今年３月２日，長江上游美麗的沱江遭到特大污染，水環(huán)境被嚴重破壞，經(jīng)濟損失高達３億元。然而，事故發(fā)生不過兩個月，生態(tài)環(huán)境已十分脆弱的四川沱江再次慘遭污染，５萬公斤僥幸逃脫上次污染的魚兒，未能逃過此劫。
�。翟鲁酰拇ㄊ∫患以旒埰髽I(yè)頂風作案，違規(guī)偷排、超標排放造紙黑液，隨著兩場暴雨的到來，污濁不堪的污染物隨河水傾瀉而下，致使數(shù)十公里沱江再次遭到嚴重污染，直接經(jīng)濟損失近９０萬元。
3月27日，成都市青白江區(qū)工業(yè)排污口還在傾泄著發(fā)黑的濁水
盡管事發(fā)后四川省僅用７天時間就對責任人作出了果斷處理，肇事企業(yè)被強令關(guān)閉，一批政府領(lǐng)導“丟官”或受重處，但是有專家認為，目前已經(jīng)到了“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的時候，滿足于事后處理不能從根本上防治污染，必須探索切實可行的長效預(yù)防監(jiān)管機制。
名為調(diào)試實為偷排，企業(yè)老總卻說“污水有問題我就喝兩碗”
�。翟拢保比�，排污企業(yè)、眉山市仁壽縣東方紅紙業(yè)有限公司（下稱“東方紅公司”）董事長、總經(jīng)理張文藝接受記者采訪時直喊“冤枉”。他說：“污水濃度有多少，我們自己肯定知道。經(jīng)過那么多公里河段的稀釋，咋會毒死魚嘛？而且，前幾年，我們的污水的ＣＯＤ（化學需氧量）是３０００毫克到４０００毫克每升，現(xiàn)在只有幾百毫克、上千毫克每升，污染降了幾倍。以前是直排，現(xiàn)在還經(jīng)過了治理，還要毒死魚，再怎么說，我都覺得冤。所以我敢說喝一碗、兩碗污水都行。如果人都毒不死，怎么能毒死魚呢？”
事實如何呢？據(jù)四川省環(huán)保局調(diào)查認定，這次污染正是位于沱江支流球溪河上游的東方紅公司偷排、超標排放廢水造成的，屬“屢禁屢犯”，性質(zhì)惡劣。
省環(huán)保局有關(guān)負責人介紹說，東方紅公司多年來一直是污染大戶，２００３年四川省提出加快岷江、沱江污染治理工程時，它就是重點治理對象之一，省環(huán)保局還對其下達了限期年底治理完畢的通知。然而，當年１２月９日，省聯(lián)合調(diào)查組檢查時發(fā)現(xiàn)，這個企業(yè)未經(jīng)批準就擅自調(diào)試生產(chǎn)。當時正值枯水期，極易造成重大污染事故，調(diào)查組當即要求其停止生產(chǎn)，待解決問題后再恢復(fù)。
去年底，經(jīng)眉山市有關(guān)部門批準，東方紅公司獲準調(diào)試生產(chǎn)，該公司也作出了“保證達標排放、不發(fā)生污染”的承諾。但是，今年１月５日省政府督查組暗訪時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)仍在偷排、漏排造紙黑液。兩天后，眉山市再次對其作出了停止生產(chǎn)用電供應(yīng)的處理，要求仁壽縣責令其停產(chǎn)整改。
�。苍拢玻啡眨�(jīng)過“治理”的東方紅公司又提出申請，聲稱治污設(shè)施已達標，要求調(diào)試生產(chǎn)，還一再保證不會偷排、漏排、超標排放。然而，就在這一次調(diào)試過程中，東方紅公司又超標排放甚至擅自停用部分環(huán)保設(shè)備，偷排污水進入球溪河，使大量污染物沉積于河道中。 ４月下旬到５月初，四川兩降大雨，河水暴漲，沉積的污染物隨河水被一團團地沖入沱江，使沱江江水ＣＯＤ嚴重超標，溶解氧急劇下降，導致魚類因缺氧而死亡。
環(huán)保局長被“罷官”，到底冤不冤？
事故發(fā)生后，由于監(jiān)管不力等原因，仁壽縣環(huán)保局局長王二小被依法免職。接受記者采訪時，這位上任僅一年多時間的環(huán)保局長覺得“有點冤枉”，并向記者闡述了他對整個事件的看法。
王二小說：“據(jù)我們了解，整個球溪河流域有４家紙廠，東方紅公司雖然是最大的，但投入了２０００多萬元治污，污水是處理過的。另幾家都在資陽市，規(guī)模雖小，但污染很重，其中有一家，搞的是機械制漿，比蒸球制漿落后得多，污染極重，污水是未經(jīng)任何處理自排的�！�
“說我們監(jiān)控不力，得先說說企業(yè)情況。東方紅公司是一個老工業(yè)企業(yè)，當初因選址不當，治污存在先天不足，出水口的河道水量非常小，環(huán)境容量有限，即使達標排放，流出去的水仍是黑的。從去年３月起，我們根據(jù)省里要求，對東方紅公司下達了停產(chǎn)通知，到現(xiàn)在仍沒有驗收，它一直都在停產(chǎn)治理期間，不算是一個正常生產(chǎn)企業(yè)。今年的３月１日到４月２８日，是企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)試期，應(yīng)該由企業(yè)自己邀請有關(guān)部門實施監(jiān)測，保證在線監(jiān)測運轉(zhuǎn)。等企業(yè)調(diào)試達標后，再提請我們環(huán)保局驗收。我們把的是最后一關(guān)，不管過程，不管技術(shù)，不管方案，只管結(jié)果。企業(yè)是４月２８日向我們提請驗收的，當時馬上要到‘五一’節(jié)了，就準備節(jié)后再做這件事。沒想到事故隨后就發(fā)生了，現(xiàn)在程序沒來得及走完，企業(yè)就關(guān)了。”
據(jù)記者調(diào)查，仁壽縣在東方紅公司設(shè)有駐廠監(jiān)督員，而且企業(yè)確實在工作日內(nèi)存在偷排、超標排放行為。對此，王二小說：“我估計企業(yè)是在放假或者晚上，駐廠檢驗員不在的時候?qū)嵤┩蹬判袨榈�。環(huán)保局也有監(jiān)管責任，原則上由監(jiān)測站抽查，但由于企業(yè)一直沒生產(chǎn)，今年以來都沒抽查過。今年初，眉山市監(jiān)測站下了個文件，說重點企業(yè)由他們負責監(jiān)測，我們就失去監(jiān)測權(quán)了�！�
“治人”能否止住污染頻發(fā)之勢
沱江是長江上游的一級支流，是四川水系的重要組成部分，污染問題由來已久，污染事故頻發(fā)。近年來，四川省投資數(shù)億元，采取關(guān)閉小型造紙廠，建設(shè)污水處理廠，安裝企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)等措施，以期治理境內(nèi)沱江和岷江的污染問題。在一些地方，為挖出造紙企業(yè)的偷排暗管，政府甚至請來工兵和地質(zhì)勘探隊，像挖地雷、找礦藏一樣地搜尋。
除了耗費大量金錢外，從“３·０２”事故起，四川掀起了對政府部門責任人的整頓風暴，一大批政府官員因此“丟官”或被追究法律責任。在“３·０２”事故中，肇事企業(yè)川化集團有限責任公司總裁謝木喜引咎辭職，包括川化股份公司總經(jīng)理李儉、成都市青白江區(qū)環(huán)保局副局長宋世英在內(nèi)的５人被移送司法機關(guān)。
“５·０３”污染事故中，除王二小被免職外，仁壽縣兩名副縣長被給予行政警告處分，縣計經(jīng)局局長被給予行政記過處分，縣環(huán)境監(jiān)察大隊負責人、計經(jīng)局駐廠監(jiān)督員被給予行政記大過處分。相隔不過兩天，成都市錦江區(qū)環(huán)保局局長因為治污工作“不在狀態(tài)”，長期忽視企業(yè)違法排污，致使周邊環(huán)境受到污染被免職。
四川省社會科學院研究員胡光偉認為，這幾起事件向排污企業(yè)和有關(guān)政府部門傳遞出一個信號：現(xiàn)在已經(jīng)到了“不是你消滅污染，就是污染消滅你”的治理新時期。他說，“有律按律，無律按例”，這兩次污染事故的處理方式，為四川省今后懲治同樣的污染事故提供了范本。若再發(fā)生此類事故，就要按如此規(guī)矩辦。這將在一定程度上彌補環(huán)保法律法規(guī)處罰量輕的漏洞。
四川省人大常委會副主任劉永順也表示，“治人”才能治本，必須要有對付相關(guān)部門“不作為”的辦法，讓他不辦不行，有制度來懲治你的失職。沱江污染事故抓好了，就能把壞事變成好事，為以后同類事故提供一套嚴厲而規(guī)范的制度，走出一條治理的新路子，那就是環(huán)境保護工作的巨大突破。
然而也有專家提出，“治人”與“人治”一樣，都不是最科學的管理辦法，處理成本高昂。完善環(huán)保法律法規(guī)，建立污染源檔案，加強監(jiān)管措施和設(shè)施，探索切實可行的長效預(yù)防監(jiān)管機制，變事后處理為事前防范，才是從根本上杜絕污染的路子。
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