2005年以來(lái)，海南省檢察機(jī)關(guān)共立案查處退耕還林中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件11件，涉案資金高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，瓊海市林業(yè)局原局長(zhǎng)王祚清、原副局長(zhǎng)王軾，定安縣嶺口鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉長(zhǎng)松等13人被查辦。
正是因?yàn)樵谕烁�林工作中管理、制度等方面存在漏洞，才使退耕還林款成為貪婪者眼中的“唐僧肉”。如何進(jìn)一步強(qiáng)化管理、完善措施，有效遏制此類(lèi)犯罪的發(fā)生？日前，記者來(lái)到海南，對(duì)此展開(kāi)調(diào)查——
毀林案背后有文章
退耕還林政策是國(guó)家為了防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，由國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)的民心工程。但是，退耕還林政策實(shí)施以來(lái)，一些國(guó)家工作人員在退耕還林工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守，甚至虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金和糧食。
2005年9月，海南省林業(yè)廳在《海南日?qǐng)?bào)》公開(kāi)披露十大毀林案�！皻Я职副澈笫欠襁�隱藏著職務(wù)犯罪呢？”海南省檢察院海南分院檢察長(zhǎng)宋澤江立即責(zé)成該院反瀆職侵權(quán)部門(mén)干警介入。隨著調(diào)查的展開(kāi)，原瓊海市林業(yè)局局長(zhǎng)王祚清、副局長(zhǎng)王軾進(jìn)入檢察官視線。原來(lái)，由于王祚清涉嫌濫用職權(quán)，王軾涉嫌玩忽職守，不法分子在破壞天然林種上經(jīng)濟(jì)林后，居然套取了國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金數(shù)十萬(wàn)元。
2001年4月，瓊海市龍江鎮(zhèn)農(nóng)民吳海雄、莫業(yè)偉向該市會(huì)山鎮(zhèn)大伙村委會(huì)承包了該村通天螺嶺約1000畝林地開(kāi)墾種檳榔樹(shù)。簽訂合同后，兩人未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自組織民工砍伐了通天螺嶺的天然林木318．3畝。
到了2003年3月，吳、莫兩人得知種植紙漿林經(jīng)濟(jì)效益好，便將先前承包未開(kāi)發(fā)的475．4畝林地與海南金華林業(yè)有限公司簽訂造林工程合同。未經(jīng)批準(zhǔn)，吳海雄雇民工再次砍伐了通天螺嶺山頂?shù)奶烊涣帜?3．3畝，當(dāng)年種上紙漿林馬占相思樹(shù)175畝。
國(guó)家退耕還林政策實(shí)施后，吳海雄認(rèn)為發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)來(lái)了——他將承包地種植的391畝檳榔樹(shù)，以其妻陳某的名義申報(bào)退耕還林。緊接著，又將種植的56畝檳榔樹(shù)和175畝馬占相思樹(shù)，分別以莫業(yè)偉和王某的名義申報(bào)退耕還林。
吳海雄申請(qǐng)退耕還林資金補(bǔ)助過(guò)程中，瓊海市林業(yè)局主管退耕還林工作的副局長(zhǎng)王軾，帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)查證時(shí)，竟然不履行職責(zé)，不嚴(yán)格審查，便批準(zhǔn)了吳海雄等人申請(qǐng)國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼資金。吳因此領(lǐng)取了不應(yīng)獲得的2002年至2004年三年糧食和生活補(bǔ)助折合人民幣24．7萬(wàn)余元。
2000年5月21日，瓊海市林業(yè)局原局長(zhǎng)的王祚清將石壁鎮(zhèn)南風(fēng)嶺的天然林地5149畝，瞞作荒山荒地書(shū)面向瓊海市政府請(qǐng)示，請(qǐng)求批準(zhǔn)發(fā)包給海南金華林業(yè)有限公司營(yíng)造紙漿林。獲得同意后，王祚清代表市林業(yè)辦公室與金華公司簽訂了承包合同書(shū)。
2003年8月，瓊海市加積鎮(zhèn)文坡村農(nóng)民陳可景找到王祚清，提出就金華公司承包的林地中還沒(méi)有開(kāi)發(fā)的南風(fēng)嶺與其合作種植收效好見(jiàn)效快的紙漿林。王祚清聽(tīng)后喜上眉梢，很快起草一份承包合同書(shū)，將980畝國(guó)有山林發(fā)包給陳。同年，陳可景種植了馬占相思樹(shù)785畝、檳榔樹(shù)159畝。
同年，退耕還林工作開(kāi)始后，王祚清叫來(lái)陳可景，囑咐其以他人名義申請(qǐng)退耕還林補(bǔ)貼資金。之后，陳可景以其子陳城等5人之名向瓊海市政府申請(qǐng)退耕還林補(bǔ)助。獲得批準(zhǔn)后，陳領(lǐng)取了不應(yīng)獲得的兩年糧食和生活補(bǔ)助折合人民幣33．8萬(wàn)余元。
在審查過(guò)程中，主管退耕還林工作的王軾明知陳可景種植的林地屬國(guó)有林地，但睜一只眼閉一只眼，采取放任態(tài)度，嚴(yán)重違反了國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》規(guī)定。2005年11月15日，王軾因涉嫌玩忽職守罪被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
而身為瓊海市林業(yè)局局長(zhǎng)的王祚清，擅自將國(guó)有天然林地承包給陳可景，造成國(guó)有天然次生林826．7畝被濫伐的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致陳領(lǐng)取不應(yīng)獲得的33．8萬(wàn)元資金，其行為涉嫌濫用職權(quán)罪，目前已被檢察機(jī)關(guān)決定逮捕。
鎮(zhèn)干部虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林款
定安縣是海南省級(jí)貧困縣，海南省林業(yè)部門(mén)下達(dá)給該縣7000多畝退耕還林指標(biāo)，而真正為農(nóng)民安排的指標(biāo)并不多，農(nóng)民沒(méi)有真正得到實(shí)惠。對(duì)此，群眾意見(jiàn)很大，紛紛向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)少數(shù)林業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林資金等問(wèn)題。
2005年，定安縣檢察院的檢察官深入縣林業(yè)局共調(diào)查退耕還林檔案200多件，發(fā)現(xiàn)11件存在違法違紀(jì)問(wèn)題，將其中9件移送縣紀(jì)檢部門(mén)處理，對(duì)涉嫌犯罪的3件3人立案?jìng)刹椤Ｌ崞鸸V后，法院均作了有罪判決。
鄭高強(qiáng)在定安縣富文鎮(zhèn)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任兼林業(yè)干事，負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)退耕還林工作。2003年1月1日，該縣龍河鎮(zhèn)鴨塘村委會(huì)東京園村農(nóng)民程范基，與該縣富文鎮(zhèn)田頭村委會(huì)簽訂了承包三牛坡一塊約57畝土地的合同，個(gè)人出資種橡膠樹(shù)和檳榔樹(shù)，后委托莫玉深辦理退耕還林事宜。2003年3月，莫玉深找到鄭高強(qiáng)，提出以兒子莫蕾的名義申請(qǐng)辦理承包的57畝的橡膠和檳榔園做退耕還林。鄭高強(qiáng)開(kāi)始表示拒絕，在對(duì)方的再三懇求下，他提出，要想獲得批準(zhǔn)手續(xù)，必須以自己和莫蕾的名義一起去申請(qǐng)。莫玉深同意后，兩人私下以鄭高強(qiáng)和莫蕾的名義與田頭村委會(huì)簽訂了承包這57畝土地的種植合同。之后，鄭高強(qiáng)便把這57畝的橡膠和檳榔園申請(qǐng)辦理了退耕還林。2004年8月至12月間，鄭分5次簽名領(lǐng)取了57畝的兩年退耕還林款2．9萬(wàn)余元。經(jīng)過(guò)協(xié)商，鄭取得其中30畝的退耕還林款1．5萬(wàn)余元。最終，鄭高強(qiáng)因犯受賄罪被依法判處有期徒刑一年，緩刑二年。
2003年，定安縣林業(yè)局安排400畝退耕還林指標(biāo)給嶺口鎮(zhèn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府討論該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉長(zhǎng)松得到30畝指標(biāo)。為了得到退耕還林款，葉以其妻名義與嶺口鎮(zhèn)楓坡農(nóng)場(chǎng)聯(lián)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)出種植橡膠的土地辦理退耕還林，葉與農(nóng)場(chǎng)訂立了一份虛假聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)種植合同書(shū)，最后以葉長(zhǎng)松獲得八成補(bǔ)償款、楓坡農(nóng)場(chǎng)得二成達(dá)成幕后交易。
2004年，定安縣林業(yè)局追加嶺口鎮(zhèn)106畝退耕還林指標(biāo)，葉長(zhǎng)松從中得到30畝退耕還林指標(biāo)和47畝荒山植林指標(biāo)。他將原簽合同復(fù)印，將畝數(shù)改為87畝，偽造了第二份虛假聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)種植合同，并以其妻名義又辦理了30畝退耕還林和47畝荒山植林。至案發(fā)，葉長(zhǎng)松已領(lǐng)到兩年退耕還林及荒山植林補(bǔ)助款3．2萬(wàn)余元，除去支付給楓坡農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)潘正珊的1．3萬(wàn)余元，其余1．9萬(wàn)元被其占有。葉長(zhǎng)松最終因犯貪污罪被判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年。
監(jiān)管不力導(dǎo)致退耕還林資金被冒領(lǐng)侵吞
退耕還林工作的核心是資金管理，但是在這樣一項(xiàng)重要工作背后，國(guó)家退耕還林資金卻成為少數(shù)人覬覦的“唐僧肉”。定安縣檢察院檢察長(zhǎng)洪景春、瓊海市檢察院檢察長(zhǎng)卓傳海透過(guò)查處的貪污賄賂案件，剖析了退耕還林資金流失的原因——
原因一：有章不循，虛報(bào)冒領(lǐng)
辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)及辦事人員，作案的慣用手段就是弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)貼資金。
定安縣檢察院檢察長(zhǎng)洪景春告訴記者，檢察機(jī)關(guān)在辦理該縣嶺口鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉長(zhǎng)松貪污案時(shí)發(fā)現(xiàn)，葉長(zhǎng)松并沒(méi)有承包的土地，當(dāng)他看到退耕還林有機(jī)可乘、有利可圖時(shí)，便憑借職權(quán)搞到了30畝地的退耕還林指標(biāo)。通過(guò)弄虛作假，順利騙取了國(guó)家退耕還林資金。一次成功后，他又采取同樣手段再次騙取了退耕還林資金。
洪景春說(shuō)，為認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)頒布了《退耕還林條例》，各地也有與之配套的相關(guān)規(guī)定，但在具體實(shí)施過(guò)程中，條例也好，規(guī)定也罷，在一些地方并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，導(dǎo)致主管此項(xiàng)工作的實(shí)權(quán)者，通過(guò)暗箱操作、弄虛作假，從而侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
原因二：缺乏監(jiān)管，利益驅(qū)動(dòng)
瓊海市檢察院檢察長(zhǎng)卓傳海認(rèn)為，少數(shù)主管退耕還林工作的政府林業(yè)部門(mén)干部，沒(méi)有嚴(yán)格遵守《退耕還林條例》，不認(rèn)真核定退耕還林的真實(shí)情況，只是盲目下指標(biāo)，對(duì)其更沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管措施，無(wú)法確保退耕還林資金的安全發(fā)放，最終使得個(gè)別玩忽職守、濫用職權(quán)者，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下?lián)p公肥私，騙取國(guó)家資金。王祚清濫用職權(quán)案就是其中的代表。
瓊海市龍江鎮(zhèn)農(nóng)民吳海雄、莫業(yè)偉將承包土地上的天然林砍伐后，種植了紙漿林，這種行為已構(gòu)成毀林犯罪。但在兩人申請(qǐng)退耕還林中，身為瓊海市林業(yè)局副局長(zhǎng)的王軾，竟不作調(diào)查不履行職責(zé)，就報(bào)到瓊海市政府，獲得批準(zhǔn)。其中的監(jiān)管漏洞，以及有關(guān)干部的不作為令人驚愕。
原因三：審批不嚴(yán)，疏于防范
定安縣林業(yè)局一個(gè)權(quán)力極小的營(yíng)林股營(yíng)林員黃才經(jīng)操控潘昌坡村農(nóng)民鄭大皆，以鄰村林瓊錦之名申辦退耕還林手續(xù)，還明目張膽地在村里進(jìn)行公示，不是被群眾發(fā)現(xiàn)進(jìn)行舉報(bào)，恐怕早已蒙混過(guò)關(guān)了（本報(bào)2月9日第六版曾作報(bào)道）。一個(gè)不是本村村民的人申請(qǐng)退耕還林，就連普通群眾都能發(fā)現(xiàn)，那么，該縣林業(yè)局又是怎樣審核把關(guān)的？是真的審查不嚴(yán)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，還是另有原因？
三項(xiàng)措施確保退耕還林資金安全
當(dāng)前，國(guó)家退耕還林工程還在實(shí)施中，退耕還林指標(biāo)還在逐年下?lián)�，資金在不斷下發(fā)，管好用好退耕還林資金不僅關(guān)系到退耕還林政策的順利實(shí)施，關(guān)系到改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨和政府的形象。
檢察官建議，抓好退耕還林資金管理，采取切實(shí)可行措施加大監(jiān)管力度，確保此項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行，不使這項(xiàng)資金流失或被侵吞已迫在眉睫。
首先，建立健全退耕還林資金管理責(zé)任制。瓊海市檢察院檢察長(zhǎng)卓傳海說(shuō)，退耕還林資金是否安全有效使用，關(guān)鍵在管理，而管理的責(zé)任在各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，因此必須強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。要層層建立退耕還林資金管理責(zé)任制，明確各級(jí)政府“一把手”為第一責(zé)任人，對(duì)資金管理工作負(fù)全責(zé)。每年簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。同時(shí)，加強(qiáng)退耕還林資金管理，最關(guān)鍵的就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到嚴(yán)格依法管理，照章辦事，嚴(yán)格遵守《退耕還林條例》，使退耕還林資金使用管理步入規(guī)范化、制度化軌道。
其次，建立健全監(jiān)督網(wǎng)。定安縣檢察院檢察長(zhǎng)洪景春告訴記者，退耕還林資金使用管理點(diǎn)多面廣，需要各有關(guān)部門(mén)的通力合作，齊抓共管，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督。建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，審計(jì)、檢察、銀行等部門(mén)參加的退耕還林資金監(jiān)督網(wǎng)，采取定期召開(kāi)聯(lián)席辦公會(huì)議、進(jìn)行信息資料交換和開(kāi)展聯(lián)合檢查等方式，共同開(kāi)展退耕還林資金監(jiān)管工作。
第三，關(guān)口前移，抓好預(yù)防。洪景春、卓傳海建議，在退耕還林資金監(jiān)管工作中，在打擊虛報(bào)冒領(lǐng)侵吞退耕還林資金違法犯罪的同時(shí)，要立足于教育，著眼于防范，積極開(kāi)展同步預(yù)防是極為必要的。協(xié)調(diào)各級(jí)監(jiān)督網(wǎng)，抓制度建設(shè)，規(guī)范管理行為；抓思想教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制觀念；抓同步監(jiān)察，杜絕和減少違紀(jì)違法案件的發(fā)生。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案大力開(kāi)展法制宣傳，進(jìn)行預(yù)防提示等。財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持按計(jì)劃、按程序下發(fā)每一筆資金，監(jiān)控資金安全運(yùn)行。
洪景春、卓傳海認(rèn)為，要把退耕還林資金監(jiān)管工作放到反腐敗斗爭(zhēng)的大環(huán)境中，與退耕還林這項(xiàng)大工程管理結(jié)合起來(lái)。要像下決心保護(hù)環(huán)境，保持水土不流失那樣，下大力氣保護(hù)、管理、使用好退耕還林資金。
