國際大環(huán)境
隨著亞洲經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，亞洲紙包裝和新聞紙行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛。但是，由于亞洲當?shù)厝狈υ举|(zhì)紙漿，亞洲各國不得不從其他地區(qū)(主要從美國)進口大量的廢紙，現(xiàn)在歐洲也開始涉足這個市場。盡管美國的廢紙回收和加工規(guī)模日益見長，但其本土的消耗量也在上升。當美國廢紙價格高企的時候，亞洲造紙商被迫面對更重的成本壓力。從長遠來看美國的廢紙質(zhì)量將每況愈下而價格卻會穩(wěn)步上升，亞洲用戶為了規(guī)避部分市場風險，開始從澳大利亞進口廢紙，這導致了澳大利亞的廢紙市場價格頻繁地巨幅波動。澳洲本土的廢紙用戶Amcor、Visy、Industries and FCP為了減少受市場過度的影響，都直接同當?shù)氐膹U紙回收商建立長期穩(wěn)定的進貨渠道。但是當整個紙晶市場低迷的時候，造紙廠廢紙用量有限，不僅使本地廢紙供應過剩，更讓為解決廢紙問題的地方政府和其分包商頭痛不已。
澳洲的相關(guān)政策
1990年，澳洲聯(lián)邦和州兩級政府著手實施全國減少垃圾政策。其目標是2000年前將最終無用的垃圾數(shù)量在當時的基礎上再減少50%。這項政策的實施存在著種種不利的客觀因素，隨著最后期限的到來，單純采取“可再生資源回收”這一簡單的解決方案看來是遠遠不夠的。
在悉尼，可供垃圾填埋的場地日漸稀少，而且，只有建立一個較為現(xiàn)成而且活躍的可再生資源國際貿(mào)易市場時，從垃圾中提取可再生資源才會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這個市場的活躍取決于有關(guān)業(yè)界對再生資源的需求狀況。但是，幾年來的市場表明，可再生資源的銷售收入不足以抵補昂貴的處理成本，這的確給地方政府和其分包商增添了沉重的財務負擔。
聯(lián)邦政府和州兩級政府打算通過ANZECC(澳大利亞和新西蘭環(huán)境事務委員會)這一機構(gòu)來督促紙品行業(yè)簽署一項“全國包裝公約”，其目的就是為了達到原定的2000年環(huán)保政策目標。要求業(yè)界采取更多的自律和強制措施。但是這么做會產(chǎn)生一個“公平”的問題，因為這實際上是企圖迫使造紙和包裝業(yè)界對廢紙回收擔負全責。
業(yè)界反應
雖然紙品行業(yè)對該公約的理念表示歡迎，并愿意循序漸進地采取有關(guān)的自律措施，但正式簽署公約仍要求滿足兩項前提條件：(1)該公約必須在澳洲各州一視同仁地執(zhí)行。(2)讓所謂“占便宜”的進口商也負擔起相應的紙包裝回收義務。
目前，此公約還在廣泛地討論中。
地方政府的“垃圾處理”危機
一年前參與起草此公約的一位官員說，業(yè)界希望在簽署該公約和采取自律措施前，能看到政府先滿足上述兩點前提條件。但這顯然行不通，因為“垃圾處理”危機迫在眉睫，聯(lián)邦政府已經(jīng)無法等待。業(yè)界必須接受政府為了達到2000年的目標所賦予他們的使命和責任。
聯(lián)邦政府不得不為國內(nèi)那些過剩的可再生資源(尤其是混合廢紙)的重新分選和出口提供政府補貼。但這種做法卻違背了最初“由市場推動資源再生，循環(huán)利用”的理想主義理念，他們認為這能拯救地球，而悉尼政府則認為能幫助節(jié)省大量的垃圾填埋費用。但這個美好理念的實現(xiàn)完全取決于一個現(xiàn)成的活躍的可再生資源市場，要不然除了枉花巨額的分選和堆垛處理費用外，還徒增幾座新的垃圾堆。
聯(lián)聲6政府正采用Clean washington模式來化解上述的窘境：由專家組來協(xié)助業(yè)界更有效地使用再生資源。也許某種辦法能改變大多數(shù)可再生資源未來的流徑，但是，廢紙市場基本上是由行業(yè)自身周期主宰，如果原生漿價格上漲，大家就會尋找更便宜的可替代資源，這時廢紙價格也會水漲船高。但是由于紙品市場長期以來供給過剩，使得市場行情常常處于低迷狀態(tài)，因此，這種美好的景象往往是稍縱即逝。
澳國業(yè)界為了保證穩(wěn)定的廢紙供應，一般都會同全國性的零售連鎖商等簽訂長期的回收采購協(xié)議，只有當紙品市場非常景氣的時候，業(yè)界才會從國內(nèi)其他廢紙供應商處采購。這么做也主要是為了規(guī)避國際廢紙市場價格驟升而可能帶來的負面影響。
澳大利亞纖維組成簡介
考慮到自然環(huán)境和經(jīng)濟利益的原因，澳大利亞的纖維組成在結(jié)構(gòu)上已經(jīng)開始加速轉(zhuǎn)變?yōu)槔脧U紙?zhí)崛±w維。在Albury，F(xiàn)CP(再生資源工廠名稱)每年的廢紙生產(chǎn)量已經(jīng)上升到16萬噸。AP(企業(yè)名稱)花費了相當于650萬美金用于提高Mary-vale-Botany和Fairfield的廢紙輸入量，VISY INDUSTRIES在布里斯班的Bulimba也投資建造了不同的以生產(chǎn)廢紙為主的設備。這些工程的投資成本大約在2000萬美金。
但是在澳洲要提高再生纖維的比例，包括一些廢紙加工企業(yè)，都會受到來自廢紙市場的額外壓力。當市場需求很強時，在街邊回收的混合廢紙，要快速分揀達到銷售的要求就變得很困難。為了規(guī)范本地廢紙的市場回收，澳大利亞立法委一方面要求當?shù)鼐用褡杂X地將包裝紙、報紙和雜志分開，另一方面組織人員對回收的廢紙進行篩選。但是在執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)前者要做到是很困難的，而后者費用昂貴,因而管理部門不得不重新考慮由市場推動"資源再生，循環(huán)利用"這個理念在現(xiàn)實中的可行性。由于分揀后的廢紙成本很高，其銷售價格無法滿足成本要求，因此不少人開始尋找類似"垃圾發(fā)電"等新思路。
但是隨著再生纖維強度的減弱和廢紙回收加工成本高企，廢紙使用比例能否繼續(xù)提高目前尚無定論。在澳大利亞南部的牛皮箱板紙廠就"如何提高再生紙漿纖維強度"這一研究課題進行調(diào)研，為了緊跟包裝行業(yè)中"輕巧"的潮流，在保持目前廢紙使用率的前提下，勢必要提高原生漿的配比，由此將增加原漿的使用。
廢紙的使用現(xiàn)狀
廢紙過去是，現(xiàn)在仍然是主要用來生產(chǎn)各類瓦楞材料的原料，澳洲最大的紙箱生產(chǎn)商有使用純廢紙制造紙箱的專業(yè)生產(chǎn)線�，F(xiàn)在澳洲的廢紙除了滿足國內(nèi)需求外，還出口到亞洲地區(qū)。
澳洲的廢紙回收情況根據(jù)經(jīng)合組織(OECO)的定義：廢紙回收率是：已回收廢紙/可統(tǒng)計的紙和紙板消耗量。廢紙利用率是：可統(tǒng)計的廢紙使用量/紙和紙板總產(chǎn)量。
理論上廢紙可回收總量是：紙和紙板總產(chǎn)量減去無法回收的紙和紙板數(shù)量。后者主要包括：家庭和衛(wèi)生用紙，長期使用的紙制品(例如藏書)，銷往國外的紙和紙制品。
當然，在理論上回收總量還包括進口商品的紙包裝和進口紙制品。但是在統(tǒng)計上有很大的難度，因此，上述公式只具有理論意義。 (海風)
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