中國應(yīng)當(dāng)盡快出臺《反壟斷法》，限制跨國公司的任意擴張，借此將可能的壟斷行為消滅在萌芽狀態(tài)。
“目前，中國的《反壟斷法》已經(jīng)取得了積極進展�，F(xiàn)在，已經(jīng)提交給國務(wù)院法制辦征求意見了�！闭f這話的人，是中國反壟斷研究方面的著名學(xué)者、中國社會科學(xué)院法學(xué)所經(jīng)濟法研究室主任王曉曄�！半m然中國在入世后緊急修訂、制定了《專利法》、《反傾銷條例》等，但至今沒有形成一個系統(tǒng)的完整的反壟斷體系，而且缺乏獨立和權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機關(guān)�！�
5月中旬，來自國家工商總局公平交易局反壟斷處的消息顯示，為了配合商務(wù)部盡快拿出醞釀10年之久的《反壟斷法》草案，他們新近完成了對在華跨國公司限制性競爭情況的調(diào)查。據(jù)悉，這僅僅是國家工商總局的首次出擊，后續(xù)還將觸及其他性質(zhì)的企業(yè)壟斷情況。
利樂案例
從2003年10月以來，以山東泉林包裝有限公司為代表的多家包裝企業(yè)，強烈質(zhì)疑瑞典利樂公司在中國實施限制競爭等壟斷行為。
經(jīng)過數(shù)個月的調(diào)查，國家工商總局公平交易局反壟斷處《在華跨國公司限制競爭行為表現(xiàn)及對策》對利樂公司進行了專門的描述：“利樂公司是全球最大的軟包裝供應(yīng)商，控制全球75%的軟包裝市場份額。在中國，利樂公司控制95%的無菌紙包裝市場，占絕對壟斷地位。伊利、光明、三元等國內(nèi)乳業(yè)巨頭，都使用利樂的無菌灌裝生產(chǎn)線及相應(yīng)的包裝材料。”
利樂公司被納入國家工商總局公平交易局反壟斷處的調(diào)查視野，得益于北京大學(xué)經(jīng)濟法研究所提交的《警惕跨國公司在華限制性競爭行為》專題研究報告。這個研究報告，主要就是以利樂公司為案例向國人提出的反壟斷警醒。
國家工商總局相關(guān)人士表示，之所以首先會對在華跨國公司的限制性競爭行為進行調(diào)查，主要是因為它們的問題比較突出。
利樂公司不經(jīng)意間“暴露”出來的事實，表明可能還有相當(dāng)多涉嫌壟斷的在華跨國公司尚未被發(fā)掘出來。最新的權(quán)威資料顯示，在中國多個行業(yè)總產(chǎn)值的比重中，在華跨國公司的份額不斷上升。比如輕工、化工、醫(yī)藥、機械、電子等行業(yè)中，在華跨國公司所占據(jù)的市場份額都在1／3以上。
國家工商總局公平交易局反壟斷處調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國微軟占有中國電腦操作系統(tǒng)市場的95%，瑞典利樂公司占有中國軟包裝產(chǎn)品市場的95%，美國柯達占有中國感光材料行業(yè)至少50%的份額，法國米其林占有中國子午線輪胎市場的70%，芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉等跨國公司占有中國手機市場的70%，美國思科占有中國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備行業(yè)市場的60%，日本索尼占有中國照相機行業(yè)市場的18%……
“準(zhǔn)壟斷”
雖然中國出現(xiàn)了如此多的限制性競爭行為，但目前還只能稱其為“準(zhǔn)壟斷”。有關(guān)法律專家表示，企業(yè)占有較大的市場份額并非罪過，只有利用大來實施對市場不利的行為時，才是需要打擊的對象。也就是說，判斷在華跨國公司是否壟斷，關(guān)鍵在于有無壟斷行為。
國家工商總局的調(diào)查報告認(rèn)為，在華跨國公司發(fā)生的限制性競爭行為，不少可歸罪于對中國企業(yè)的并購。雖然企業(yè)并購并不當(dāng)然地削弱市場上的競爭，但卻能在很多情況下給市場競爭帶來負(fù)面影響，特別是同行業(yè)企業(yè)的并購，它直接導(dǎo)致了特定市場上競爭企業(yè)數(shù)量的減少，市場集中度提高，甚至出現(xiàn)少數(shù)在華跨國公司壟斷市場的局面。柯達公司1998年通過對中國感光行業(yè)的全行業(yè)合資，不但幾乎將國內(nèi)感光行業(yè)的所有廠家全部收購囊中，而且迅速把日本富士從中國市場的頭把交椅上給拉了下來�？逻_在2003年又取得樂凱20%的股權(quán)，將進一步使已經(jīng)沒有還手之力的富士對中國市場的影響更加弱化，從而取得了一統(tǒng)中國感光行業(yè)天下的絕對優(yōu)勢地位。
從外資的行業(yè)分布來看，中國目前被外資壟斷的行業(yè)遠不止大型零售業(yè)，部分制造業(yè)也出現(xiàn)了“洋將軍守門”的局面。如電腦、通訊、飛機制造由美資壟斷，汽車行業(yè)由法資、德資壟斷。
全球并購研究中心秘書長王巍博士認(rèn)為，從2002年開始發(fā)生在中國的跨國并購，都體現(xiàn)著并購?fù)夥降娜驊?zhàn)略。調(diào)查顯示，參與并購的八成跨國公司認(rèn)為，它們面臨的競爭壓力主要來自同一行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的國外競爭對手，而并非來自中國內(nèi)地企業(yè)。因此，對中國企業(yè)實施的并購，是跨國公司在中國市場上與其他國外巨頭競爭的重要選擇。
立法勢在必行
針對跨國公司市場隱性壟斷以及可能出現(xiàn)的行業(yè)壟斷問題，中國社會科學(xué)院法學(xué)所經(jīng)濟法研究室主任王曉曄說，中國正在成為反壟斷的主戰(zhàn)場，應(yīng)當(dāng)盡快出臺《反壟斷法》，用國家立法的形式規(guī)范跨國公司在中國的投資范圍及方向，限制跨國公司這種任意的外部擴張，借此將可能的壟斷行為消滅在萌芽狀態(tài)。
《望東方周刊》在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長期以來，由于對流通業(yè)的重要性認(rèn)識不足，沒有明確的限制性政策，致使外資企業(yè)大舉進入中國流通主渠道，對民族流通業(yè)造成巨大沖擊與損害，甚至對國家的經(jīng)濟安全構(gòu)成一定的威脅。據(jù)國家商業(yè)部的一項調(diào)查顯示，外資在國內(nèi)建立的300余家大型零售企業(yè)中，90%是違規(guī)建立的。更值得警惕的是，目前外國零企業(yè)已經(jīng)從進入期轉(zhuǎn)向全面、快速的擴張期，不但追求開店數(shù)量，而且注重單店規(guī)模。截至2003年底，全球50家最大的零售企業(yè)，已有40多家在中國“搶灘”登陸。競爭最為激烈是代表現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展方向的高端領(lǐng)域——大型超市，外資控制面更高達80%以上，擁有絕對優(yōu)勢。
上海連鎖經(jīng)營研究所所長顧國建說，當(dāng)家樂福在上海開出第二家分店的時候，其方圓五公里之內(nèi)的上海友誼商店、宜川購物中心和朝陽商場等三家國有商業(yè)企業(yè)相繼破產(chǎn)。
安徽省工商局公平交易局副局長鄭舒玉認(rèn)為，任何國家的反壟斷法都不僅僅是為了遏制外國的壟斷勢力，而是要運用競爭的優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不管競爭者是本國企業(yè)還是外國企業(yè)，是國有企業(yè)還是私人企業(yè)，它們在市場競爭規(guī)則面前是平等的，否則就談不到公平競爭。然而，與國內(nèi)一般企業(yè)相比，外國跨國公司因為在資金和技術(shù)方面占有明顯的優(yōu)勢，反壟斷法在一定程度上會起到保護中國民族企業(yè)的作用。
當(dāng)前，世界上已經(jīng)有83個國家頒布了反壟斷法。除了發(fā)達的市場經(jīng)濟國家外，許多發(fā)展中國家以及前蘇聯(lián)和東歐集團國家也都頒布了反壟斷法。 (文/沈愛華)
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