制漿造紙產(chǎn)品成本。同時，國家在投資、信貸和稅收等方面扶持企業(yè)。二是采取造紙企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同或定單方式，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，以利益為紐帶，發(fā)展林紙結(jié)合。由造紙企業(yè)直接對農(nóng)戶下定單或簽合同，企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)，同時農(nóng)民可以保證獲得穩(wěn)定的收入，減少交易成本，降低市場風(fēng)險。對于這種形式的聯(lián)合，要完善有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)合同與契約雙方的合法權(quán)益。同時，企業(yè)對農(nóng)戶要給予適度利潤返還或其他形式的扶持，以吸引更多的農(nóng)戶參與原料林建設(shè)。
7．6對林紙一體化發(fā)展給予優(yōu)惠政策
一是理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完整的林地林木產(chǎn)權(quán)制度，切實保證“誰造林誰所有，誰投入誰受益”，推行多種形式的林地承包、租賃制，推進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營。二是支持造紙林基地建設(shè)，對速生豐產(chǎn)林建設(shè)給予貼息貸款，并適當(dāng)增加貼息比重。企業(yè)用于營造工業(yè)原料林的資金，允許稅前留用，計入成本，或免征所得稅。三是實行合理的稅費政策，取消木竹造紙材農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，扶持造紙林基地建設(shè)；對造紙林基地建設(shè)中的育林費、維簡費、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費全部留給造紙企業(yè)用于發(fā)展造紙林；免征造紙林間伐材各種稅費，對利用“三剩物”和次小薪材的造紙企業(yè)實行增值稅“即征即退”政策。四是林紙一體化企業(yè)木材采伐指標(biāo)，根據(jù)森林經(jīng)營方案實行采伐限額和木材生產(chǎn)計劃單列。
（節(jié)選自“中國林紙一體化投資與發(fā)展論壇”上的發(fā)言）
|
|
