（新聞周報(bào)2004年4月20日?qǐng)?bào)道）據(jù)悉，我國(guó)將在中小學(xué)教材出版發(fā)行行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的指定出版和單一渠道發(fā)行，讓更多外來(lái)資金參與。這一改革方案甫出，立即引起各路資本的注意。近日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在廣州表示，將與民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)廣東信孚教育集團(tuán)合作，完成一本中小學(xué)理財(cái)課程教材的開(kāi)發(fā)。這將是民營(yíng)機(jī)構(gòu)首次介入教材出版業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與教材開(kāi)發(fā)，可視為教材出版發(fā)行行業(yè)打破壟斷的一個(gè)標(biāo)志性事件。然而，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該領(lǐng)域的改革仍任重道遠(yuǎn)，因?yàn)檫@里牽涉到多方利益。
暴利壟斷堡壘初顯松動(dòng)
近日，茅于軾在廣州圖書(shū)館舉行的一場(chǎng)關(guān)于中小學(xué)理財(cái)課程教材推廣活動(dòng)中公開(kāi)表示，教育口仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一道頑固的堡壘。缺少競(jìng)爭(zhēng)的教材出版市場(chǎng)不僅導(dǎo)致了圖書(shū)出版業(yè)的暴利，而且導(dǎo)致了中小學(xué)課本和教輔資料價(jià)格的逐年攀升，更導(dǎo)致教材質(zhì)量的提升緩慢。
據(jù)悉，目前我國(guó)有出版社500多家，去年?duì)I業(yè)額為430億元，是全球最大的未被充分開(kāi)發(fā)的圖書(shū)消費(fèi)市場(chǎng)，被稱為“餐桌上最后一塊牛排"。而中小學(xué)教材出版則是這塊牛排的精華所在。
從終端銷售情況來(lái)看，中小學(xué)教材出版的總量幾乎占據(jù)了中國(guó)出版業(yè)80％的市場(chǎng)份額，教材和教學(xué)輔導(dǎo)類書(shū)籍的銷售利潤(rùn)是全行業(yè)平均利潤(rùn)的5.2倍。在發(fā)行上，新華書(shū)店的利潤(rùn)有70％來(lái)自中小學(xué)教材，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)店更是高達(dá)90％。中國(guó)圖書(shū)出版業(yè)幾乎是依靠教材和教學(xué)輔導(dǎo)類書(shū)籍養(yǎng)活的�！�
根據(jù)國(guó)家新聞出版總署公布的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)銷售收入排在前三位的出版社分別是中國(guó)地圖出版社、高等教育出版社、江蘇教育出版社，這3家涉及教材和教學(xué)輔導(dǎo)類書(shū)籍出版發(fā)行的出版社，累計(jì)年銷售收入約為20億元左右。
據(jù)一位知情人士介紹，中小學(xué)教材發(fā)行的利潤(rùn)牽涉到各個(gè)層面的利益，并不是發(fā)行方獨(dú)享。一部分作為書(shū)籍發(fā)行費(fèi)用，其實(shí)就是回扣，撥給各級(jí)教育主管部門(mén)，成為有關(guān)部門(mén)的“小金庫(kù)”；另一部分作為接待費(fèi)用，給各級(jí)教育主管者組織游玩、發(fā)錢(qián)發(fā)物。
“一個(gè)壞行業(yè)可以賺錢(qián)，一個(gè)好的行業(yè)為什么就不能賺錢(qián)？說(shuō)到底這牽涉到各個(gè)執(zhí)行層面的利益平衡問(wèn)題。"茅于軾認(rèn)為，教育做成功仍然要通過(guò)市場(chǎng)。只要教科書(shū)編得好，遲早會(huì)被市場(chǎng)認(rèn)可。
據(jù)悉，去年全國(guó)各省市進(jìn)行中小學(xué)教材出版發(fā)行的招標(biāo)試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)，今年將在全國(guó)范圍內(nèi)推行。該辦法實(shí)施之后，每年教育部確定的教材內(nèi)容一經(jīng)審定，凡是具有教材出版發(fā)行資質(zhì)的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)，在價(jià)格主管部門(mén)制定的價(jià)格范圍內(nèi)，在保證“課前到書(shū)，人手一冊(cè)"的前提下，均可參與競(jìng)標(biāo)。這似乎表明國(guó)內(nèi)教材出版發(fā)行業(yè)的壟斷堅(jiān)冰開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)跡象。
民企競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自低價(jià)
我國(guó)中小學(xué)教材出版發(fā)行的改革方案剛一啟動(dòng),立即引起各路資本的注意。日前，民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)——廣東信孚教育集團(tuán)在一次新聞發(fā)布會(huì)上宣稱，將投資1億元進(jìn)軍教材出版領(lǐng)域，并協(xié)同著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾，將針對(duì)中小學(xué)不同年級(jí)的學(xué)生編著一套不同版本的理財(cái)課程教材。據(jù)悉，該教材由茅于軾擔(dān)綱主編并親自參與編寫(xiě)工作，預(yù)計(jì)編寫(xiě)過(guò)程需要半年左右。
信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建表示，目前教材的發(fā)行環(huán)節(jié)復(fù)雜，發(fā)行費(fèi)用居高不下。信孚教育集團(tuán)的出版物將直接從出版社進(jìn)入學(xué)校，繞開(kāi)中間環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)價(jià)格將比同類同檔次教材低30％左右。信力建認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)涉足教材編寫(xiě)，可以針對(duì)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整出版內(nèi)容，甚至與教育局合作編寫(xiě)針對(duì)性更強(qiáng)的地方教材。而老牌出版社難免“船大調(diào)頭難"，跟不上市場(chǎng)的反應(yīng)。據(jù)稱，信孚教育集團(tuán)將從民營(yíng)學(xué)校尋找突破口切入市場(chǎng)。因?yàn)槊駹I(yíng)學(xué)校在選擇教材方面有更大的自主權(quán)！
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是我國(guó)首家民營(yíng)資本介入該行業(yè)，此舉意味著資本和經(jīng)濟(jì)界已從即將放開(kāi)的教材出版市場(chǎng)嗅到巨大商機(jī)。隨著中小學(xué)教材出版發(fā)行改革的全面啟動(dòng)以及民營(yíng)資本的介入，教材出版發(fā)行業(yè)作為最后的“暴利壟斷堡壘"，將開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)跡象�！�
早在2002年，全國(guó)18家出版社取得了中小學(xué)教材的出版權(quán)，初步打破了人民教育出版社一家獨(dú)大的局面。按照當(dāng)時(shí)擬定的時(shí)間表，2004年，全國(guó)各省市教材的招投標(biāo)工作將在全國(guó)范圍內(nèi)推行。
信力建對(duì)進(jìn)軍教材出版行業(yè)信心十足。據(jù)信力建透露，廣東省教育廳已經(jīng)傳出消息，將于2004年9月開(kāi)始全面推行中學(xué)教材改革。這對(duì)信孚教育集團(tuán)來(lái)說(shuō)是一次機(jī)會(huì)。
信力建表示，教材改革為像信孚這樣的非教育類出版社提供了與老牌出版社競(jìng)爭(zhēng)的大好時(shí)機(jī)。目前，全國(guó)17個(gè)開(kāi)展教材出版的出版社都撲在國(guó)家課程上，而他們將專注于地方課程的開(kāi)發(fā)，借用一些大型出版社良好的行銷渠道，足以和老牌出版社一拼。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，信孚教育集團(tuán)在出版領(lǐng)域的總投入為1億元，近一兩年內(nèi)將先期投入1000萬(wàn)元，其資金來(lái)源一半為自籌，另一半則從銀行借貸。信孚教育集團(tuán)今年內(nèi)還將面向市場(chǎng)出版名為《新教育》的期刊。信力建還認(rèn)為,民企進(jìn)軍教材出版業(yè)有幾大優(yōu)勢(shì)：一是“低價(jià)"，如目前出版發(fā)行業(yè)實(shí)行的是“三三三制”（編寫(xiě)印刷費(fèi)用約占出版物售價(jià)的30％多，發(fā)行占30％多，折扣占30％），而信孚的教材出版后將采用直銷形式，出版物從出版社直接進(jìn)入學(xué)校，可以比同類同檔次的教材價(jià)格低30％。二是近兩年興起的民營(yíng)學(xué)校更注重“成本控制"。民營(yíng)學(xué)校在選擇教材方面有更大的自主權(quán)，不論國(guó)家教材還是地方教材都不需要經(jīng)過(guò)區(qū)、市教育局的審批，更不必參與到教育局的統(tǒng)一訂購(gòu)中。三是民企的創(chuàng)新精神。白云區(qū)教育局據(jù)稱有可能引進(jìn)信孚提供的這套全新“理財(cái)"教材�！ �
老規(guī)則難破，民企開(kāi)局未必樂(lè)觀
國(guó)家教育部教材審定辦公室一位不愿透露姓名的工作人員表示，他們會(huì)嚴(yán)格考核教材的編寫(xiě)和出版是否獲得國(guó)家教育部核準(zhǔn)的教材編寫(xiě)資格，這個(gè)編寫(xiě)資格是有條件的，不是誰(shuí)都可以編寫(xiě)教材的。目前教材編寫(xiě)資格仍然是審定制，出版社需要先立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)教材審定辦公室批準(zhǔn)之后才能編寫(xiě)。
來(lái)自發(fā)行系統(tǒng)的意見(jiàn)也耐人尋味。廣東新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司（原廣東省新華書(shū)店）教材發(fā)行部負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們發(fā)行的教科書(shū)必須是經(jīng)過(guò)廣東省教育廳審定的書(shū)目。盡管民營(yíng)學(xué)�？梢宰灾鬟x擇用書(shū)，介于審與不審之間,但是我們希望其原則上用教育廳審定的書(shū)目。" 這似乎表明，信孚教育集團(tuán)以“民營(yíng)學(xué)校在選擇教材方面有更大的自主權(quán)"為市場(chǎng)突破口切入民營(yíng)學(xué)校也非易事。
廣州市新聞出版局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，目前廣州的教材出版仍由指定出版社出版，由新華書(shū)店全面負(fù)責(zé)發(fā)行,教材出版和改革并沒(méi)有真正啟動(dòng)。即使教材出版和發(fā)行真正放開(kāi)，原來(lái)的指定出版社仍然有自己的品牌優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備以及發(fā)行渠道的優(yōu)勢(shì)，信孚作為民營(yíng)資本進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，在開(kāi)局上有一定難度。
信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建也不得不承認(rèn)，我國(guó)教科書(shū)出版并沒(méi)有形成繁榮的有競(jìng)爭(zhēng)性的教科書(shū)市場(chǎng)，教材建設(shè)和出版尚未步入良性循環(huán)的軌道，國(guó)家、出版社、教科書(shū)編寫(xiě)者和使用者還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的利益均衡。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，由于教材的編寫(xiě)、出版、發(fā)行領(lǐng)域格局復(fù)雜、利益牽扯甚廣，全行業(yè)的真正放開(kāi)仍然需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。錯(cuò)綜復(fù)雜的利益平衡和技術(shù)操作的各種潛規(guī)則，使得中小學(xué)教材改革的最終推進(jìn)取決于決策層的決心和執(zhí)行層的操作能力，兩者顯然都不可或缺，而真正走出這一步顯然還需假以時(shí)日。 |
發(fā)表評(píng)論
