（景華紙業(yè)網(wǎng)訊）據(jù)國際商報(bào)報(bào)道，日前，國家稅務(wù)總局副局長程光法透露：“為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織需要，我們現(xiàn)行的稅收政策要調(diào)整，將明顯不符合世貿(mào)規(guī)則和我國政府對(duì)外承諾的稅收政策進(jìn)行主動(dòng)修改，其中包括調(diào)整不符合國民待遇原則的稅收政策，取消不符合反傾銷和貼補(bǔ)原則的稅收政策。尤其是目前我國在所得稅和一些地方稅種上對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行的兩套稅制要統(tǒng)一。”
在前不久召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上確定的2004年稅改方案包括把中國的第一大稅種生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費(fèi)型增值稅；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，把目前內(nèi)資企業(yè)平均25％稅收負(fù)擔(dān)、外資企業(yè)平均13％的稅收負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一到一個(gè)水平，體現(xiàn)公平的原則，這項(xiàng)改革可能在今后幾年內(nèi)逐步實(shí)施。統(tǒng)一內(nèi)外稅制無疑為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了公平的稅收環(huán)境，國內(nèi)企業(yè)自然額首稱慶。
外資企業(yè)的超國民待遇
據(jù)了解，內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)不均是由優(yōu)惠政策造成的。從內(nèi)、外資企業(yè)兩部企業(yè)所得稅法可以看出，內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅率基本一致。1991年4月9日第七屆全國人大第四次會(huì)議通過并公布，于1999年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定：對(duì)外商投資企業(yè)按所得額30％征稅，另征3％的地方所得稅。1993年12月13日國務(wù)院發(fā)布，1994年1月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，企業(yè)所得稅稅率為33％。
差異主要來自優(yōu)惠政策。《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定：對(duì)在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的外國企業(yè)而又來源于中國境內(nèi)應(yīng)稅所得，按20％的稅率征收預(yù)提稅；對(duì)生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利年度起，在第一年至第五年內(nèi)，分別給予免稅或減稅的稅收優(yōu)惠。設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浦東開發(fā)區(qū)導(dǎo)向外資企業(yè)減按15％的所得稅率征收。設(shè)在前三者所在城市的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按24％征收。而國內(nèi)的企業(yè)則沒有這些優(yōu)惠。
內(nèi)外稅統(tǒng)一國內(nèi)企業(yè)拍手稱快
對(duì)于內(nèi)資企業(yè)來說，它們最為關(guān)心的是企業(yè)所得稅合并。社科院財(cái)貿(mào)所的專家介紹，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一將采取《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》與《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》的兩法合并的方式，將稅率統(tǒng)一為25％。有關(guān)法律應(yīng)該在2004年公布，具體實(shí)施應(yīng)該從2005年起始。
山東省勝達(dá)紙業(yè)集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人說，這幾年，造紙行業(yè)的競(jìng)爭越來越激烈，外資企業(yè)的進(jìn)入，使競(jìng)爭加劇，除了質(zhì)量上的競(jìng)爭以外，價(jià)格戰(zhàn)也日趨白熱化。而由于內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)不公，使內(nèi)資企業(yè)降價(jià)的空間有限，但外企一再降低紙品價(jià)格以爭奪市場(chǎng)，內(nèi)資企業(yè)也不得不降價(jià)，這樣生產(chǎn)銷售得越多虧損越多，不少內(nèi)資企業(yè)也因此被折騰得奄奄一息，甚至倒閉，下一步國家將調(diào)整稅收政策，公平內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)，這無疑是給它們創(chuàng)造了公平的生存條件，會(huì)刺激內(nèi)資企業(yè)成長。
總體水平提高引資數(shù)量不減
統(tǒng)一稅制是否會(huì)使外商減少投資熱情呢？從國際慣例看，以“國民待遇”原則取代“超國民待遇”原則，不會(huì)減少外商投資。首先，公平競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，因此在涉外稅收方面，發(fā)達(dá)的資本輸出國一般奉行稅收負(fù)擔(dān)平等原則，所以對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“國民待遇”原則也是能被外國投資者所接受的。其次，世貿(mào)組織要求各成員國在投資領(lǐng)域取消不符合國民待遇義務(wù)的措施，我國加入世貿(mào)組織，就要按國民待遇原則對(duì)外資法律法規(guī)進(jìn)行修訂。從1996年4月1日起，我國已開始逐步實(shí)施“國民待遇”原則。從長遠(yuǎn)來看，只要我國總體投資環(huán)境水平提高，引資數(shù)量不會(huì)減少。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)楊藝清教授認(rèn)為，外商對(duì)于稅改不必顧慮重重。實(shí)際上，對(duì)外資的優(yōu)惠不但不會(huì)減少，甚至還可能增加。但優(yōu)惠的方式與以前明顯不同。以前實(shí)行的是“普惠制”，即具備外商“身份”就享有稅率減免；日后會(huì)實(shí)行“特惠制”，采取企業(yè)行為認(rèn)定方式。具體地說，就是政府可以對(duì)其鼓勵(lì)的行為實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)不鼓勵(lì)的行為就不實(shí)行優(yōu)惠；或者說是對(duì)具體行業(yè)或地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠，而不是只認(rèn)身份。
IBM戰(zhàn)略投資部宋久光先生說：對(duì)外資企業(yè)來說，它真正需要的不是稅收優(yōu)惠，而是一個(gè)平等的競(jìng)爭環(huán)境，平等競(jìng)爭才能夠顯出企業(yè)自身真正的素質(zhì)。
美國環(huán)球策略投資公司首席法律顧問、美國著名律師王恒濤博士對(duì)媒體說，作為資本家、投資家，他們需要的是投資回報(bào)率，優(yōu)惠政策已不再是吸引外資主要手段。 |
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