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□舒亞橙
盡管云南省政府一再表示，發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)“是云南人民長期的期盼”，牽手金光集團(tuán)也實(shí)為引入“兩種資源、兩個(gè)市場”，堅(jiān)持可續(xù)經(jīng)營的科學(xué)發(fā)展觀，但遭遇“綠色”主題，使云南生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化道路遭遇了前所未有的矛盾
2004年末以來，關(guān)于云南省發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)同時(shí)引入印尼金光集團(tuán)的評判聲不絕于報(bào)端，金光集團(tuán)“圈地毀林”之說一起，輿論嘩然，一樁經(jīng)濟(jì)合作頓時(shí)蒙上了不利于生態(tài)、環(huán)境的色調(diào)。盡管云南省政府一再表示，發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)“不是一時(shí)心血來潮”、“是云南人民長期的期盼”，牽手金光集團(tuán)也實(shí)為引入“兩種資源、兩個(gè)市場”，堅(jiān)持可續(xù)經(jīng)營的科學(xué)發(fā)展觀，但遭遇“綠色”主題，使云南生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化道路遭遇了前所未有的矛盾。
保護(hù)生態(tài)安全重責(zé)與貧困窘境
中國很難找出第二個(gè)大省，像云南一樣，集諸多生態(tài)財(cái)富于一身。云南享有“動(dòng)植物王國”的美譽(yù)，卻難逃貧困的窘境。全省山區(qū)面積占總面積94％，74．3％為農(nóng)村人口，其絕大部分生活在交通極為不便的山區(qū)，致富途徑少，創(chuàng)業(yè)能力弱。
云南省林業(yè)廳副廳長郭輝軍坦言：云南省因生物多樣性豐富，在國際國內(nèi)社會(huì)受到廣泛關(guān)注，而不受關(guān)注的是，云南省雖有3．6億畝林地資源，但老百姓看到山也富不起來，有那么好的資源，地方財(cái)政卻十分貧困。他說：“云南省承擔(dān)了全國甚至全世界保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，有些不堪重任。我們既要保證國土生態(tài)安全，也要讓老百姓富起來�！�
在發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)備受爭議的思茅，該地區(qū)10個(gè)區(qū)縣，8個(gè)是國家級貧困區(qū)。其中瀾滄縣農(nóng)民平均收入2004年為700多元，是全省平均水平的50％，全國平均水平的1／3不到。思茅政協(xié)副主席、林漿辦主任王其明介紹說，去年實(shí)行造林項(xiàng)目后，思茅農(nóng)民人均增收100多元，東回鄉(xiāng)2004年承包造林37000畝，老百姓得到實(shí)在收入350萬元，收入那么多，是歷史上沒有過的。思茅財(cái)政收入不到5000萬，而財(cái)政支出超過2個(gè)億。地方經(jīng)濟(jì)急需大項(xiàng)目來帶動(dòng)，而林紙項(xiàng)目正好可以帶動(dòng)林道建設(shè)、交通運(yùn)輸、林木維護(hù)及采伐，直至今后漿紙廠興建等等，產(chǎn)業(yè)鏈非常長。
讓云南的青山綠水造福地方人民，而不是讓云南人民守著青山綠水過窮日子。如何將生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，走出可持續(xù)經(jīng)營的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路？這成為云南省各級政府關(guān)心與探索的命題。
確立林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路
根據(jù)國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于林漿紙一體化2010年的規(guī)劃報(bào)告，到2010年，中國造紙工業(yè)原料中木漿的比例將從目前的5％～6％提高到20％，之所以要提高木漿比例，是因?yàn)橹袊垬I(yè)原先采用的草漿原料，越來越無法滿足大眾對紙品質(zhì)量的要求，同時(shí)無法根本上解決污染問題。
事實(shí)上，木漿比例即使提高到20％，與發(fā)達(dá)國家90％以上的水平相比差距仍是極其巨大的。按目前世界木漿凈出口量的水平，中國紙業(yè)要達(dá)到20％的木漿比例，全球木漿凈交易量的80％以上得提供給中國。為此，專家呼吁要在中國大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，走“以林養(yǎng)紙、以紙促林”的產(chǎn)業(yè)道路。
云南省政府早在2003年7月就成立了“云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要”編制組，在遵循國家政策方針，廣泛聽取林業(yè)、紙業(yè)、環(huán)境科學(xué)等多方專家、行業(yè)協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，編制“綱要”初稿，力圖嚴(yán)謹(jǐn)全面地分析發(fā)展中可能遇到的問題，并于2004年9月召開高層研討會(huì)，反復(fù)修改，通過專家論證。據(jù)云南省發(fā)改委工業(yè)處處長劉艷清介紹，“綱要”特別注重環(huán)境保護(hù)問題，在基地規(guī)模設(shè)計(jì)與區(qū)域規(guī)劃中充分考慮了生態(tài)承受能力。
根據(jù)國家的方針政策，結(jié)合云南自身的實(shí)際情況，云南省委省政府作出了《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》，省發(fā)改委于2004年9月29日正式發(fā)布《云南省林紙一體化發(fā)展綱要》，省林業(yè)廳還公布了多項(xiàng)植樹造林優(yōu)惠政策，省政府政策研究室特別編撰了“云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展80問”，將探索林業(yè)發(fā)展過程中遇到的各方疑問一一做答。
據(jù)介紹，云南省森林覆蓋率達(dá)到52％，扣除天保工程區(qū)1．8億畝以外，現(xiàn)有林業(yè)用地1．84億畝，現(xiàn)僅有林紙基地131．05萬畝，發(fā)展林紙有巨大空間。此外，綜合考慮土地肥沃程度、降雨量、光熱條件等因素，可用于營造速生豐產(chǎn)林基地的約8000萬畝。2003年，全省林業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值174億元，與浙江、廣東等一些發(fā)達(dá)省份比較，云南“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的特征十分明顯。
云南省政府副秘書長崔質(zhì)濤曾公開表示：發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)是加快云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，是經(jīng)過充分的、民主的、科學(xué)認(rèn)證以后，省委省政府做出的重要決策，同時(shí)是將云南豐富的林業(yè)資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的正確決策；是幫助邊疆少數(shù)民族脫貧致富的客觀需求；也是改變我國木漿結(jié)構(gòu)，提高紙品質(zhì)量、減少國家紙漿進(jìn)口的有效方式。
低產(chǎn)林改造之爭
盡管云南省政府大力支持，參與項(xiàng)目的農(nóng)民也十分歡迎，但發(fā)展人工林的爭議始終沒有停止。爭議的最大焦點(diǎn)是：發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)用地是否應(yīng)該包括天然林地。
一些生態(tài)專家和某國際組織認(rèn)為，云南沒有那么富裕的荒山荒地來發(fā)展人工林，如果資源不夠，則必將靠砍伐有林地來安排人工林種植。他們強(qiáng)調(diào)：“云南的生物多樣性是一個(gè)完整不可分割的系統(tǒng)。每一個(gè)地區(qū)的生物多樣性都發(fā)揮著重要而特殊的功能與作用。”“即使是植被稀疏的雜灌、荒山，也同樣具有重要的生態(tài)價(jià)值，如果不被破壞，在較短時(shí)間內(nèi)就可以迅速恢復(fù)原有生態(tài)。”因此，云南并不適宜規(guī)模發(fā)展人工林。
據(jù)悉，國家森林法提出將森林分成兩類：公益林和商品林。前者以追求生態(tài)效益為最大目標(biāo)，后者則追求最大經(jīng)濟(jì)效益，兩者的目標(biāo)明顯不同。并且，商品林中包括人工林和天然林，商品林業(yè)用地中包括有林地和無林地。國家林業(yè)局規(guī)定，砍伐公益林是嚴(yán)格禁止和違法的，商品林可以采伐，但必須辦理相應(yīng)的手續(xù)，即首先須從林業(yè)系統(tǒng)獲取采伐指標(biāo)，然后在采伐前再辦理砍伐證。
針對金光事件，國家林業(yè)局在其調(diào)查報(bào)告中指出，金光集團(tuán)在云南共造林70余萬畝，其中涉及有林地9000多畝，這些采伐的木材一部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交地前采伐的；另一部分是金光造林承包商采伐的。采伐的木材大部分被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用作薪材、茅草屋改造工程等。這些林木盡管已獲取采伐指標(biāo)，但未辦理相應(yīng)的砍伐證。同時(shí)，國家林業(yè)局也充分肯定了金光集團(tuán)在云南造林的積極作用，如修建公路，改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施；增加了當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖�；在荒山荒地的造林增加了植被覆蓋。
云南省林業(yè)廳則在其調(diào)查報(bào)告中呈述：“在沒有辦理林木采伐許可證的情況下采伐林木蓄積24709立方米。經(jīng)調(diào)查，林木的采伐主要系當(dāng)?shù)卮迕窈驮炝殖邪趟鶠�。其中，交地前�?dāng)?shù)卮迕窨撤ゼs22000立方米，造林承包商砍伐約2700立方米。由于林分質(zhì)量較差，采伐的24709立方米的活立木蓄積綜合出材量為17300立方米，當(dāng)?shù)卮迕裼糜跓窦s14600立方米，用于當(dāng)?shù)孛┎莘扛脑旒s2460立方米，遺棄在造林現(xiàn)場約240立方米。上述林木的采伐，都已納入瀾滄縣林業(yè)局下達(dá)的年度民用材(柴)采伐計(jì)劃，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和造林承包商按過去的老習(xí)慣辦事，未及時(shí)辦理采伐許可證，屬于手續(xù)不完善的問題�！�
云南省政府副秘書長也表示，“有指標(biāo)不辦證的現(xiàn)象，在金光集團(tuán)來之前就普遍存在，在全國也是一個(gè)普遍現(xiàn)象�！眻�(bào)告同時(shí)建議：“目前我省有林地面積有27％是低產(chǎn)林地。低產(chǎn)林不具備應(yīng)有的生態(tài)功能，起不到足夠的防護(hù)作用且經(jīng)濟(jì)價(jià)值極為低下。為了加快我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分提高商品林的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，必須對這些低產(chǎn)林進(jìn)行有計(jì)劃的更新改造，提高現(xiàn)有的林分質(zhì)量。”
云南省林業(yè)廳副廳長郭輝軍在今年1月份的媒體座談會(huì)上表示，保護(hù)樹種、維護(hù)生物多樣性，是公益林的功能；提高經(jīng)濟(jì)效益是商品林要達(dá)到的目標(biāo)。為了保證這兩大效益的實(shí)現(xiàn)，必須將林地實(shí)行分類經(jīng)營。商品林中的低產(chǎn)的天然林是可以改造的，改造是正確。只有把低林分的森林通過人工改造才能成為更高林分質(zhì)量的森林。
云南思茅林漿辦副主任陳建疆介紹，商品林就是以產(chǎn)業(yè)效益為主要目標(biāo)，其中的有林地不能建工業(yè)原料林基地的說法缺乏法律依據(jù)，也不是一種科學(xué)的態(tài)度。值得注意的是，正因?yàn)橐援a(chǎn)業(yè)形式發(fā)展了工業(yè)人工林，才能緩解對天然林的壓力，才能保護(hù)天然林，最大限度地保護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)。
2003年底，云南省已有公益林面積1217．2萬公頃，占全省森林面積的50．2％，在中國各省區(qū)中位居前列。已建立森林生態(tài)、野生動(dòng)植物、濕地等各類自然保護(hù)區(qū)168個(gè)，占全省土地面積的8．5％，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量居全國第一。云南森林覆蓋率由1978年的24％上升到了目前的52％，25年間森林覆蓋率平均每年增長1．12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，云南省商品林占森林總面積的49．8％，為1．8億畝，其中，無林地、疏林地、灌木林地近4000萬畝。
深陷此次事件漩渦中心的金光集團(tuán)頗感委屈和無奈，其有關(guān)人士表示：“低產(chǎn)林的改造從科學(xué)上講是合適的；并且，我們在云南的荒山荒地上種了70萬畝林地。我們愿以誠懇的態(tài)度來溝通，去努力改善造林項(xiàng)目，努力解決發(fā)展中的問題。”
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