我們正在探索從國家戰(zhàn)略的層面解決環(huán)境問題：將環(huán)境保護的要求滲透到產業(yè)政策、貨幣政策、價格政策、財稅政策和貿易政策之中，以環(huán)境友好的政策確保發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施；將環(huán)境保護的領域由以生產為主，拓展到消費、分配、流通的各個環(huán)節(jié)，形成覆蓋再生產全過程的環(huán)境管理體系。
中國政府高度重視環(huán)境保護，把環(huán)境保護作為一項長期堅持的基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略。十六大以后，提出樹立科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要思想，提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的奮斗目標，把環(huán)境保護擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置。
去年召開的第六次全國環(huán)保大會上，溫家寶總理提出，做好新形勢下的環(huán)保工作，關鍵是要加快實現(xiàn)三個轉變：一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這是在深刻反思發(fā)達國家環(huán)境保護道路的基礎上、根據(jù)中國的國情作出的重大判斷，是中國環(huán)境與經濟關系的根本性調整，是戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉變，標志著中國環(huán)境保護進入了以環(huán)境優(yōu)化經濟增長的新階段。
為了促進經濟社會進入科學發(fā)展的軌道，國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃將年均經濟增長7.5%作為預期目標，將節(jié)能和減排作為約束性指標，明確要求到2010年，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。
污染減排約束性指標的導向作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是改變環(huán)境保護嚴重滯后于經濟發(fā)展的狀況，努力實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展；二是促進經濟結構的優(yōu)化升級，不斷提升經濟發(fā)展的質量；三是促進環(huán)�；A設施的大發(fā)展，特別是燃煤電廠脫硫設施和城市污水處理廠建設；四是加強環(huán)境監(jiān)管，促進中國環(huán)境管理水平的全面提高。
去年以來，受國務院委托，環(huán)�？偩峙c各省級政府和六大電力集團公司分別簽訂了“十一五”二氧化硫和化學需氧量減排目標責任書，并將減排指標分解落實到地方政府和重點排污單位。經過各地各部門的共同努力，減排工作取得積極進展。據(jù)最新統(tǒng)計，去年有1.04億千瓦脫硫機組建成投產，是前十年電廠脫硫裝機4600多萬千瓦總和的兩倍多，裝備脫硫設施的火電機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到30%，形成二氧化硫年減排能力359萬噸。全國新建成城市污水處理廠283座，新增污水處理能力近1200萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到56%以上。
經環(huán)�？偩趾瞬椋�2006年，全國二氧化硫排放總量2594.4萬噸，比2005年增長1.8%；化學需氧量排放總量1431.3萬噸，比2005年增長1.2%。兩項主要污染物排放總量不降反升，但增幅明顯回落，與2005年相比，2006年二氧化硫和化學需氧量排放量較上年增長的幅度分別回落了11.3和4.4個百分點。
造成全國主要污染物排放總量不降反升的原因主要是：經濟增長方式仍然粗放，產業(yè)結構調整進展緩慢，資源、能源利用效率較低；主要污染物產生量超過預期，治理的速度趕不上污染排放增長的速度；環(huán)保投入不足，支撐條件尚未到位，政策措施見效并非一蹴而就，污染治理工程從開工建設到發(fā)揮效益需要一個過程；一些企業(yè)有法不依、違法排污，一些環(huán)保部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力。
為了確保實現(xiàn)“十一五”污染減排目標，我們已經將今后四年的污染減排任務分解落實到工程措施、結構調整和加強環(huán)境監(jiān)管等各個方面，通過采取有針對性的措施確保落實。今年是實現(xiàn)“十一五”污染減排目標的關鍵一年，我們將千方百計完成主要污染物排放總量削減2%的任務。
——切實加大污染減排力度。落實工程減排，大力實施國家燃煤電廠脫硫工程，確保今年新增7000萬千瓦以上電廠煙氣脫硫裝機容量；加快推進城市環(huán)�；A設施建設，確保實現(xiàn)新增城市污水處理能力1200萬噸/日的目標，力爭比上年增加二氧化硫削減量300萬噸，削減90萬噸化學需氧量。加強結構減排，配合做好關停小火電機組、小鋼鐵工作，依法關閉污染嚴重的造紙、食品、化工、紡織等違法排污企業(yè)，比上年多削減二氧化硫20萬噸，削減25噸化學需氧量。強化管理減排，重點加強對7000家國控重點污染源和城市污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，通過依法實行限產治理和限期整改，推進技術改造、清潔生產和循環(huán)經濟，在削減二氧化硫的同時，可削減8萬噸化學需氧量。經過努力，共比上年多削減二氧化硫320萬噸、化學需氧量123萬噸，努力實現(xiàn)2%的減排目標。
——建立和完善污染減排指標、監(jiān)測、考核三大體系。中央財政安排20億元用于三大體系能力建設，努力建設“方法科學、交叉印證、數(shù)據(jù)準確、可比性強”的指標體系，及時、準確、全面反映主要污染物排放狀況和變化趨勢；建設“裝備先進、標準規(guī)范、手段多樣、運轉高效”的監(jiān)測體系，及時跟蹤各地區(qū)和重點企業(yè)主要污染物排放變化情況；建設“權責明確、監(jiān)督有力、程序適當、獎罰分明”的考核體系，讓那些不重視污染減排工作的責任人付出應有的代價。
——強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，新上建設項目決不允許突破總量控制指標。采取“區(qū)域限批”措施，對沒有完成總量削減目標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。同時加大對未審批先建設、不審批也開工、沒驗收就投產，以及違規(guī)審批、越級審批的處罰力度，對違反環(huán)評和“三同時”管理制度的，要堅決依法停建、停產。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，集中清理各類工業(yè)園區(qū)和涉鉛、造紙等行業(yè)環(huán)境違法問題。
據(jù)測算，中國“十一五”期間環(huán)保投資需求預計將達15300億元，為此，我們將進一步完善多元化環(huán)境投融資機制，積極引進外資加強環(huán)境治理。
如果說環(huán)境問題是“世界問題復雜體”，那么中國的環(huán)境問題則更為復雜。主要表現(xiàn)為：中國的環(huán)境問題呈現(xiàn)復合型、壓縮型、結構型特征，發(fā)達國家上百年逐步出現(xiàn)、分階段解決的問題，在我國20多年的發(fā)展過程中集中產生，進一步增加了解決環(huán)境問題的難度。中國解決環(huán)境問題的時期，正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，在相當長的時間內，結構性污染的問題都將十分突出。解決中國的環(huán)境問題，面臨著一系列兩難境地，如中國每年新增就業(yè)人口1000萬，下崗失業(yè)工人數(shù)百萬，農村富余勞動力數(shù)千萬，面對這樣嚴峻的就業(yè)形勢，經濟增長不達到8%-9%甚至更高，社會穩(wěn)定就難以保障；中國的地形結構呈西高東低的三大階梯，中國的區(qū)域經濟發(fā)展水平由東向西呈遞減趨勢，越是深入內地，生態(tài)環(huán)境則越是脆弱，因此，區(qū)域經濟發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的矛盾相當突出等等。
在一定條件下，發(fā)展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是GDP。傳統(tǒng)的發(fā)展模式，消耗的資源多，產生的污染大，經濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。科學發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快。中國的經濟社會發(fā)展不斷變化，環(huán)境保護的模式也要發(fā)生變化。我們正在探索從國家戰(zhàn)略的層面解決環(huán)境問題：將環(huán)境保護的要求滲透到產業(yè)政策、貨幣政策、價格政策、財稅政策和貿易政策之中，以環(huán)境友好的政策確保發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施；將環(huán)境保護的領域由以生產為主，拓展到消費、分配、流通的各個環(huán)節(jié)，形成覆蓋再生產全過程的環(huán)境管理體系。
�。ū疚母鶕�(jù)作者3月18日在中國發(fā)展高層論壇上的演講整理，略有刪節(jié)）
