各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、環(huán)保總局、統(tǒng)計局: 環(huán)�？偩�、發(fā)展改革委《關(guān)于申請批準(zhǔn)〈“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃〉的請示》（環(huán)發(fā)〔2006〕90號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下: 一、原則同意《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》(以下簡稱《計劃》)。 二、“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)，各�。▍^(qū)、市）人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行，《計劃》確定的化學(xué)需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標(biāo)均不得突破。 三、各�。▍^(qū)、市）要將《計劃》確定的主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計劃，分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。要制訂實(shí)施方案，落實(shí)工程措施和資金，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從源頭上減少污染，確保總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 四、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，加強(qiáng)對《計劃》執(zhí)行的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。環(huán)保總局、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委要每半年向社會公布各�。▍^(qū)、市）主要污染物的排放總量，并會同監(jiān)察部對《計劃》完成情況進(jìn)行年度檢查和考核，向國務(wù)院報告。 附件：《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》 國 務(wù) 院 二○○六年八月五日
“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃
一、根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制訂本計劃。 二、“十一五”期間國家對化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實(shí)行排放總量控制計劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果確定。計劃到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。在國家確定的水污染防治重點(diǎn)流域、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標(biāo)在各專項(xiàng)規(guī)劃中下達(dá)，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行，國家統(tǒng)一考核。鼓勵各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴(yán)格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計劃。 三、主要污染物排放總量控制指標(biāo)的分配原則是：在確保實(shí)現(xiàn)全國總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對待。 四、“十一五”期間，減少化學(xué)需氧量排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，減少二氧化硫排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管。同時，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要積極采用先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點(diǎn)行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降耗減污。 五、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制指標(biāo)是依照《綱要》確定的約束性指標(biāo)，各地要相應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃并制定年度計劃，分解落實(shí)到市（地）、縣，落實(shí)到排污單位，嚴(yán)格執(zhí)行。在總結(jié)“九五”、“十五”實(shí)施總量控制制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施方案和管理辦法，實(shí)行排污許可證制度，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度，確保實(shí)現(xiàn)計劃目標(biāo)。 六、從2006年開始，環(huán)�？偩�、統(tǒng)計局和發(fā)展改革委每半年向社會公布各地區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放情況，并會同有關(guān)部門進(jìn)行年度檢查和考核；2008年對《計劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，2010年進(jìn)行期末考核。評估和考核結(jié)果向社會公布。
“十一五”期間全國化學(xué)需氧量排放總量控制計劃表
單位：萬噸
省 份
2005年排放量
2010年控制量
2010年比2005年（%）
北 京
11.6
9.9
-14.7
天 津
14.6
13.2
-9.6
河 北
66.1
56.1
-15.1
山 西
38.7
33.6
-13.2
內(nèi)蒙古
29.7
27.7
-6.7
遼 寧
64.4
-12.9
其中：大連
6.01
5.05
-16.0
吉 林
40.7
36.5
-10.3
黑龍江
50.4
45.2
上 海
30.4
25.9
-14.8
江 蘇
96.6
82.0
浙 江
59.5
50.5
其中：寧波
5.22
4.44
-14.9
安 徽
44.4
41.5
-6.5
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39.4
37.5
-4.8
其中：廈門
5.56
4.94
-11.2
江 西
45.7
43.4
-5.0
山 東
77.0
65.5
其中：青島
5.79
4.75
-18.0
河 南
72.1
64.3
-10.8
湖 北
61.6
58.5
湖 南
89.5
80.5
-10.1
廣 東
105.8
89.9
-15.0
其中：深圳
5.59
4.47
-20.0
廣 西
107.0
94.0
-12.1
�！∧�
9.5
0
重 慶
26.9
23.9
四 川
78.3
74.4
貴 州
22.6
21.0
-7.1
云 南
28.5
27.1
-4.9
西 藏
1.4
陜 西
35.0
31.5
-10.0
甘 肅
18.2
16.8
-7.7
青 海
7.2
寧 夏
14.3
12.2
新 疆
其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)
1.43
總 計
1414.2
1263.9
-10.6
“十一五”期間全國二氧化硫排放總量控制計劃表
-20.4
-9.4
-14.0
-3.8
-12.0
-4.7
-2.0
-25.9
-47.9
-4.0
46.1
-8.0
-27.2
-7.0
-26.3
-7.8
-9.0
-9.9
-11.9
-9.3
備注： 1.全國二氧化硫排放量削減10%的總量控制目標(biāo)為2294.4萬噸，實(shí)際分配給各省2246.7萬噸，國家預(yù)留47.7萬噸，用于二氧化硫排污權(quán)有償分配和排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。 2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)二氧化硫排放量不包括兵團(tuán)所屬各地生活來源及農(nóng)八師（石河子市）的二氧化硫排放量。
