中華讀書報(bào) “2003年1月，冬天的北京，這里正悄悄孕育著一場(chǎng)中國(guó)出版業(yè)的重要變革。雖然室外是接近攝氏零下10度的低溫，北京皇家大飯店內(nèi)卻是春意一片。在‘2003年中國(guó)書業(yè)高峰論上，國(guó)家新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰明確表示，新聞出版總署今年將以‘發(fā)展’作為制定政策的主題，推動(dòng)中國(guó)新聞出版事業(yè)向更務(wù)實(shí)、積極、開放、透明，更具時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性的方向發(fā)展�！�
這是2003年初《文匯報(bào)》一則報(bào)道的開頭，標(biāo)題是：《我國(guó)圖書出版業(yè)醞釀巨變》。一年過(guò)去了，回眸2003年中國(guó)新聞出版業(yè)改革的進(jìn)程，令人欣喜地看到，這種巨變已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)。
黨的十六大的召開，為我國(guó)各行各業(yè)，包括新聞出版業(yè)的改革和發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議上指出，我們對(duì)文化建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)要有新突破，把思想統(tǒng)一到十六大精神上來(lái)。要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)文化發(fā)展觀中解放出來(lái)，樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀。
中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉云山在遼寧省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在解放思想中統(tǒng)一思想，大膽嘗試，大膽改革，通過(guò)改革更好地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。要在深化改革中加快發(fā)展，以發(fā)展為主題，以機(jī)制和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過(guò)改革促進(jìn)文化生產(chǎn)力解放，促進(jìn)文化主業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
新聞出版總署署長(zhǎng)石宗源在2003年初全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議上所作的工作報(bào)告，主題就是：“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中開創(chuàng)新聞出版工作新局面�！倍_創(chuàng)新局面，首先要開創(chuàng)新思路。2003年新聞出版業(yè)的巨變也確實(shí)表現(xiàn)在思想觀念的巨變上：
第一，確立了“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的指導(dǎo)思想。黨的十六屆一中全會(huì)以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)指出，宣傳思想戰(zhàn)線必須堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。這為新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作、深化新聞出版領(lǐng)域改革指明了方向。
2003年6月6日，新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持“三貼近”進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版工作的意見(jiàn)》，要求新聞出版戰(zhàn)線必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，從切實(shí)履行我國(guó)新聞出版工作在全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面中所肩負(fù)的歷史責(zé)任的高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持“三貼近”的重要意義，在實(shí)際工作中大力倡導(dǎo)“三貼近”，積極鼓勵(lì)“三貼近”，努力實(shí)踐“三貼近”，把“三貼近”化為我們每一個(gè)新聞出版工作者的自覺(jué)行動(dòng)，使“三貼近”在新聞出版戰(zhàn)線蔚然成風(fēng)。
“三貼近”的提出具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重大意義。在宣傳文化領(lǐng)域特別是新聞出版方面，也存在著老百姓很不滿意的東西，例如報(bào)刊亂攤派增加群眾負(fù)擔(dān)，打開電視新聞鏡頭都是會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外重大事件新聞反應(yīng)遲鈍，亂編教材教輔，新聞報(bào)刊不關(guān)心群眾利益、不關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、不反映人民群眾呼聲等問(wèn)題。針對(duì)這一情況，李長(zhǎng)春同志代表黨中央明確提出了從“三貼近”入手，改進(jìn)新聞出版工作的要求。中央的這個(gè)要求一提出，立即得到廣大新聞出版工作者的擁護(hù)。新聞出版界很快就有了實(shí)際行動(dòng)，改進(jìn)“兩會(huì)”報(bào)道、精簡(jiǎn)會(huì)議新聞、改革領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)外事活動(dòng)報(bào)道、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)24小時(shí)全景報(bào)道，抗非典新聞宣傳貼近現(xiàn)實(shí)、防病健身出版物快速出版直送千家萬(wàn)戶……信息準(zhǔn)確及時(shí)、真實(shí)、透明，輿論引導(dǎo)鮮明生動(dòng)、以理服人，出版產(chǎn)品貼近群眾、適銷對(duì)路。
第二，樹立了“發(fā)展”是新聞出版業(yè)主題的觀念。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。離開發(fā)展，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和實(shí)現(xiàn)民族強(qiáng)國(guó)都無(wú)從談起。石宗源署長(zhǎng)指出：“新聞出版是一個(gè)實(shí)體行業(yè)，既要發(fā)展事業(yè)，又要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。離開了發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)繁榮和深化改革都會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。不加快發(fā)展，我們就既守不住陣地，也走不出國(guó)門�！�
第三，把文化分為公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)兩類，提出了堅(jiān)持和完善分類指導(dǎo)的原則。胡錦濤總書記指出，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)主義文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)文化體制和機(jī)制創(chuàng)新，支持和保障文化公益事業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求，“公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大國(guó)家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力”。
第四，對(duì)新聞出版的性質(zhì)有了全新的認(rèn)識(shí)。中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)主席于友先指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)是和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)出版業(yè)，容易相對(duì)忽視出版業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的階段性發(fā)展要求相適應(yīng)�！�(《人民日?qǐng)?bào)》2003年3月17日)
新聞出版既有意識(shí)形態(tài)的屬性，也有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)屬性。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，在當(dāng)今世界文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出的總趨勢(shì)下，一個(gè)國(guó)家新聞出版業(yè)的整體水平，直接反映并影響著這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。但是，過(guò)去在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，人們過(guò)分地看重新聞出版物意識(shí)形態(tài)方面的作用，而對(duì)它的經(jīng)濟(jì)屬性、市場(chǎng)屬性、商品屬性認(rèn)識(shí)不夠。黨的十六大報(bào)告第一次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的重要概念，強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。胡錦濤總書記在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。在十六大精神的指導(dǎo)下，人們對(duì)新聞出版的產(chǎn)業(yè)屬性獲得了新的認(rèn)識(shí)：“新聞出版是一個(gè)特殊行業(yè)，既是黨的宣傳思想陣地，又是先進(jìn)文化的基本載體之一，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)�！边@是十六大之后的一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，是2003年我國(guó)新聞出版領(lǐng)域思想解放的一個(gè)重要成果。
作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新聞出版業(yè)由于具有意識(shí)形態(tài)特性，與一般產(chǎn)業(yè)相比，在產(chǎn)業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入制度和監(jiān)管方式等方面都有所不同。
第五，明確了“市場(chǎng)取向”和借鑒經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的改革思路。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的出版活動(dòng)常常與市場(chǎng)脫節(jié)，有些出版物生產(chǎn)出來(lái)后不是進(jìn)入市場(chǎng)，而是進(jìn)入庫(kù)房，造成浪費(fèi)。四川省新聞出版局副局長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授何志勇認(rèn)為，這種狀況很大程度上是因?yàn)槌霭嫔鐩](méi)有建立起一套以市場(chǎng)為取向的出版營(yíng)銷體系，而這一問(wèn)題的根子就在于出版業(yè)一直忌諱“市場(chǎng)取向”，擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致出版社因迎合市場(chǎng)而出版低級(jí)趣味的東西，引起錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上社會(huì)主義條件下的出版業(yè)是有法律法規(guī)規(guī)范的，不受法律制約、不以社會(huì)效益為前提就難以發(fā)展；社會(huì)主義市場(chǎng)是有嚴(yán)格管理的市場(chǎng)，出版導(dǎo)向不正確的東西實(shí)際上難以長(zhǎng)存于市場(chǎng)。
“現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要成果，它的基本原則也適用于我國(guó)出版企業(yè)�！庇谟严戎赋�，“企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、照章納稅、自負(fù)盈虧，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家出版企業(yè)遵循的基本原則。”(《光明日?qǐng)?bào)》2003年11月6日)但是，在我國(guó)出版業(yè)的改革中，由于受制于出版單位的事業(yè)性質(zhì)而長(zhǎng)期回避建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問(wèn)題。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社社長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師賈杰認(rèn)為，實(shí)際上，我國(guó)出版業(yè)實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的模式，并沒(méi)有把出版單位完全限制在“事業(yè)”的性質(zhì)上。應(yīng)該看到“企業(yè)化管理”才是出版單位的實(shí)質(zhì)。從出版社的運(yùn)作來(lái)說(shuō)，除了極少數(shù)專業(yè)性非常強(qiáng)、要靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的出版社之外，出版社與一般企業(yè)并沒(méi)有什么本質(zhì)上的不同。
第六，消除對(duì)民營(yíng)書業(yè)的歧視，積極支持和引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)書業(yè)作為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生力軍。據(jù)有關(guān)資料，到2002年，全國(guó)已有民營(yíng)書店7.8萬(wàn)家，是新華書店網(wǎng)點(diǎn)的5倍多。全國(guó)已有涉足選題策劃與編輯出版環(huán)節(jié)的文化工作室或文化公司，不低于2000家，大約是我國(guó)現(xiàn)有出版社數(shù)量的4倍。在一般圖書發(fā)行領(lǐng)域，民營(yíng)書業(yè)已占據(jù)了50%的市場(chǎng)份額，年銷售額在300億元人民幣左右，其占有“半壁江山”的局面已為業(yè)界公認(rèn)。黨的十六大報(bào)告提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”�！蛾P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求，“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。
石宗源署長(zhǎng)在2003年初的全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議上指出：“加入世界貿(mào)易組織后，在允許外資進(jìn)入之前，就要放寬民營(yíng)資本進(jìn)入出版物市場(chǎng)的渠道，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，還有許多政策需要調(diào)整，規(guī)章需要修訂，觀念需要轉(zhuǎn)變�！绷蠼芨笔痖L(zhǎng)在“2003年中國(guó)書業(yè)高峰論壇”上明確表示，今后要取消所謂的“二渠道”稱謂，對(duì)個(gè)體書商、民間資本應(yīng)該一視同仁，外資享有的政策條件，國(guó)內(nèi)的民間資本也應(yīng)同樣享有，不存在限制哪一種資本。因此，2003年全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議特別邀請(qǐng)了民營(yíng)書業(yè)代表出席。在全國(guó)政協(xié)10屆會(huì)議上有來(lái)自民營(yíng)書業(yè)的政協(xié)委員出席，這在中國(guó)民營(yíng)書業(yè)史上尚屬首次。
第七，提出了人才戰(zhàn)略。人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。胡錦濤總書記在全國(guó)人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證。
石宗源署長(zhǎng)指出，要緊緊圍繞新聞出版事業(yè)的繁榮進(jìn)步和出版產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮新聞出版業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)，以人才資源開發(fā)建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)。要建立完善各類人才的評(píng)價(jià)體系、選拔辦法和獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)人才的合理流動(dòng)。要加快實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，做到重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)，年輕干部加強(qiáng)培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。按照中央的要求，在新聞出版行業(yè)努力造就一批名記者、名編輯和著名的出版家，使之成為新聞出版事業(yè)繼往開來(lái)的領(lǐng)軍人物。
中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在吉林考察時(shí)提出：“一切妨礙文化發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛文化發(fā)展的做法與規(guī)定都要改變，一切影響文化發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除”。因?yàn)�，“文化發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新”。
文化發(fā)展有賴于思想觀念的解放，而思想觀念上的解放必然帶來(lái)文化領(lǐng)域的重大變革。我國(guó)2003年新聞出版領(lǐng)域里的大變革充分說(shuō)明了這一點(diǎn)：
一、新聞報(bào)道方式發(fā)生重要變革。3月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，討論《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)的新聞報(bào)道，對(duì)全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，促進(jìn)和帶動(dòng)全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，具有十分重要的意義。新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨的理論路線方針政策，多報(bào)道對(duì)工作有指導(dǎo)意義、群眾關(guān)心的內(nèi)容，力求準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)，努力使新聞報(bào)道貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，更好地為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)、為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。
改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道工作，是黨的十六大后黨內(nèi)政治生活中的一件大事，不僅是我國(guó)新聞報(bào)道方式的重要變革，而且“是推進(jìn)政治體制改革、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措”�！缎侣剳�(zhàn)線》特約評(píng)論員指出，這“是以胡錦濤同志為總書記的黨中央模范實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，率先垂范加強(qiáng)自身建設(shè)，全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，深得黨心民心”。
二、書報(bào)刊分銷市場(chǎng)對(duì)外開放。3月17日，新聞出版總署和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合頒布了《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》�！豆芾磙k法》對(duì)外商投資書、報(bào)、刊分銷企業(yè)的定性與要求，設(shè)立外商投資書、報(bào)、刊分銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，設(shè)立外商投資書、報(bào)、刊分銷企業(yè)申辦程序及應(yīng)提供的要件，都作了詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定。這是擴(kuò)大圖書領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作、兌現(xiàn)我國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾的具體措施。
三、出版物發(fā)行業(yè)進(jìn)入全面開放時(shí)代。7月29日，新聞出版總署頒布《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》。該規(guī)定強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)準(zhǔn)入平等的原則，加大了市場(chǎng)監(jiān)管力度和處罰力度。其中市場(chǎng)準(zhǔn)入平等是最值得關(guān)注的。如對(duì)從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的企業(yè)，不再規(guī)定必須是“具有法人資格的國(guó)有出版物發(fā)行單位或國(guó)家核準(zhǔn)的國(guó)有資本控股的出版物發(fā)行公司”；對(duì)從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位不再限定必須是“國(guó)有、集體所有制企事業(yè)單位，依法設(shè)立的公司”。民營(yíng)書業(yè)由此獲得“一視同仁”的待遇。
四、全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)。6月27日至28日，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，文化體制改革試點(diǎn)工作要以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，通過(guò)深化改革，建立有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，充分發(fā)揮國(guó)有文化企事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造條件。
在中央確定的35家改革試點(diǎn)單位中，新聞出版系統(tǒng)有21家，其中報(bào)業(yè)集團(tuán)4家、出版集團(tuán)6家、發(fā)行集團(tuán)6家、報(bào)社4家、出版社1家。新聞出版總署為此專門成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)了《新聞出版體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。這次試點(diǎn)工作為全面推進(jìn)新聞出版改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
五、建立健全新聞出版業(yè)法人制度。我國(guó)新聞出版業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行主管和主辦單位制度，任何一個(gè)出版單位都必須有一個(gè)主管機(jī)關(guān)和主辦單位，但是由于主管單位和出版單位之間責(zé)、權(quán)、利不明確，許多出版物成為主管部門的行政附屬品，出版單位成了主管單位的小金庫(kù)。這是我國(guó)許多新聞出版單位難以做強(qiáng)做大的重要原因之一。石宗源署長(zhǎng)指出：“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞出版單位必須建立健全法人制度，才能正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展�！薄鞍凑铡冻霭婀芾�?xiàng)l例》的要求，新聞出版單位都應(yīng)該具備法人條件，并依法登記，取得法人資格，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。新聞出版單位可根據(jù)自身?xiàng)l件和市場(chǎng)需求，依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行事業(yè)法人登記或者企業(yè)法人登記，逐步在我國(guó)新聞出版業(yè)建立和完善法人制度�！�
六、集團(tuán)化建設(shè)取得新進(jìn)展。2003年全國(guó)新組建試點(diǎn)出版集團(tuán)6家、印刷集團(tuán)1家。2月，中國(guó)印刷總公司、中國(guó)印刷物資總公司和中國(guó)印刷科學(xué)技術(shù)研究所等單位聯(lián)合組建成立中國(guó)印刷集團(tuán)公司，9月新華發(fā)行集團(tuán)總公司在北京掛牌成立。中國(guó)出版集團(tuán)管委會(huì)主任、新華發(fā)行集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)楊牧之說(shuō)，新華發(fā)行集團(tuán)總公司的組建，對(duì)于深化出版物市場(chǎng)的宏觀管理，促進(jìn)行業(yè)的體制、機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)重組，建立新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次和服務(wù)水平將起到積極的促進(jìn)作用。
七、新華書店股份制改造提速。黨的十六大報(bào)告提出，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�！蛾P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。繼2002年出臺(tái)《關(guān)于新華書店(發(fā)行集團(tuán))股份制改造的若干意見(jiàn)》之后，2003年新聞出版總署根據(jù)十六大精神，又印發(fā)了《關(guān)于新華書店實(shí)行股份制改造中有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)新華書店股份制改造。目前，廣東、北京、福建等地已經(jīng)完成股份制改造，四川、江蘇、吉林、浙江等地也在積極進(jìn)行之中。
八、“政企分開”的改革戰(zhàn)略得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。7月18日，中紀(jì)委、中宣部、農(nóng)業(yè)部、新聞出版總署召開會(huì)議，部署治理部門報(bào)刊散濫、制止利用職權(quán)發(fā)行、減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。7月31日，新聞出版總署根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》的精神，出臺(tái)了《治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，此次報(bào)刊治理的主要范圍是：各級(jí)黨的機(jī)關(guān)和政府組成部門直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等主管主辦的報(bào)刊，省級(jí)和省級(jí)以下行業(yè)組織主管主辦的報(bào)刊，以及利用職權(quán)攤派發(fā)行報(bào)刊的各種行為�！叭珖�(guó)納入本次治理的黨政部門報(bào)刊共有1452種，其中停辦673種，劃轉(zhuǎn)302種，實(shí)行管辦分離289種，改為免費(fèi)贈(zèng)閱的87種”。
中央這次治理報(bào)刊，不只是“停辦”、“劃轉(zhuǎn)”，減輕基層和農(nóng)民訂閱報(bào)刊負(fù)擔(dān)，而且提出了“管辦分離”的重要原則，這對(duì)我國(guó)新聞出版改革影響深遠(yuǎn)。
管辦分離，指在堅(jiān)持《出版管理?xiàng)l例》確定的主管主辦制度前提下，對(duì)報(bào)刊管理方式做出的一種調(diào)整。具體要求是：1.人員分離。報(bào)刊工作人員不得與黨政部門公務(wù)員混崗。各級(jí)黨政部門現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任報(bào)刊社社長(zhǎng)、總(主)編、顧問(wèn)或編委會(huì)成員、理事等職務(wù)。黨政部門工作人員不得在部門所屬報(bào)刊單位兼職。不得以黨政部門名義參與協(xié)辦報(bào)刊。2.財(cái)務(wù)分離。報(bào)刊實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。黨政部門不得以任何名目向報(bào)刊單位收取管理費(fèi)、發(fā)行費(fèi)和其他費(fèi)用，更不得把報(bào)刊經(jīng)營(yíng)收入變成機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”。3.發(fā)行分離。黨政部門及其工作人員不得為報(bào)刊發(fā)行和承攬廣告業(yè)務(wù)提供各種便利，不得參與報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。報(bào)刊不得利用部門職權(quán)搞攤派發(fā)行。
除上述八個(gè)方面外，我國(guó)新聞出版界在推進(jìn)改革創(chuàng)新的同時(shí)，加大了“掃黃打非”和打擊侵權(quán)盜版工作的力度。全力封堵和查繳政治性非法出版物和“法輪功”等邪教組織宣傳品，集中力量深入開展取締淫穢色情出版物、打擊走私盜版光盤和非法光盤生產(chǎn)線專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開展打擊盜版教材教輔讀物、盜版計(jì)算機(jī)軟件以及在境外登記注冊(cè)在境內(nèi)非法出版發(fā)行期刊的專項(xiàng)治理，切實(shí)做好對(duì)不符合資格條件的印刷企業(yè)限期整改工作。另外，在培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)等方面都取得了驕人的成績(jī)。總之，思想觀念的解放，極大地促進(jìn)了改革創(chuàng)新，推動(dòng)了我國(guó)新聞出版業(yè)的全面發(fā)展。(中國(guó)出版年鑒編輯部) |
發(fā)表評(píng)論
