2月13日，春節(jié)的年味越來越濃了。以往這個時候，正是玉林市玉州區(qū)城北街道東充村40多家生產(chǎn)爆竹紅紙企業(yè)的旺季，機器高速運轉，客商進進出出，場景熱鬧非凡。可是今天這里卻出奇地寧靜，沒有機器的轟鳴，見不到工人忙碌的身影，曬紙的竹竿孤零零地廢棄在田中，七零八落。流淌過村的清灣江水此時褪去了企業(yè)排污時形成的潮紅，恢復了多年不見的底色。
從2月1日起，玉林市政府做出一個重大的決定，用一個月時間采取整治行動，依法全面關閉取締清灣江上游和北流市境內小土紙生產(chǎn)企業(yè)，整個行動涉及玉州區(qū)、北流市、興業(yè)縣300多家小土紙企業(yè)。停業(yè)通知書下達后，短短10多天時間，絕大部分小紙廠已經(jīng)停止生產(chǎn)，部分紙廠主動開始拆除生產(chǎn)設備、處理生產(chǎn)原料。
“小土紙”污染屢禁不止
“之所以關停這些小土紙企業(yè)，是環(huán)保形勢所逼，是“城鄉(xiāng)清潔工程”的推動，更是玉林市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調整發(fā)展的迫切需求。”玉林市副市長劉向群如是說。
玉林市土紙生產(chǎn)傳統(tǒng)由來已久，其中，北流市的土紙生產(chǎn)就有400多年歷史。近年來，由于造紙工藝的進步、市場行業(yè)的需求刺激，小土紙發(fā)展由小變大，數(shù)量逐漸增多。僅清灣江上游大良江段流域共有83家以生產(chǎn)制造鞭炮用紅紙為主的小紙廠，北流市境內則有252家生產(chǎn)復紙為主的小紙廠。由于造紙屬高污染企業(yè)，小土紙企業(yè)大多集中在沿江河邊，大量的造紙廢水直接排放江河，造成環(huán)境嚴重污染。
“上世紀50年代淘米水，70年代洗菜吃，80年代還洗衣，90年代繞道走�！碑�?shù)厝罕姷捻樋诹�，形象反映了清灣江水體的惡變過程。據(jù)當?shù)厝罕姺从�，小土紙企業(yè)生產(chǎn)旺季，大良江段水體就呈暗紅色，成為名副其實的“紅水河”、“臭水溝”，時間長達半年以上。環(huán)保部門監(jiān)測的結果表明，在該水體監(jiān)測點的水質超過《地表水環(huán)境質量標準》中三類水質標準，最嚴重的江段化學需氧量超標近4倍，污染物均來自紙廠廢水。而清灣江是玉林市的母親河——南流江流域內最重要的一條支流，并曾是沿江兩岸3-5萬人的生產(chǎn)和生活用水源。同樣，由于沿江兩岸分布了252家土紙生產(chǎn)企業(yè)，圭江上游流域年納污水量超過150萬平方米，廢水呈強堿性，PH值達10以上，COD（化學需氧量）800毫克/升。兩江河水的污染，直接威脅群眾飲用水源的安全，甚至威脅到該市惟一的一個“全區(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)基地”的建設。
對“小土紙”污染環(huán)境的現(xiàn)象，群眾反映十分強烈，要求整治的呼聲很高。玉林市委、市政府對整治“小土紙”也十分重視。2000年該市開展環(huán)�！耙豢厝_標”治理工作，大部分紙廠因此建設了治污設施，污染得到一定控制，但效果并不理想。2002年，針對小紙廠污染反彈現(xiàn)象，市政府再次實施停產(chǎn)整頓或責令限期治理；2005年12月，該市又對小紙廠的污染問題進行了專項整治，但多次整治收效并不明顯。
痛下決心 環(huán)保大刀砍向“小土紙”
“毋庸置疑，小土紙為當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)增收和經(jīng)濟發(fā)展做過一定的貢獻，但時至今日，這筆環(huán)保經(jīng)濟賬已經(jīng)劃不來�！北绷魇懈笔虚L告訴記者，該市去年財政收入5億多元，252家造紙廠從業(yè)人員1000多人，土紙生產(chǎn)能力6萬噸，年產(chǎn)值4000多萬元，利潤1000萬元，給當?shù)貛淼亩愂諆H40多萬元。而小土紙屬于國家明令禁止的“十五小”企業(yè)，能耗高，附加值低，所排放的污染物嚴重超過國家規(guī)定的排放標準，治理起來成本高，難度大。
近幾年來，隨著玉林市致力打造泛北部灣中小企業(yè)名城，投資環(huán)境日益改善，招商引資力度不斷加大，許多大項目，大建設紛紛青睞玉林。玉林市欲抓住機遇，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變增長方式，大力發(fā)展機械、水泥陶瓷、健康、服裝皮革、電子信息等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。然而，環(huán)境容量成為制約未來發(fā)展的瓶頸。根據(jù)有關規(guī)定，“十一五”時期，COD的減排工作已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，自治區(qū)政府也與國家環(huán)保局鄭重簽訂了有關“十一五”污染物減排目標責任狀，玉林市作為全區(qū)COD總量削減任務最重的城市，減排任務能否完成直接關系著該市今后的發(fā)展。“土紙廠是COD排放的主要污染源，關停小土紙，就能給我們騰出更多發(fā)展的空間�！北绷魇懈笔虚L如是說。
“無論是從人民群眾健康需要的角度出發(fā)，還是從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，或是政治的需要，都迫切要求我們徹底關閉小土紙。”劉向群堅定地說。
“城鄉(xiāng)清潔工程”的實施成為關閉小土紙的最終推手。市委書記高雄為此作出批示：“貫徹科學發(fā)展觀，大力開展‘城鄉(xiāng)清潔工程’，其中一個重要的內容就是關閉‘小土紙’。治理江河污染，還人民群眾一個山清水秀干凈的城鄉(xiāng)環(huán)境�！�
言必行，行必實，實必果。關閉行動在周密的部署中開始實施。市政府統(tǒng)一領導組織，對清灣江上游污染整治分四個階段進行。第一階段從今年1月份開始，稱為集中宣傳部署階段；第二階段從2月份開始至月底結束，為自行停產(chǎn)停業(yè)階段；從2月25日到4月為聯(lián)合執(zhí)法階段；5月和6月是查漏補缺、全面收效階段。目前，第二階段整治行動已初見成效。北流市政府成立專項行動工作小組，市長任組長，市委、人大、政府、政協(xié)主要領導任副組長，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、國土、建設、供電、水利、法院等單位參與，負責全市土紙廠關閉取締工作。各級政府還建立了長效監(jiān)督機制，采取“人盯廠”等措施防止企業(yè)反彈生產(chǎn)。
“堵”“疏”結合 力求經(jīng)濟環(huán)境雙贏
2月13日下午，在興業(yè)縣賣酒鎮(zhèn)中良村一家紅紙廠里，記者看到由于對企業(yè)恢復生產(chǎn)不再抱希望，業(yè)主鐘光偉已將打漿機的發(fā)電設備拆除，剩余的原料也打包好準備處理。從1995年起，鐘光偉陸續(xù)投資20多萬元建起這家紅紙廠，至今，發(fā)展到年產(chǎn)紅紙400多噸，雇用工人50人。而現(xiàn)在這些工人都已全部遣散。
雖然企業(yè)理解和響應政府的號召關門，可事情畢竟牽涉到許多人的生計問題。對此，業(yè)主鐘光偉似乎并不著急：“鎮(zhèn)領導已經(jīng)召集我們20多家業(yè)主開會了，說是年后會從廣東引進一個燈飾投資項目，希望我們配套轉產(chǎn)，我想我們還是有投資機會。”
“關閉小土紙對我們鎮(zhèn)來說是壞事變好事。我們打算以此為契機，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞‘一城一區(qū)，一村一業(yè)’發(fā)展目標，通過規(guī)劃一片工業(yè)集中區(qū)，建設一個燈飾城，承接廣東的產(chǎn)業(yè)轉移，打造一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基地�！辨�(zhèn)黨委書記黃錫春說起今后的發(fā)展思路頭頭是道。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)與廣東的6大燈飾客商聯(lián)絡上，如果引資成功，可帶動幾百家配套生產(chǎn)企業(yè)上馬。
“關閉小土紙，重要的不是怎么堵，而是如何疏？如何借此機會優(yōu)化經(jīng)濟結構，既探索出經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的路子，又能幫助農(nóng)民切實解決生產(chǎn)生活問題�！眲⑾蛉哼@樣告訴記者。
為此，在關停行動中，玉林市政府一方面嚴格依法依規(guī)關閉取締小土紙，一方面積極做好疏導工作，采取措施安排農(nóng)民培訓，妥善解決就業(yè)問題；引導業(yè)主轉產(chǎn)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；同時，出臺優(yōu)惠政策，對轉產(chǎn)企業(yè)給予扶持。玉州區(qū)政府對轉產(chǎn)紙廠采取“免二減三”的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持紙廠轉產(chǎn)，并從各級籌集勞動再就業(yè)資金，對關閉紙廠的工人進行再就業(yè)培訓。北流市在平政引資建設一家大型陶瓷廠，計劃就地招收當?shù)丶垙S工人；同時，聘請廣西大學專家規(guī)劃設計，采用先進的制漿技術和廢水處理技術，實行集中生產(chǎn)集中治理，促進集約化、集團化經(jīng)營。
“今后不符合環(huán)保的項目北流市一律拒之門外�！薄把h(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)將是玉林市今后的發(fā)展方向�！薄瓣P閉小土紙僅僅拉開了玉林市治理污染企業(yè)的序幕，更大的行動還在后面。只有堅決治理那些浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，才能為重點行業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目發(fā)展騰出環(huán)境空間�！庇窳质形�、市政府的決心，讓人們看到了該市一個經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的未來。
