國家林業(yè)局表示，將嚴(yán)格林地征占用審批管理，嚴(yán)防林地低價(jià)轉(zhuǎn)讓 資料圖
近兩年，隨著國家對耕地實(shí)行了最嚴(yán)格的保護(hù)措施，不合理占地項(xiàng)目開始大量向林地轉(zhuǎn)移。
昨日，國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯在例行新聞發(fā)布上指出，當(dāng)前各地違法占用征用林地問題嚴(yán)重，個(gè)別地方政府甚至背后操作低價(jià)出租轉(zhuǎn)讓國有林地，對此，國家林業(yè)局將嚴(yán)格林地征占用審批管理，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)林地。
據(jù)了解，國家林業(yè)局日前對全國31個(gè)省區(qū)市及四大森工集團(tuán)公司的203個(gè)縣級單位2005年以來占用征用林地情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果顯示，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目違法占用征用林地的問題嚴(yán)重。
曹清堯說，在檢查中發(fā)現(xiàn)鐵路、公路、水電站、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無任何審核(批)手續(xù)違法占用征用林地項(xiàng)目30項(xiàng)，面積741.3公頃；先占后審項(xiàng)目75項(xiàng)，面積2874.4公頃。
與此同時(shí)，違法侵占林地采石、采礦等行為在一些地方較為普遍。發(fā)現(xiàn)各類違法采石、采礦項(xiàng)目203項(xiàng)。其中無任何審核（批）手續(xù)項(xiàng)目114項(xiàng)，面積99.9公頃；越權(quán)或違法審核（批）項(xiàng)目3項(xiàng)，面積5.2公頃；超審核（批）占地項(xiàng)目10項(xiàng)，多占面積12.2公頃；先占后審項(xiàng)目76項(xiàng)，面積204.4公頃。
此外，個(gè)別基層林業(yè)主管部門越權(quán)審核（批）臨時(shí)占用林地項(xiàng)目，或者違規(guī)下放林地審核（批）權(quán)，造成越權(quán)審核行為。
曹清堯說，最近兩年來，林地管理中出現(xiàn)了一種新的趨勢和動(dòng)向，就是基層個(gè)別地方政府出面或者在背后操縱，低價(jià)將國有或集體的林地、林木出租轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，嚴(yán)重侵害了國家利益和群眾利益。
近年來，一些鐵路、公路、水電站，一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目侵占林地的現(xiàn)象屢見不鮮，多次發(fā)生。但事實(shí)上，這些情況的征用程序在《森林法實(shí)施細(xì)則》里規(guī)定非常明確，應(yīng)該先進(jìn)行審批，先進(jìn)行生態(tài)狀況的評估，然后才能開工，但個(gè)別的開工企業(yè)沒有履行這些手續(xù)。
曹清堯表示，侵占林地、破壞森林資源問題的現(xiàn)象，目前來看企業(yè)法人主體破壞性比較大，而這些法人往往是受基層政府的一些影響，甚至支持。主要原因是各地都在強(qiáng)調(diào)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲一時(shí)的生態(tài)。
據(jù)了解，國家林業(yè)局在此前向全國各地派駐14個(gè)森林資源監(jiān)督辦公室，各監(jiān)督辦均有執(zhí)法檢查職能。
曹清堯表說，《森林法》及其有關(guān)規(guī)定對各級林業(yè)部門審批征占用林地的具體數(shù)量作出了具體規(guī)定，國家林業(yè)局要在全國進(jìn)行最嚴(yán)格的管控措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
林業(yè)發(fā)展區(qū)劃今年完成
造紙行業(yè)供給效率有望提高
國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯昨日表示，國家林業(yè)局日前決定啟動(dòng)全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和全國礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃，其中全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作將于今年年底前完成。此間專家分析認(rèn)為，此舉將提高我國林業(yè)資源的供給效率，降低造紙行業(yè)的原材料成本。
明確各區(qū)林業(yè)主體功能
曹清堯表示，區(qū)劃將全面評價(jià)每個(gè)區(qū)域林業(yè)的發(fā)展環(huán)境、生產(chǎn)要素、經(jīng)營水平和發(fā)展模式；明確每個(gè)區(qū)域林業(yè)的主體功能、發(fā)展方向和目標(biāo)；根據(jù)各區(qū)域林業(yè)的主體功能和主要特點(diǎn)，明確林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
國家林業(yè)局一位專家對上海證券報(bào)記者表示，我國曾于上個(gè)世紀(jì)八十年代進(jìn)行林業(yè)區(qū)劃，區(qū)劃成果為指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)發(fā)揮了很好的作用。
"但原有規(guī)劃沒有從國家高度全面評估每個(gè)地方的具體實(shí)際，到底適合發(fā)展何種林木，不可避免地致使林業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的空間布局缺乏有效協(xié)調(diào)。"
據(jù)了解，該項(xiàng)工作的主要成果包括：《全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》、《公益林發(fā)展布局》、《商品林發(fā)展布局》、《非木質(zhì)林業(yè)資源發(fā)展布局》和《林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展布局》等。廣發(fā)證券分析師陸曉鳴博士在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)說，當(dāng)前我國造紙行業(yè)在原材料環(huán)節(jié)存在的主要問題是林業(yè)資源不夠，相應(yīng)的木漿產(chǎn)量不能滿足市場需求。
"事實(shí)上，中國林業(yè)發(fā)展的政策空間和品種常量空間都很大，當(dāng)前需要的是給予林農(nóng)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，同時(shí)降低中間環(huán)節(jié)的成本。"陸曉鳴說，國家制定的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將會(huì)充分考慮市場對相關(guān)林木的發(fā)展需求，擴(kuò)大種植面積，改善品種結(jié)構(gòu)，提高林木質(zhì)量，從而提升整個(gè)紙漿市場的供給效率。
叫停林業(yè)資源低價(jià)轉(zhuǎn)讓
昨日新聞發(fā)布會(huì)上，國家林業(yè)局通報(bào)稱，國家林業(yè)局近日致函商請?jiān)颇鲜∪嗣裾?zé)令停止海南省金海漿紙業(yè)有限公司大規(guī)模并購百萬畝國有森林資源的轉(zhuǎn)讓。
曹清堯說，此前，海南金海漿紙業(yè)有限公司擬在云南并購云南省開發(fā)投資公司所持云南云景林紙股份有限公司58%國有股份，并購涉及100萬畝國有林地和林木資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，但該轉(zhuǎn)讓未進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，只由某評估機(jī)構(gòu)出具了森林資源資產(chǎn)價(jià)值咨詢報(bào)告書。
"按照森林資源資產(chǎn)評估的政策性規(guī)定，咨詢報(bào)告書不能作為森林資源資產(chǎn)的評估報(bào)告，該咨詢結(jié)果所確定的價(jià)格也不能作為森林資源流轉(zhuǎn)的底價(jià)。海南金海漿紙業(yè)有限公司與云南省開發(fā)投資公司參考該咨詢結(jié)果所簽訂的遠(yuǎn)低于咨詢結(jié)果價(jià)格的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書違反國家政策規(guī)定。"(記者 何鵬)
