加快洞庭湖綜合治理，是關(guān)系到洞庭湖區(qū)及長(zhǎng)江中下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大事，而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是湖區(qū)綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國(guó)人大代表、湖南省岳陽(yáng)市市長(zhǎng)羅碧升建議，在近幾年國(guó)家對(duì)湖區(qū)實(shí)行退田還湖、平垸行洪的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施洞庭湖區(qū)林紙一體化工程，即把湖區(qū)建成為國(guó)最大的速生林基地，并依托岳紙集團(tuán)把城陵磯港口區(qū)建成全國(guó)最大的造紙中心。
羅碧升闡述了三個(gè)理由。首先是恢復(fù)洞庭湖良好生態(tài)的需要。羅碧升說(shuō)，由于長(zhǎng)期以來(lái)墾山造田，圍湖造田，洞庭湖面積急劇縮小，從解放初期的４３５０平方公里下降到２６２５平方公里，導(dǎo)致蓄洪能力急劇下降，自然濕地萎縮，生物多樣性驟減，珍稀物種瀕危，生態(tài)環(huán)境惡化。退田還湖后，通過(guò)植樹造林和發(fā)展?jié)O禽草畜，可以逐步實(shí)現(xiàn)湖區(qū)生態(tài)的良性循環(huán)，提高洞庭湖區(qū)防洪澇抗災(zāi)害的能力。
其次，這是發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高湖區(qū)人民生活水平的有效途徑。由于湖區(qū)生態(tài)惡化和洪澇災(zāi)害影響，湖區(qū)傳統(tǒng)糧棉型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷提高。羅碧升算了一個(gè)賬：農(nóng)民每年排漬、護(hù)堤支出人均就接近１００元。作為“魚米之鄉(xiāng)”的洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失，湖區(qū)農(nóng)民不堪重負(fù)，湖區(qū)經(jīng)濟(jì)日見萎縮。只有通過(guò)退田還湖，退田還林，憑借湖區(qū)土地肥沃，溫光雨水充沛的優(yōu)勢(shì)，依托日益發(fā)展的造紙業(yè)和其他林木加工業(yè)，種植具有耐淹特點(diǎn)的意大利楊等速生林，才能大大降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，為湖區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。
最后，湖區(qū)已經(jīng)初步形成了能帶動(dòng)林紙一體化的龍頭企業(yè)。羅碧升說(shuō)，特別是地處城陵磯港口的岳陽(yáng)林紙集團(tuán)，是我國(guó)最大的膠印書刊紙生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能力３０萬(wàn)噸左右，產(chǎn)品不但覆蓋全國(guó)，且在國(guó)際市場(chǎng)已有一席之地。目前正與國(guó)外合作進(jìn)行３０萬(wàn)噸白卡紙項(xiàng)目的開發(fā)。紙業(yè)和其他林木加工業(yè)的發(fā)展為湖區(qū)速生林產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的市場(chǎng)保障。
為了實(shí)施這一計(jì)劃，羅碧升還建議：一、國(guó)家加大對(duì)洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，安排洞庭湖區(qū)２００萬(wàn)畝以上的造林計(jì)劃；并對(duì)林紙一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排專項(xiàng)貸款貼息，對(duì)平退垸中退田還林的土地免征農(nóng)業(yè)稅，由此減少的地方財(cái)政收入由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付方式給以補(bǔ)助。二、國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局上把城陵磯港口區(qū)作為全國(guó)最大的造紙中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。（記者 王曉紅 龍昊）
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