去年下半年以來(lái)，率先在安徽探索試行的安徽太島農(nóng)林科技發(fā)展有限公司“林權(quán)流轉(zhuǎn)”改革方式，在為安徽林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革帶來(lái)了巨大商機(jī)的同時(shí)，也引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注和各種議論。究竟什么是“林權(quán)流轉(zhuǎn)”？“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是否是解決我國(guó)“三林”（林區(qū)、林農(nóng)、林業(yè)）問(wèn)題根本途徑？“林權(quán)流轉(zhuǎn)”能否形成投資者和林農(nóng)、企業(yè)和政府帶來(lái)“三贏”的局面？為此，記者專門(mén)對(duì)安徽太島農(nóng)林科技發(fā)展有限公司及有關(guān)方面進(jìn)行了深入實(shí)地的采訪
。
太島農(nóng)林“四宜”營(yíng)林的
產(chǎn)業(yè)化模式
造紙需要木材，我國(guó)又是木材資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，要解決這個(gè)矛盾，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，只有走林紙一體化的道路。以產(chǎn)業(yè)形式發(fā)展工業(yè)人工林，才能夠最大限度地保護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性及其生態(tài)功能。通過(guò)造紙業(yè)與林業(yè)的有機(jī)結(jié)合，以速生豐產(chǎn)用材林為造紙業(yè)提供原料，形成“以紙養(yǎng)林，以林促紙”的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)造紙業(yè)和林業(yè)的共同發(fā)展。
2003年6月，中共中央做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的文件，文件特別提出“國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、城鎮(zhèn)居民等都可參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)”。
為響應(yīng)黨中央的號(hào)召，也是基于這樣的一個(gè)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益并進(jìn)的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展思路，作為以農(nóng)林綜合開(kāi)發(fā)、醫(yī)藥、造紙、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)———安徽太島集團(tuán)，于2003年6月，投資1200萬(wàn)元，正式組建了安徽太島農(nóng)林科技發(fā)展有限公司，專門(mén)從事優(yōu)質(zhì)速生林研發(fā)、種植、科技服務(wù)和中藥材GAP生產(chǎn)等農(nóng)林綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施被稱之為安徽最大的林紙一體化的“中國(guó)太島農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園”工程項(xiàng)目。
他們按照“以林促紙，以紙養(yǎng)林”的模式，以太島農(nóng)林科技催生太島淮河紙業(yè)；以太島淮河紙業(yè)帶動(dòng)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，以林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”的戰(zhàn)略思路，通過(guò)營(yíng)造50萬(wàn)畝楊樹(shù)豐產(chǎn)原料林基地和30萬(wàn)畝薄荷、板藍(lán)根等中藥材套種基地為基礎(chǔ)，進(jìn)一步形成15萬(wàn)噸化學(xué)機(jī)制木漿，配套年產(chǎn)30萬(wàn)噸高級(jí)印刷造紙和年產(chǎn)4000噸薄荷油等中藥材的林紙藥一體化新的產(chǎn)業(yè)格局。
通過(guò)集約化、高科技、企業(yè)化的方式，以市場(chǎng)需求和市場(chǎng)收益為動(dòng)力，有效調(diào)整基地農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中國(guó)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)成為高效富民產(chǎn)業(yè)，探索出一條“宜租則租、宜股則股、宜合則合、宜盟則盟”的快速擴(kuò)大農(nóng)林發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)化模式新路子，得到了廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民以及投資合作者的歡迎和好評(píng)。
安徽太島集團(tuán)董事長(zhǎng)張彥對(duì)記者說(shuō)：“民營(yíng)企業(yè)參與造林不是一帆風(fēng)順的事，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民理解和信任，并保證他們的利益，有大量的工作要做。僅阜陽(yáng)地區(qū)每年就有150萬(wàn)畝的造林任務(wù)。我們和農(nóng)民算了兩筆賬，一畝地一年種兩季糧食即小麥和大豆，除去各種投入，每畝只有500元的收益。如果遇到自然災(zāi)害，可能減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收。如果把土地承租給公司造林再返承包，并套種薄荷等中藥材，每畝收益都在1000元以上。農(nóng)民心里有桿秤，通過(guò)算賬，確實(shí)給他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益和實(shí)惠，這造林的積極性怎么能不高呢？”
2004年5月15日，太島農(nóng)林科技公司正在運(yùn)作的“林紙一體化”和“薄荷產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目被安徽省人民政府列為安徽省“861”行動(dòng)計(jì)劃，2005年1月28日，作為“林紙一體化”項(xiàng)目中的前期工程———安徽太島50萬(wàn)畝楊樹(shù)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地建設(shè)，被中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)批準(zhǔn)為全國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目，2005年12月15日，50萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地項(xiàng)目已由安徽省林業(yè)廳批準(zhǔn)立項(xiàng)，2006年2月，安徽太島林紙一體化原料林基地建設(shè)項(xiàng)目被安徽省政府列為“十一五”林業(yè)建設(shè)四大重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
截至目前，太島農(nóng)林已有林場(chǎng)林管區(qū)22個(gè)，500畝以上的苗圃基地3個(gè)，已建成自有林地6．2萬(wàn)畝，合作林11．2萬(wàn)畝，已初步構(gòu)成自有林、合作林為主的速生林基地建設(shè)的基本框架。
對(duì)于張彥和太島集團(tuán)對(duì)國(guó)土綠化的貢獻(xiàn)，2005年12月30日，國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)和全國(guó)工商聯(lián)授予張彥董事長(zhǎng)“全國(guó)光彩國(guó)土綠化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并受到中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林的親切接見(jiàn)。
太島農(nóng)林“林權(quán)流轉(zhuǎn)”
的市場(chǎng)化運(yùn)作
中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可以通過(guò)承包租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培養(yǎng)活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開(kāi)發(fā)的積極性�！�
這一文件充分表明，中國(guó)林業(yè)改革的必要性與緊迫性，而林業(yè)改革又必須從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，只有林權(quán)流轉(zhuǎn)，才能使中國(guó)林業(yè)走向市場(chǎng)化和社會(huì)化之路，也才能夠?qū)崿F(xiàn)由國(guó)家造林向社會(huì)化造林的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)由政府投資造林向市場(chǎng)化投資造林的轉(zhuǎn)變。
為著力實(shí)施“林紙一體化工程”，盡快形成50萬(wàn)畝速豐林原料基地，太島農(nóng)林公司根據(jù)中央9號(hào)文件的精神以及最近國(guó)家出臺(tái)的林權(quán)制度改革政策，將企業(yè)資源轉(zhuǎn)化成資本、擴(kuò)大再生產(chǎn)，林木長(zhǎng)成后公司作為紙漿原料收購(gòu)?fù)顿Y者的林木，盤(pán)活資金存量，公司在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以“林權(quán)流轉(zhuǎn)”的方式尋求合作者。
作為“綠色期貨”，我國(guó)目前的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”還處在探索試行階段，還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是能否保證投資者的權(quán)益和利益，引起了一些媒體的質(zhì)疑和爭(zhēng)議。對(duì)此，張彥接受記者專訪時(shí)說(shuō)道：“既然是投資，就有風(fēng)險(xiǎn)，但我們認(rèn)為，通過(guò)‘林權(quán)流轉(zhuǎn)’，可將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。首先，公司的‘林權(quán)流轉(zhuǎn)’主要是4年以上樹(shù)齡的林木，受自然氣候影響林木產(chǎn)量的幾率很小，同時(shí)我們?cè)苑N的是歐美系速生楊，多個(gè)品種混合栽植，有效遏制病蟲(chóng)害的傳播。其次，公司是安徽最大的民營(yíng)農(nóng)林企業(yè)，有著造林、育林和護(hù)林一條龍營(yíng)林隊(duì)伍，和農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)管理部門(mén)有著長(zhǎng)期合作關(guān)系，在技術(shù)、管理上有著充分的保障。第三，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在未來(lái)的5年至10年中，我國(guó)的木材需求量將從2005年的7000萬(wàn)立方米，上升到1．3億立方米。當(dāng)太島淮河紙業(yè)2008年開(kāi)工后，自我消化的工業(yè)原料林越來(lái)越大。因此，市場(chǎng)供不應(yīng)求，不大可能出現(xiàn)賣(mài)不出去或價(jià)格走低的風(fēng)險(xiǎn)�！�
記者隨同林業(yè)部門(mén)技術(shù)人員在太島農(nóng)林安徽肥東、阜陽(yáng)、亳州一些縣市的林場(chǎng)調(diào)研時(shí)實(shí)際測(cè)量，其中速生楊最粗胸徑已長(zhǎng)至20cm，最細(xì)的胸徑都在12cm－16cm左右。林業(yè)部門(mén)技術(shù)人員告訴記者，根據(jù)目前長(zhǎng)勢(shì)，若8年為一個(gè)輪伐期，下一個(gè)2－4年的林木生長(zhǎng)速度較快，無(wú)特殊情況（不可抗拒自然災(zāi)害因素），活立木蓄積量均可達(dá)到15立方米左右。記者還專門(mén)采訪了已獲得林權(quán)證的投資合作者，他們認(rèn)為太島農(nóng)林的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”是公開(kāi)透明的、是規(guī)范的、是負(fù)責(zé)任的，真正做到“林定權(quán)，樹(shù)定根，人定心。”
規(guī)范發(fā)展“林權(quán)流轉(zhuǎn)”
近幾年來(lái)，投資林業(yè)在國(guó)內(nèi)風(fēng)起云涌，方興未艾，其間，不乏魚(yú)龍混雜，泥沙俱下，有的借投資林業(yè)為名，詐取錢(qián)財(cái)之實(shí)；有的無(wú)公司執(zhí)照、無(wú)批準(zhǔn)項(xiàng)目、無(wú)投資資金，到處招搖撞騙，這樣不僅嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，隱含著社會(huì)不安定的因素，也引起了各級(jí)政府的擔(dān)心和不安。
記者在采訪中，一些業(yè)界人士和主管部門(mén)認(rèn)為，“林權(quán)流轉(zhuǎn)”尚屬改革探索之中，既不能放任自流，也不能因噎廢食；既要鼓勵(lì)發(fā)展，又要加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。
其一，進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是取得《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》的林木和林地使用權(quán)，且流轉(zhuǎn)的林權(quán)所涉及的受益處置與分配、經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)范圍與經(jīng)營(yíng)時(shí)限等方面不得存在爭(zhēng)議。否則就不能林權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)要本著“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依法合規(guī)”的原則，林
權(quán)流轉(zhuǎn)做到程序合法，操作到位，合同規(guī)范，手續(xù)完備。
其二，加快建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，適應(yīng)投資林業(yè)和林權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展形勢(shì)需求，要按照不改變集體林地所有權(quán)，不改變林地用途和“合法、自愿、公開(kāi)、誠(chéng)信”的原則，抓緊制定林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范性文件，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、方式、程序、合同內(nèi)容、林權(quán)登記、收益監(jiān)管、獎(jiǎng)懲措施等做出具體規(guī)定。
其三，加快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，抓緊建立活立木交易市場(chǎng)，林權(quán)服務(wù)中心或林權(quán)要素市場(chǎng)等多種形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，形成縣、鄉(xiāng)、村一體化互動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。要抓緊建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估服務(wù)組織，盡快形成森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)范體系。
其四，政府有關(guān)部門(mén)要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)于規(guī)范操作、經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要在政策、輿論、生存環(huán)境上給予支持，鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)。
