一、10年發(fā)展的三個(gè)階段
從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)出版業(yè)經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史性進(jìn)程。期間出版業(yè)大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是從1993年開(kāi)始到1998年，出版業(yè)的主線(xiàn)是由“規(guī)模數(shù)量為主要特征向以?xún)?yōu)質(zhì)高效為主要特征”的“階段性轉(zhuǎn)移”；從1998年開(kāi)始到2002年，集團(tuán)化發(fā)展成為出版業(yè)的主題；從2003年開(kāi)始，企業(yè)化轉(zhuǎn)制成為出版業(yè)改革與發(fā)展的方向和主線(xiàn)。
從1989年下半年開(kāi)始，新聞出版業(yè)開(kāi)始進(jìn)行治理整頓，治理整頓的思路是治散治濫，壓縮整頓小報(bào)小刊，后來(lái)又發(fā)展為“一手抓繁榮，一手抓管理”。延續(xù)這一思路，從1993年底開(kāi)始，正式提出出版業(yè)“規(guī)模數(shù)量為主要特征向以?xún)?yōu)質(zhì)高效為主要特征”的階段性轉(zhuǎn)移�！半A段性轉(zhuǎn)移”由此被作為新聞出版業(yè)的發(fā)展思路，作為每年新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議的中心議題沿用多年。
在實(shí)踐中，體現(xiàn)“階段性轉(zhuǎn)移”思想的具體行動(dòng)包括：嚴(yán)格控制出版社數(shù)量和報(bào)刊數(shù)量；對(duì)出版社出書(shū)種數(shù)實(shí)行書(shū)號(hào)控制；對(duì)出版社的圖書(shū)和報(bào)刊選題的多個(gè)類(lèi)別實(shí)行重大選題事先申報(bào)備案制度；對(duì)成立書(shū)店、批發(fā)市場(chǎng)、印刷廠(chǎng)等實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量控制；對(duì)“小報(bào)小刊小印刷廠(chǎng)”進(jìn)行治理整頓壓縮等�！半A段性轉(zhuǎn)移”的實(shí)施，是通過(guò)加大出版管理部門(mén)對(duì)出版資源配置的調(diào)控力度，控制出版業(yè)的發(fā)展數(shù)量和規(guī)模。
“階段性轉(zhuǎn)移”政策的實(shí)施時(shí)期，正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期。期間，“由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移”作為一條線(xiàn)，也在發(fā)揮著重要作用。各出版單位自身根據(jù)發(fā)展的需要，自動(dòng)自發(fā)地進(jìn)行各種嘗試和探索。在這個(gè)過(guò)程中，一些出版社因此而從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的死亡邊緣重獲新生，一些出版社則在探索中殺出，成為出版界的“黑馬”，進(jìn)而變成行業(yè)巨頭。而另一些出版社則在坐待政策中而碌碌無(wú)為。值得一提的是，在這兩條線(xiàn)的并行中，還常常發(fā)生矛盾和碰撞，如一些出版社出于發(fā)展之需，要增加圖書(shū)、期刊品種，要到異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)市場(chǎng)快速推出選題等等，因此而采取各種變通手法。
從1998年左右開(kāi)始，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化進(jìn)程和加入WTO后國(guó)外資本進(jìn)入壓力的迫近,“做大做強(qiáng)出版業(yè)，迎接國(guó)際出版巨頭的挑戰(zhàn)”成為出版業(yè)的主旋律。在這個(gè)背景下，集團(tuán)化發(fā)展成為出版業(yè)的應(yīng)對(duì)之策，并進(jìn)而成為新的中心議題。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，從1998年開(kāi)始，許多省份紛紛通過(guò)行政力量將本省新聞出版局系統(tǒng)的出版、發(fā)行、印刷、物資供應(yīng)等企事業(yè)單位甚至專(zhuān)業(yè)學(xué)校統(tǒng)統(tǒng)整合到一起，向集團(tuán)化進(jìn)軍。在這個(gè)過(guò)程中，一些集團(tuán)上升為新聞出版總署批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)集團(tuán)，一些沒(méi)有擠進(jìn)去的集團(tuán)則成為省級(jí)集團(tuán)化試點(diǎn)。
集團(tuán)化的巔峰之作，是中國(guó)出版集團(tuán)的成立。該集團(tuán)囊括了商務(wù)印書(shū)館、中華書(shū)局、三聯(lián)書(shū)店、人民文學(xué)出版社等新聞出版總署直屬的9家國(guó)家級(jí)名牌出版社和新華書(shū)店總店、中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易總公司和中圖進(jìn)出口總公司三家發(fā)行公司，中國(guó)發(fā)行集團(tuán)作為子集團(tuán)也由其所控股。時(shí)至今日，出版業(yè)的國(guó)家級(jí)集團(tuán)就有出版集團(tuán)13家，發(fā)行集團(tuán)9家，報(bào)業(yè)集團(tuán)39家，期刊集團(tuán)1家，而省級(jí)集團(tuán)則更多。集團(tuán)化改革現(xiàn)在仍然在繼續(xù)推進(jìn)，其結(jié)果如何，也是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。
從2002年開(kāi)始，在“十六大”提出的“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革”思想的指引下，“通過(guò)分類(lèi)管理、推進(jìn)出版業(yè)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制”漸次成為出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。到2003年文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議的召開(kāi)，使出版業(yè)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制真正進(jìn)入操作層面。在此次會(huì)議中，有8家出版單位、7家發(fā)行單位和6家報(bào)社成為文化體制改革試點(diǎn)單位，其中絕大多數(shù)是此前成立的各類(lèi)集團(tuán)。在文化體制改革試點(diǎn)單位中，多數(shù)將以企業(yè)化轉(zhuǎn)制作為核心內(nèi)容，而股份制改造作為產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，則成為新華書(shū)店的主攻目標(biāo)，并將順理成章地成為出版社下一步改革的重點(diǎn)。
在2004年4月9日，中國(guó)出版集團(tuán)總公司掛牌成立，成為第一個(gè)明確為企業(yè)的出版集團(tuán)，出版業(yè)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制由此拉開(kāi)大幕。按照中央有關(guān)精神，在試點(diǎn)工作結(jié)束后，企業(yè)化轉(zhuǎn)制將成為絕大多數(shù)出版單位的選擇，三至五年內(nèi)將全面完成。對(duì)出版社來(lái)說(shuō)，“早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)，不改沒(méi)出路”。
二、10年發(fā)展的反思
回顧從20世紀(jì)90年代以來(lái)的10多年歷史，中國(guó)出版業(yè)的發(fā)展從總體上看，發(fā)展速度十分明顯，出版業(yè)的年出書(shū)品種從1993年的96761種增長(zhǎng)到2003年的190391種，增長(zhǎng)率為96.76%；出書(shū)碼洋從1993年的136.75億元增長(zhǎng)到2003年的561.82億元，增長(zhǎng)率為310.84%。出版業(yè)的改革也獲得了較大的進(jìn)展，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的事業(yè)單位、企業(yè)化管理模式開(kāi)始向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的出版企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，雖然這一轉(zhuǎn)變才剛剛開(kāi)始。在開(kāi)放方面，雖然出版業(yè)的核心部分仍未開(kāi)放，但是，在新世紀(jì)之初，在加入WTO這一歷史性進(jìn)程的強(qiáng)力推動(dòng)下，圖書(shū)分銷(xiāo)業(yè)終于向國(guó)內(nèi)外資本開(kāi)放。
回顧過(guò)去的10年，出版業(yè)在取得較大進(jìn)展的同時(shí)，也還存在諸多的問(wèn)題和不足。10年中，出版業(yè)雖然從品種到碼洋都獲得了不菲的成績(jī)，但在最關(guān)鍵的指標(biāo)出書(shū)冊(cè)數(shù)方面，卻進(jìn)展緩慢。出版業(yè)年出版圖書(shū)冊(cè)數(shù)自1986年達(dá)到66.7億冊(cè)以后，一直在徘徊中止步不前，甚至下降。在1993年，全國(guó)出版圖書(shū)冊(cè)數(shù)為59.3億冊(cè)，在經(jīng)過(guò)1999年的歷史性的73.17億冊(cè)后，又再次回落。在2003年，全國(guó)出版圖書(shū)冊(cè)數(shù)仍然只有66.7億冊(cè)，與1986年相等。與狂飆突進(jìn)的圖書(shū)出版總碼洋相比，冊(cè)數(shù)的徘徊不前，說(shuō)明行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮并不是完全依靠向人民群眾提供越來(lái)越多有用的精神食糧，依靠拉動(dòng)文化消費(fèi)而形成的，還有因?yàn)樯畛杀镜母淖儗?dǎo)致圖書(shū)價(jià)格上揚(yáng)而形成的。
10年來(lái)，我們向老百姓提供的精神食糧雖然有大幅增長(zhǎng)，也獲得了較大的行業(yè)效益。出版行業(yè)成為中國(guó)效益最好的行業(yè)之一，被有關(guān)部門(mén)計(jì)算發(fā)現(xiàn)“行業(yè)效益在煙草、石油等行業(yè)之后位列全國(guó)第四”。從1993年以來(lái)的10年間，我國(guó)出版社數(shù)量從505家增加到535家 不算35家副牌社 ，增加了5.94%，年均增長(zhǎng)率僅為0.6%；期刊種數(shù)從7011種增加到9074種，增加了29.43%，年均增長(zhǎng)率為2.94%；報(bào)紙種數(shù)從1788種增加到2199種，增加了22.99%，年均增長(zhǎng)率為2.3%。中國(guó)可謂是世界上出版機(jī)構(gòu)最少的出版大國(guó)
在行業(yè)的體制改革方面，從1992年黨的“十四大”確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來(lái)，各行業(yè)都紛紛全面推進(jìn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，連銀行、教育、醫(yī)療這些敏感行業(yè)的改革進(jìn)程也逐漸深入到核心部分。但是，出版業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的行政管理體制、產(chǎn)權(quán)所有制度、勞動(dòng)用人機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制都被延續(xù)下來(lái)，沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)突破。
直到2003年，在黨的“十六大”和十六屆三中全會(huì)“大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革”思想的指引下，以企業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為中心的出版體制改革才真正開(kāi)始破題，出版單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制開(kāi)始進(jìn)入試點(diǎn)階段，發(fā)行單位的股份制改革也全面啟動(dòng)，以《行政許可法》為基礎(chǔ)的政府職能轉(zhuǎn)變也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在向社會(huì)開(kāi)放投資方面，在20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之初，新聞出版業(yè)就推出了“三放一聯(lián)”、“一主三多一少”這些重大改革舉措，打破了發(fā)行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，使多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬蓬勃勃發(fā)展起來(lái)，從而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)到今天占據(jù)了一般圖書(shū)發(fā)行半壁江山，并在報(bào)刊音像發(fā)行、圖書(shū)選題策劃等方面也擁有舉足輕重的地位。我國(guó)在加入WTO談判中開(kāi)放出版物分銷(xiāo)業(yè)之后，出版物分銷(xiāo)業(yè)的投資開(kāi)放終于進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。(鐘鼎文)
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