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山東環(huán)保局副局長張波
一、山東環(huán)境問題有四個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬� 排污總量較大。二氧化硫排放量：162萬噸。在全國居第一位。COD排放量：90萬噸。在全國居第三位。只是山東一直想降下來，但非常困難的事。
�。ǘ� 環(huán)境容量比較小。我們的河流流淌的基本是污水或是經(jīng)過處理過的水，天然的徑流非常少。所以這就造成了自然的凈化能力比較低。
�。ㄈ� 發(fā)展速度比較快。今年的發(fā)展速度預(yù)計(jì)可以達(dá)到13.2，這是看的比較準(zhǔn)的，按照這樣的發(fā)展速度預(yù)計(jì)明年的發(fā)展速度還會(huì)超過這樣，這當(dāng)然是件好事，但對(duì)環(huán)境的壓力也是很大的。
�。ㄋ模� 人口密度高。十五萬平方公里上有九千一百萬人口，每平方公里有五百八十四人，這樣一個(gè)人口密度，這樣一個(gè)排污總量，這樣一個(gè)發(fā)展速度，這樣一個(gè)小的環(huán)境容量，大家可以想象，山東的環(huán)境面臨怎樣一個(gè)嚴(yán)峻的問題，我們面臨一個(gè)什么樣的壓力，山東的環(huán)境問題這樣特點(diǎn)決定了我們必須執(zhí)行全中國最嚴(yán)格的污染物排放控制制度，這是我們的一個(gè)任務(wù)，既然我們面臨這樣一個(gè)特點(diǎn)，這樣一個(gè)嚴(yán)峻的形勢，我們不得不采取最嚴(yán)格的環(huán)境管理體制。
我們必須走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)省的道路，山東的省委省政府非常清醒的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，所以九月份我們召開了全省的建設(shè)生態(tài)省的動(dòng)員大會(huì)，要求全省十七個(gè)市都要制定生態(tài)省的建設(shè)規(guī)劃，山東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一切工作，都要圍繞著建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)來安排工作。
我們的人均水資源只有356立方米，從全世界的10000立方米/人，中國人均水資源2000立方米/人左右，而我們山東的人均水資源只有這么一點(diǎn)點(diǎn)。（附圖）由此大家可以知道山東的缺水情況，由此大家可以想像，山東的環(huán)境容量我們自然凈化能力，尤其是南水北調(diào)東線工程，東線工程要利用天然的河流和天然的湖泊，沒有多少天然的徑流，我們河流流的要么是污水要么是經(jīng)過處理過的水，因此這就給我們出了一個(gè)難題，如果要確保南水北調(diào)的調(diào)水水質(zhì)，那么必須執(zhí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)水沿線的政府和企業(yè)會(huì)遇到極大的挑戰(zhàn)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各地的社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)遇到極大的挑戰(zhàn)，因此這是我們山東必須破解的一個(gè)難題，當(dāng)然我們現(xiàn)在已經(jīng)有一套完整的工作思路，當(dāng)前山東水環(huán)境是個(gè)什么狀況呢，我用今年的第一季度的實(shí)測結(jié)果來給大家一個(gè)概念。
一到三月份我們山東六十七個(gè)河流斷面的檢測情況，這六十七個(gè)河流斷面代表了全省水環(huán)境情況，0到40毫克每升的也就是五類水以內(nèi)的大致有十七八個(gè)斷面，這是比較好的，往往這樣的斷面是在河流的上游或者源頭；接近五類水，但是在一百毫克每升以內(nèi)的也是水基本還是清的魚在里面還可以成活的它的斷面只有六個(gè)左右，比較大的斷面數(shù)量是在一百到三百毫克每升這，這樣的河流斷面是比較多的，大致有二十個(gè)左右，另外還有七八個(gè)斷面在三百到六百毫克每升，那就是污染比較重的，那六百到一千之間有四五個(gè)斷面，那就污染相當(dāng)嚴(yán)重了，超過一千的斷面還有一到三個(gè)，但是山東本地的這樣的斷面已經(jīng)非常罕見了，主要是路經(jīng)河流。有些路經(jīng)河流超過一千，大家可以看到山東整個(gè)的水環(huán)境是怎么樣的。我們環(huán)境保護(hù)的任務(wù)就像掃垃圾一樣，把大于一千的河流斷面消除掉，通過我們的努力再盡一步消除掉六百到一千之間，再盡一步消除掉三百到六百的，最后讓我們所有的河流斷面都達(dá)到水環(huán)境的要求。
如果我們達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，我們認(rèn)為山東基本解決了我們面臨的問題，山東的水環(huán)境問題確實(shí)面臨著很大的挑戰(zhàn)，壓力也非常大，所以解決水環(huán)境問題確實(shí)要做一些深入的思考，我們感到解決水環(huán)境問題必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原則，這既是一項(xiàng)法定的原則，我們環(huán)保法明確規(guī)定這一原則，也是必須遵循的客觀規(guī)律，當(dāng)我們生活還比較貧困的時(shí)候，吃不飽穿不暖的時(shí)候，環(huán)境問題并不是太觀注，但是隨著人民生活水平的提高，環(huán)境的市場價(jià)值會(huì)逐步的提高尤其到今天，我們整個(gè)社會(huì)都已經(jīng)達(dá)到小康水平的時(shí)候，政府的環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際和戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，這里有兩種傾向，一個(gè)是超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制定過高的環(huán)境目標(biāo)，這樣做不僅目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，尤其是很難穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)，還可能會(huì)造成一些其它的不良的后果，另一方面當(dāng)社會(huì)的部體水平達(dá)到某一個(gè)歷史階段，政府的環(huán)境管理要及時(shí)的把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的節(jié)拍。環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)相接近，跟我們的實(shí)際相比，應(yīng)有略微的超前有引導(dǎo)的作用。
畢竟環(huán)境問題更多是涉及到長遠(yuǎn)的問題涉及到整體的問題，更多的是跟局部的問題跟眼前的問題相矛盾，在這樣的情況下，我們政府的環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，還要與我們所處的實(shí)際相結(jié)合，第二，發(fā)達(dá)國家的污染歷程和我們的自己的實(shí)踐，給我們一個(gè)這樣一個(gè)事實(shí)，發(fā)達(dá)國家污染嚴(yán)重的時(shí)期是在五六十年代，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，但是六十年代末，七十年代實(shí)意識(shí)到這個(gè)問題重視這個(gè)問題之后，它用了二十年的時(shí)間，到九十年代基本解決了水環(huán)境問題。
我去年在美國波士頓當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的人對(duì)我說，在七十年代這條河的污染還嚴(yán)重到這種程度，哈佛理工大的學(xué)生在這里劃游艇，游艇翻了，衣服就沒有洗的價(jià)值了，污染到這么一種程度。但是到了八十年代中期尤其是進(jìn)了九十年代，它們的河流水質(zhì)有了非常大的改善。
我們抓環(huán)保三十年以來，污染還很嚴(yán)重，當(dāng)然國情不好，但是從現(xiàn)在起，山東作為中國東部相對(duì)比較發(fā)達(dá)的一個(gè)省份，我們再用三十年的時(shí)間基本解決面臨的水環(huán)境問題應(yīng)該有可能。發(fā)達(dá)國家用二十年左右的時(shí)間解決了他們的問題，我們現(xiàn)在借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，故意少走彎路，在已經(jīng)達(dá)到小康小平的情況下，再用二十年的時(shí)間基本解決我們的水環(huán)境問題應(yīng)該是沒有問題，這是我們的第二點(diǎn)。決定了我們在制定標(biāo)準(zhǔn)，我們在做一些工作的時(shí)候，我們的出發(fā)點(diǎn)。
第三，就是全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于我們的環(huán)境保護(hù)意味著什么，我們覺得把這個(gè)問題搞清楚，對(duì)于我們的環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要，我們認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)基本解決環(huán)境問題，如果基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候還沒有解決環(huán)境問題那就意味著我們的很多的行業(yè)高消耗高污染，我們的很多的城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還沒有建成，在這樣的情況下，是不能說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，全面建高小康社會(huì)所對(duì)應(yīng)的應(yīng)當(dāng)是環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，如果環(huán)境質(zhì)量還不能好轉(zhuǎn)的話，出現(xiàn)小康社會(huì)是不能讓人相信的。這是我們的第三點(diǎn)。
我們還會(huì)接著談什么是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。山東的經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是這樣的，2010年人均GDP已經(jīng)達(dá)到2500美元，到2020年人均要超過5000美元，要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這就是山東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，山東的2020年就不是全面建設(shè)小康社會(huì)了，還要在這上層次上還要往前跨一步實(shí)際上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，按照這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)來看山東的環(huán)境保護(hù)，到2010年我們的水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是明顯好轉(zhuǎn)，剛才我們作為思考，你既然要全面建設(shè)小康社會(huì)了，環(huán)境自然應(yīng)當(dāng)是明顯好轉(zhuǎn)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們的水環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)基本解決，如果還不能基本解決的話，人均GDP無怎么樣都不能說山東已基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，那么從技術(shù)層次上看什么叫基本解決環(huán)境問題，我們認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)解決水環(huán)境問題就應(yīng)當(dāng)是所有水體都能實(shí)現(xiàn)功能區(qū)達(dá)標(biāo)。到2020年如果說還存在污水問題，就說明水環(huán)境問題還沒有解決，所有的水體都在五類以內(nèi)就說明已解決了水環(huán)境問題，當(dāng)然我們的這樣標(biāo)準(zhǔn)還不算很高，在這個(gè)基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步努力，因此，基本解決水環(huán)境問題所對(duì)應(yīng)的水體的COD濃度就是40毫克升，這個(gè)目標(biāo)就出來了，2020年山東要基本解決水環(huán)竟問題所有的水體COD都要小于40毫克升。
我們的夢想就是要山東大大小小的河流都要有水，當(dāng)然要和水利部門合理的調(diào)控閘壩結(jié)合起來，有水的地方就能夠有魚。讓老百姓記憶當(dāng)中的那種景象再回到現(xiàn)實(shí)中，2010年要想實(shí)現(xiàn)2020年基本解決環(huán)境問題就必須在2020年首先實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。
要想實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)就必須解決山東當(dāng)前比較嚴(yán)重的工業(yè)結(jié)構(gòu)型污染問題，所以今天我們在這里控討造紙行業(yè)排放污染物標(biāo)準(zhǔn)問題，實(shí)際上我們是在控討整個(gè)高消耗高污染的行業(yè)如何解決它，從山東的情況看，應(yīng)當(dāng)在2010年前后，解決當(dāng)前比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染問題。如果還不能夠解決這樣一個(gè)問題，就沒有辦法實(shí)現(xiàn)水質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，解決結(jié)構(gòu)性污染在技術(shù)上意味著我們過去制定的對(duì)某一個(gè)行業(yè)制定的遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于綜合日常標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要逐步的加嚴(yán)，我們要提早八年的時(shí)間使我們高污染行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都附合國家標(biāo)準(zhǔn)。那就是COD小于120毫克升。如果我們的污染行業(yè)的實(shí)際排放低于120毫克升的話，我們就可以說行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題已經(jīng)解決。距世界發(fā)達(dá)國家還有很多差距，我們再經(jīng)過若十年的努力努力把山東建成一個(gè)大而強(qiáng)富而美的省份。
接下來我們來看一看山東造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)污染的情況，1996年的時(shí)候我們山東的造紙業(yè)的污染是非常嚴(yán)重，全省的造紙企業(yè)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)總共有七八百家左右，從九六年開始我們開始關(guān)閉五千噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線，關(guān)了三百八十四家，九七年我們又關(guān)一萬噸以下的草漿生產(chǎn)線二十七家，成就是比較大的，到了九八年到兩千年我們近一步關(guān)閉了兩萬噸以下的草漿生產(chǎn)二十家，嚴(yán)重不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2001年到2002年我們進(jìn)一步關(guān)閉四十一家，兩萬噸以下的草漿生產(chǎn)線已清除了，現(xiàn)在大家在哪個(gè)地方如果發(fā)現(xiàn)，您可以舉報(bào)。今年我們進(jìn)一步關(guān)閉五萬噸以下的不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線八家。到今年年底，這八家都要關(guān)閉。到現(xiàn)在為止，山東不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的五萬噸以下的生產(chǎn)線基本上清除完畢。
而我們造紙行業(yè)經(jīng)過堿回收經(jīng)過了二次蒸煮，它這個(gè)污水的污染濃度是450毫克，而且是難降解的，這么大量的水排入環(huán)境，如果一個(gè)行業(yè)長期解決不了這個(gè)問題，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來看，這個(gè)行業(yè)是沒有前途的。第二階段，2001年1月1號(hào)由420毫升進(jìn)一步降為300毫升，如果說降到420毫克升企業(yè)沒有多大的壓力的話，那么降到300毫克升對(duì)于草漿造紙的企業(yè)那就有實(shí)質(zhì)性的壓力，如果它沒有實(shí)質(zhì)性的工作進(jìn)展要想達(dá)到300毫克升幾乎是不可能的，那么第二階段還不轉(zhuǎn)，我們還要繼續(xù)推進(jìn)；那就2010年要達(dá)到120毫克升對(duì)于這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值出來就引起一些企業(yè)的軒然大波，從450毫克升到120毫克升怎么可能？所以在當(dāng)時(shí)思想上確實(shí)存在著很多爭議，剛才我是從宏觀角度講，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，從長遠(yuǎn)和整體的角度看，2010山東應(yīng)當(dāng)基本解決結(jié)構(gòu)性的工業(yè)污染問題，也就是說我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到120毫克升，那么我們能不能反過來看一個(gè)問題，由于我們的某些行業(yè)在達(dá)標(biāo)上存在困難，我們就制定比較寬泛的排放標(biāo)準(zhǔn)，然后讓我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，明年實(shí)現(xiàn)不了2020年實(shí)現(xiàn)的了嗎，按這個(gè)思路的話2020年也實(shí)現(xiàn)不了，也就是說我們永遠(yuǎn)不能建設(shè)小康社會(huì)，永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這能夠接受嗎？我們能夠因?yàn)槟骋粋�(gè)行業(yè)的問題而陰礙我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的發(fā)展嗎？不可能。所以我們的一些企業(yè)家率先深刻的認(rèn)識(shí)到這個(gè)道理，提前做些工作，這是我們的標(biāo)準(zhǔn)編制的一個(gè)過程。
造紙工業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)及其制定過程
標(biāo)準(zhǔn)編制組→征求意見稿→標(biāo)準(zhǔn)初稿→標(biāo)準(zhǔn)審查→標(biāo)準(zhǔn)審稿→論證會(huì)→標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿→標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布→實(shí)施
今年的2月24日順利發(fā)布，那么造紙企業(yè)用什么途徑來實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，我們在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的時(shí)候，分析了不同的途徑，我們認(rèn)為造紙企業(yè)可以有四種途徑來實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
第一個(gè)途徑是草制漿工藝技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)在泉林集團(tuán)所實(shí)現(xiàn)的技術(shù)突破很重要的原因是草制漿生產(chǎn)工藝的進(jìn)步，在當(dāng)時(shí)我們其它的造紙企業(yè)還在進(jìn)行其它方面制漿工藝的探討，泉林率先實(shí)現(xiàn)突破。
二是制污技術(shù)的進(jìn)步，像太陽紙業(yè)，投入非常大，用在制污技術(shù)，起到了很好的效果，其它紙業(yè)目前正在進(jìn)行這方面的研究和探討，而且有的企業(yè)已經(jīng)初步取得了可喜的成就，可惜他們的生產(chǎn)性規(guī)模還沒開始，所以這次沒有讓他們發(fā)言。預(yù)計(jì)山東還有一些企業(yè)還會(huì)在這方面取得進(jìn)一步的突破。
第三個(gè)是區(qū)域環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營。也就是產(chǎn)企業(yè)通過堿回收二級(jí)進(jìn)化處理不了的你可以放到城市污水廠去處理，要保證城市污水廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。因?yàn)椴轁{造紙它的營養(yǎng)年不均，如果我們區(qū)域內(nèi)還有其他的企業(yè)，那么綜合起來就好處理的多，這樣在保證城市污水廠在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，我們的企業(yè)可以把水委托給治污公司，治污公司對(duì)整個(gè)區(qū)域的工業(yè)污水進(jìn)行集中處理，我們叫區(qū)域環(huán)保工業(yè)設(shè)施市場化運(yùn)營。
第四條路就是前面的路大家都走不通，企業(yè)就要考慮調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就不要用草漿制漿了，可以用商品漿可以用廢紙，可以用木漿。
如果這四條路都走不通，那么到時(shí)候企業(yè)嚴(yán)重超標(biāo)排污，不能夠達(dá)標(biāo)污染環(huán)境，那么地方就應(yīng)當(dāng)依照法律關(guān)閉不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線。
這就是企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的五種途徑。前四種是主動(dòng)的，后者是被動(dòng)的，我們希望這次分階段逐步加嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，山東其它企業(yè)通過自己的努力分階段實(shí)現(xiàn)我們的達(dá)標(biāo)計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，預(yù)期的效益與我們現(xiàn)行的國家造紙工業(yè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相符，全省可以實(shí)現(xiàn)COD排放量2萬噸，所以第二階段可以削減5.8萬噸，第三階段可以再削減COD排放量4.05萬噸，這樣一共削減十幾萬噸，達(dá)到這樣一個(gè)三階段目標(biāo)的話，屆時(shí)，山東的幾大河流水環(huán)境質(zhì)量將會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，這樣我們前些年的工作已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)，我們的一些草漿生產(chǎn)線關(guān)閉了以后，下游的河流有的就有了魚，我在臨沂豐河那個(gè)地方，過去這條河是發(fā)黑的發(fā)臭的，上游的造紙廠關(guān)閉之后，沂河又重新有了魚，老百姓拿著魚桿釣魚，并在周圍打了三眼井。
如果我們達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)的話，那么山東一大批河流將會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，下游受危害的老進(jìn)姓將會(huì)徹底擺脫污染的局面。同時(shí)，我們造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)性的污染問題也就得到了基本的解決。我們的關(guān)鍵是，一旦造紙行業(yè)擺脫了高消耗高污染的問題困擾時(shí)，這個(gè)行業(yè)將會(huì)迎來一個(gè)持續(xù)健康發(fā)展的新階段。很可能領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)五年左右。我們的觀點(diǎn)是誰率先走這條路誰的發(fā)展規(guī)模就放開了，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，誰的市場競爭力就放開了。
我們?nèi)旨垬I(yè)李總說他們在江西出版社招標(biāo)過程中，就有環(huán)保這個(gè)因素，有的企業(yè)因?yàn)榄h(huán)�？鄯挚哿肆�，而高唐泉林紙業(yè)由于環(huán)保問題解決的好，加分加了六分。這一上一下差了十二分，結(jié)果我們?nèi)旨垬I(yè)把江西出版社百分之八十的費(fèi)用拿到了手。他們付出了比較多的環(huán)境投資，同時(shí)他們得到了更好的市場回報(bào)，更重要的是這個(gè)企業(yè)的發(fā)展擺脫了高消耗高污染的問題。他們放開發(fā)展，制漿能力要達(dá)到四十萬噸，在這個(gè)基礎(chǔ)上，將來還要進(jìn)一步擴(kuò)展，作為省一級(jí)政府環(huán)境管理部門，針對(duì)這樣的企業(yè)，觀點(diǎn)是只要解決了高消耗高污染問題，企業(yè)能發(fā)展多快就發(fā)展多快，我們堅(jiān)決支持這樣的企業(yè)。
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，我們做了一些宣傳工作，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)舉辦了標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班；造紙企業(yè)各地環(huán)保局的具體工作組織要求，企業(yè)要按照逐步加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)制定分階段達(dá)標(biāo)方案。環(huán)保局督促企業(yè)制定此方案并負(fù)責(zé)備案。今年5月份，政府進(jìn)行了一次暗訪。在所有的四十一家企業(yè)當(dāng)中，百分之八十五達(dá)到了第一階段的標(biāo)準(zhǔn)線，為什么還有百分之十五還沒有達(dá)到呢？就是有八家企業(yè)今年要關(guān)閉。部分企業(yè)提前達(dá)到或基本甚至超過了第二階段的標(biāo)準(zhǔn)，泉林紙業(yè)說的比較保守，其污水中的COD降為150毫克/升，實(shí)際上他們的測試結(jié)果已低于120毫克/升，已經(jīng)提前達(dá)到第三階段的標(biāo)準(zhǔn)。太陽紙業(yè)能夠穩(wěn)定在150毫克/升左右。華鑫紙業(yè)能穩(wěn)定在200毫克/升，還有一些企業(yè)在200到300毫克/升之間。今年七月，我們在濟(jì)寧市召開了草漿造紙企業(yè)污染現(xiàn)場會(huì)，這個(gè)現(xiàn)場會(huì)觀摩一些先進(jìn)企業(yè)的作風(fēng)，這些企業(yè)能夠做到的，我們其他企業(yè)也能夠做到；這些企業(yè)的做法，其他企業(yè)也可以借鑒。會(huì)上我們的分管省長做了重要講話，講話中一個(gè)很重要的問題就是山東要實(shí)施全中國最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度。分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一定要得到堅(jiān)決地貫徹實(shí)施，也就是說，到2010年如果企業(yè)不能達(dá)標(biāo)，我們會(huì)堅(jiān)決地關(guān)閉；當(dāng)然只是丑話在先，實(shí)際上我們希望一個(gè)企業(yè)都不要關(guān)，“不戰(zhàn)而驅(qū)人之兵”，不付出社會(huì)成本而實(shí)現(xiàn)雙贏，現(xiàn)在看來這種可能性是很大的。泉林紙業(yè)的工作就是非常出色的，坦率地說，今年年初他們的工作路線不錯(cuò)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我們的很多同志還是打著問號(hào)，不要讓企業(yè)糊弄了環(huán)保局呀！我當(dāng)時(shí)也不敢確信，特意派了兩組暗訪小組，到泉林的排污組，還到高唐縣行政轄區(qū)的出境斷面，企業(yè)可以作假，出境斷面是無法作假的。高唐只有一個(gè)出境斷面，兩個(gè)暗訪得到的效果都很好，我到泉林集團(tuán)現(xiàn)場突查生產(chǎn)工藝，突查治污過程，最后判斷這個(gè)企業(yè)治污確實(shí)過硬，而且名副其實(shí)。高唐泉林是我省草制漿量最大，制漿能力最大的企業(yè)，泉林這種做法是不是可以認(rèn)為是中國造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種模式？我們是不是可以把它稱為造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的泉林模式，如圖所示：
造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的泉林模式
泉林紙業(yè)做法也許可以稱為中國造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種模式，我們暫且稱它為泉林模式。
最后我想談幾點(diǎn)啟示：
第一：高消耗，高污染的工藝和設(shè)備實(shí)質(zhì)上屬于落后生產(chǎn)力，一些地方政府總以為它在局部和眼前會(huì)帶來一些財(cái)政收入，總以為在局部和眼前會(huì)安置一些下崗職工，但是如果從長遠(yuǎn)角度看，這樣的工業(yè)是沒有前途的；只要市場經(jīng)濟(jì)是開放的、規(guī)范的，這樣的生產(chǎn)力就沒有前途。保來保去保的是落后的生產(chǎn)力，而且最終是保不住的。這是第一點(diǎn)啟示。
特別指出的是，我們在關(guān)閉五千噸以下的小造紙廠時(shí)，有些地方政府拼命把五千噸變成一萬噸，不去想方設(shè)法治污，而是搞規(guī)模的簡單擴(kuò)張；當(dāng)我們關(guān)閉一萬噸小造紙廠的時(shí)候，他們又千方百計(jì)把一萬噸擴(kuò)張成兩萬噸，甚至把職工結(jié)婚的錢都占用了，但就是沒有同步解決環(huán)保問題；當(dāng)我們關(guān)兩萬噸的時(shí)候，又要發(fā)展成三萬噸，當(dāng)我們關(guān)閉五萬噸的時(shí)候他們上不去了；而且他們上的話，受污染的老百姓就不干了。因此保來保去只保了個(gè)落后生產(chǎn)力。當(dāng)?shù)刎?cái)政背了一個(gè)大包袱，不僅污染的環(huán)境，而且嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
與此同時(shí)，我們另外一些企業(yè)，像泉林紙業(yè)，當(dāng)全省關(guān)五千噸的時(shí)候，他們率先意識(shí)到企業(yè)不抓環(huán)保問題不行，不抓高消耗的問題不行，尤其是造紙行業(yè)解決不了高消耗高污染的問題，最終是沒有前途的。山東在全國同行業(yè)名列榜首，到現(xiàn)在我們造紙行業(yè)全加起來一共是666萬噸。世界上發(fā)達(dá)國家造紙一家企業(yè)的造紙能力就是一千萬噸，而我們?nèi)∷衅髽I(yè)加起來還不足其一個(gè)企業(yè)。在這樣的基礎(chǔ)上我們怎么樣參與競爭。所以高消耗高污染的行業(yè)不要保。
第二個(gè)啟示是采取比較積極的環(huán)保措施治理結(jié)構(gòu)性污染。不僅改善了環(huán)境，而且促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如萊陽的造紙廠提前半年關(guān)閉，一關(guān)閉下游河流就有魚了。山東的小清河入海口經(jīng)濟(jì)價(jià)值非常高，但因?yàn)槲覀冇刑喔呦母呶廴镜钠髽I(yè)，小清河的生態(tài)系統(tǒng)全部被毀。入�？跐O民打魚，需要出去兩百米才能打到魚，而且一些珍貴的魚類都已滅絕，所以我們采取比較積極的環(huán)保措施，治理結(jié)構(gòu)性污染環(huán)境質(zhì)量得到了改善，下游人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件得到了改善。
不僅如此，而且促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是大家特別關(guān)注的問題。像泉林紙業(yè)。像我們一些其他好的造紙廠，他們通過解決高消耗高污染問題，實(shí)際上是在生產(chǎn)工藝上、在整個(gè)技術(shù)的升級(jí)換代上脫胎換骨；由過去的資源消耗高污染大的一些企業(yè)變成了資源消耗低，污染小技術(shù)含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，而且人力資源得到了有效利用的一些企業(yè)。這是什么樣的生產(chǎn)力呢？十五大報(bào)告上說到這實(shí)際上這就是先進(jìn)生產(chǎn)力，工業(yè)化造紙。所以說，我們采取比較積極的環(huán)保措施推動(dòng)了企業(yè)走新型工業(yè)化道路的重要手段。這一點(diǎn)特別值得我們深思。
第三就是實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)引導(dǎo)性地方標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期政府環(huán)境管理行之有效的新舉措。用這種方式來解決我們的環(huán)境問題，比單純地用行政手段來關(guān)閉企業(yè)的生產(chǎn)線比較好。單純用行政手段來關(guān)閉生產(chǎn)線非常被動(dòng)而且也非常痛苦，當(dāng)然效果是明顯的。我們用這樣一種方式同樣能夠解決問題，更好地解決問題。我們把標(biāo)準(zhǔn)都變了，由450毫克升到120毫克升；我們著眼的不是一個(gè)企業(yè)的問題，而是整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染。整個(gè)過程是公開透明的，而在這個(gè)過程中，政府由單純兼管的角色變?yōu)橐粋�(gè)服務(wù)的角色，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、幫助企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，雖然過程比較嚴(yán)格但最終有可能是一家企業(yè)都不關(guān)，實(shí)現(xiàn)盈利與環(huán)境雙贏。
這是關(guān)于山東地方標(biāo)準(zhǔn)工作的一個(gè)匯報(bào)，那么我仍然要指出的是我們的工作確實(shí)有些疏漏，有很多地方還比較粗糙，距離建生態(tài)紙的要求，尤其是與一些先進(jìn)的本職工作者相比，我們還有很大的差距，我們真誠地希望這次參加會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，還有新聞界的朋友，不要客氣，給我們提出意見，我們會(huì)認(rèn)真地研究大家提出的意見，把山東的工作做得更好。 |
發(fā)表評(píng)論
