8月25日，金城造紙(集團(tuán))有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交接儀式在凌海舉行，合資企業(yè)錦州鑫天紙業(yè)有限公司成為控股者。此前，金城造紙集團(tuán)已連續(xù)兩年虧損，瀕臨退市邊緣。此次改制，不僅為企業(yè)今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也最大限度地保證了金城造紙集團(tuán)原近萬(wàn)名職工的合法權(quán)益。在改制過(guò)程中，錦州市政府和企業(yè)千方百計(jì)籌措改革成本，一次性償還所欠職工內(nèi)債達(dá)7000萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)職工內(nèi)欠債務(wù)進(jìn)行張榜公布，而余下的1.9億元的安置費(fèi)用也將逐步按計(jì)劃分發(fā)到職工手中。同時(shí)，錦州市政府從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)新企業(yè)安置原在崗職工，九成左右轉(zhuǎn)變身份后的原在崗職工仍可留在企業(yè)繼續(xù)工作。
正因?yàn)樽畲笙薅鹊鼐S護(hù)了職工的合法權(quán)益，股權(quán)轉(zhuǎn)讓儀式之前，金城造紙集團(tuán)的改制方案及職工安置協(xié)議在職工代表大會(huì)上獲得了一致通過(guò)，企業(yè)改制最終順利完成。
目前，我省各地都在大力推進(jìn)國(guó)企改革，改革所涉及的企業(yè)人員多，資產(chǎn)數(shù)量龐大。在改制過(guò)程中妥善安置國(guó)有企業(yè)職工是遼寧人必須面對(duì)的重要課題，甚至決定改革的成敗。
維護(hù)職工權(quán)益是穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)
深化國(guó)有企業(yè)改革，從長(zhǎng)計(jì)議，是為了企業(yè)的發(fā)展，更好地維護(hù)廣大職工的利益，然而，改革過(guò)程必然涉及到職工個(gè)體的利益。
有專(zhuān)家指出，國(guó)有企業(yè)改革就是國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的調(diào)節(jié)過(guò)程，維護(hù)職工權(quán)益，是國(guó)有企業(yè)改革工作的重要組成部分，直接關(guān)乎改革的工作進(jìn)程。而對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)，處理好職工利益具有更深一層的意義，遼寧的國(guó)有企業(yè)最多，國(guó)企職工也最多。在改革中切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，不僅是落實(shí)“以人為本科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興、構(gòu)建和諧遼寧的必然要求。
去年5月26日召開(kāi)的全省深化企業(yè)改革工作會(huì)議上，省委、省政府明確指出，企業(yè)改革必須依靠職工，尊重職工的意愿，維護(hù)職工的利益。在隨后出臺(tái)的《遼寧省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的政策意見(jiàn)》中對(duì)維護(hù)職工權(quán)益作出了具體的部署。省總工會(huì)和省改革辦又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在深化企業(yè)改革中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見(jiàn)》，要求各級(jí)工會(huì)組織參與國(guó)企改革全過(guò)程，有效維護(hù)職工的合法權(quán)益。
今年7月，記者在鳳城市采訪中了解到這樣一組數(shù)字，3年的時(shí)間，鳳城市拿出1.74億元用于轉(zhuǎn)制企業(yè)職工安置和償還職工債務(wù)，這筆成本的支出讓轉(zhuǎn)制職工就業(yè)有了去向，養(yǎng)老有了依靠，看病有了保障。
對(duì)一個(gè)縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，為維護(hù)職工權(quán)益拿出近兩億元的成本，壓力應(yīng)該是比較大的。對(duì)此，鳳城市委、市政府的認(rèn)識(shí)是，不管從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定來(lái)講，還是從維護(hù)人民群眾的根本利益來(lái)講，不認(rèn)真解決職工的安置問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革就不可能取得徹底的成功。
鳳城市十分注重維護(hù)職工的權(quán)益，自然收到了好的效果，當(dāng)鳳城完成占全市國(guó)企職工93.1%的2.7萬(wàn)名下崗職工并軌或解除勞動(dòng)合同后，改制的企業(yè)從沒(méi)有出現(xiàn)集體上訪的事件。理順了人與改革之間的關(guān)系，促進(jìn)了鳳城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了40%以上的增幅，其中，改制企業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
由于對(duì)安置方案感到不妥，本溪市淀粉廠等6家企業(yè)職工安置方案被職代會(huì)否決達(dá)兩次以上———這是本溪市國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中堅(jiān)持民主程序、堅(jiān)持規(guī)范操作的一個(gè)縮影。
記者在本溪市了解到，近兩年來(lái)，該市已改制的企業(yè)達(dá)到151戶，改制過(guò)程中，各級(jí)工會(huì)組織全程參與，并全部召開(kāi)了職代會(huì)。2005年，該市進(jìn)一步深化這項(xiàng)保護(hù)職工權(quán)益的做法，變?yōu)楣竞藴?zhǔn)，從轉(zhuǎn)制前、轉(zhuǎn)制中到轉(zhuǎn)制后進(jìn)行3次公示，讓職工有廣泛的知情權(quán)和參與權(quán)。這樣一種方式，最大限度地保證了公平公正，受到了廣大參與改制職工的一致好評(píng)。
在大連，政府在推動(dòng)改革的過(guò)程中與總工會(huì)實(shí)行職工維權(quán)問(wèn)題的“對(duì)接”，實(shí)施了由改制企業(yè)工會(huì)主席代表被安置職工與改制企業(yè)法定代表人簽訂《改制企業(yè)預(yù)留職工安置費(fèi)用財(cái)產(chǎn)保全監(jiān)管集體合同》和《改制企業(yè)預(yù)留職工安置費(fèi)用財(cái)產(chǎn)抵押合同》，以合同的方式，將職工安置補(bǔ)償費(fèi)用、抵押擔(dān)保夯實(shí)并落實(shí)到位。
沈陽(yáng)、錦州等城市，還實(shí)行了改制企業(yè)職代會(huì)觀察員制度、職代會(huì)一票否決制度等，以確保企業(yè)改制的民主程序，均取得了很好的效果。
“國(guó)有資產(chǎn)的處置事關(guān)企業(yè)和職工的利益，只有程序合法合理，國(guó)家、企業(yè)的利益得到保障，職工的各項(xiàng)權(quán)益才能得到真正體現(xiàn)�！币郧埃诤芏嗟胤蕉汲霈F(xiàn)過(guò)國(guó)企在改制過(guò)程中職工權(quán)益受到無(wú)端侵害的現(xiàn)象，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題便是制度的“缺位”，實(shí)行民主程序，通過(guò)制度的方式為保障職工權(quán)益設(shè)立“保險(xiǎn)”。
此外，安置職工的費(fèi)用從何而來(lái)，一直以來(lái)也是推進(jìn)國(guó)企改革的一大難點(diǎn)。在采訪中記者了解到，沈陽(yáng)、大連、鞍山等城市積極探索與實(shí)踐，設(shè)立了職工安置專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)“留足庫(kù)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，隨支隨取”這樣一種規(guī)范操作手段，有效地破解職工安置資金籌措難的問(wèn)題。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的手段，保證了支付給職工的安置資金的及時(shí)到位，避免了改制職工經(jīng)濟(jì)利益受到損害，在推動(dòng)國(guó)企進(jìn)一步深化改革過(guò)程中發(fā)揮出重要的作用。
遼寧國(guó)企改革的職工認(rèn)可程度越來(lái)越高，國(guó)有企業(yè)改革的“遼寧經(jīng)驗(yàn)”也越來(lái)越多。
維護(hù)職工權(quán)益要以促進(jìn)就業(yè)為核心
就業(yè)是民生之本，在改革過(guò)程中千方百計(jì)維護(hù)國(guó)企職工的就業(yè)權(quán)利是重中之重。
遼寧渤海水泥(集團(tuán))有限責(zé)任公司今年1月9日以7500萬(wàn)元整體出售給民營(yíng)企業(yè)葫蘆島市興達(dá)貿(mào)易有限公司，政府在此過(guò)程中要求新的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造并安置原在崗職工，改制后的企業(yè)安置職工1500人，占原在崗職工數(shù)量90%左右。
像這樣從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)改制后企業(yè)安置好轉(zhuǎn)換身份的原企業(yè)職工，續(xù)簽勞動(dòng)合同，實(shí)施“源頭控制”，是我省國(guó)企改革過(guò)程中一種非常普遍的手段。在鞍山記者了解到，該市就出臺(tái)規(guī)定，要求改制后企業(yè)應(yīng)接收原企業(yè)在崗職工(本人自愿離開(kāi)除外)，并與職工重新簽訂期限不短于3年的勞動(dòng)合同，同時(shí)改制企業(yè)錄用的職工中，原在崗職工必須達(dá)到98%以上。這些政策和手段在一定時(shí)期內(nèi)為防止改制過(guò)程中職工就業(yè)權(quán)益受侵害無(wú)疑起到了積極的作用。
解決人往哪里走的另一個(gè)重要途徑，就是要不折不扣地夯實(shí)再就業(yè)工程，建造一個(gè)可以令國(guó)企改革順利著陸的安全平臺(tái)。
2001年，遼寧省被國(guó)務(wù)院定為全國(guó)唯一完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)省份。3年試點(diǎn)期間，全省共有近200萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，占當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的39.9%。這部分人的再就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到改革成敗與否，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
從2005年至今，零就業(yè)家庭就業(yè)援助、普惠制就業(yè)培訓(xùn)、大齡就業(yè)困難對(duì)象安置、解決歷史遺留問(wèn)題、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力等一系列有力促進(jìn)再就業(yè)的舉措，像密集的組合拳在我省得到集中的實(shí)施推進(jìn)，其力度之大，惠及范圍之廣前所未有。
到目前，我省17.7萬(wàn)個(gè)零就業(yè)家庭已被消除，同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的預(yù)期目標(biāo)，就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制已基本建立；未就業(yè)的41.7萬(wàn)并軌失業(yè)人員中，已安置就業(yè)26萬(wàn)，按計(jì)劃明年年底將全部實(shí)現(xiàn)安置；通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，僅今年上半年，全省就累計(jì)為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員減免各種稅費(fèi)達(dá)到3.7億元。
一樁樁的事實(shí)，一組組的數(shù)據(jù)，都十分清晰地表明，在以往的國(guó)企改革過(guò)程中，遼寧各級(jí)黨委、政府及企業(yè)千方百計(jì)地維護(hù)著職工的各項(xiàng)權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企深化改革，也是為了讓國(guó)企職工更加充分地享受改革發(fā)展的成果。
