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近來(lái)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷傳出令人不快的消息。美國(guó)的《貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)是“不公平的貿(mào)易伙伴”，一些議員則重提“中國(guó)操縱匯率”的老調(diào)，政府高官也一改往日立場(chǎng)，對(duì)議員的煽動(dòng)隨聲附和。不僅如此，美國(guó)方面還向中國(guó)商品同時(shí)揮舞“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”兩支大棒，并以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力”和“阻礙美國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)”兩項(xiàng)罪名，一紙?jiān)V狀將中國(guó)告向WTO。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策似乎突然轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。
眾所周知，中美關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭一直不錯(cuò)，兩國(guó)之間有戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等相對(duì)順暢的溝通磋商機(jī)制，美國(guó)為何要突然對(duì)中國(guó)采取單方面的制裁和強(qiáng)硬措施？這背后有怎樣的政治背景？筆者的觀點(diǎn)是：美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，既有短期因素，也有戰(zhàn)略考慮，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
對(duì)于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的變化，美國(guó)輿論也給予了高度關(guān)注，并大體給出四種解釋：“壓力增大”、“耐心耗盡”、“權(quán)力交換”和“先發(fā)制人”。所謂“壓力增大”，是指美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差再創(chuàng)新高，民主黨控制的新一屆國(guó)會(huì)責(zé)成布什政府必須有所作為；所謂“耐心耗盡”，是美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革方面進(jìn)展緩慢，美國(guó)逐漸對(duì)中國(guó)失去耐心；而所謂“利益交換”，是說(shuō)布什政府試圖通過(guò)對(duì)中國(guó)示強(qiáng)，討好國(guó)會(huì)的民主黨人，以換取國(guó)會(huì)延長(zhǎng)對(duì)總統(tǒng)貿(mào)易談判的特別授權(quán)期限。而所謂“先發(fā)制人”，則源于美國(guó)政界流傳的所謂“美國(guó)強(qiáng)硬，中國(guó)就會(huì)讓步”的“潛規(guī)則”，在5月中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前先給中國(guó)一個(gè)“下馬威”。
這些對(duì)短期因素的強(qiáng)調(diào)，雖然充斥著濃重的美國(guó)式邏輯，卻也多少反映了美國(guó)當(dāng)前的政治現(xiàn)實(shí)和一些人的想法。但除此之外，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的突然變化，還有長(zhǎng)期和戰(zhàn)略性的原因，其中最重要的就是美國(guó)對(duì)華政策的總體設(shè)計(jì)。在美國(guó)戰(zhàn)略界看來(lái)，同一個(gè)規(guī)模如此巨大、崛起如此快速的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的日益深化的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，對(duì)美國(guó)而言是一個(gè)史無(wú)前例的挑戰(zhàn)，美國(guó)必須從戰(zhàn)略高度構(gòu)建對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策，確保自身的優(yōu)勢(shì)地位和絕對(duì)安全；同時(shí)，在美國(guó)“變革外交”的戰(zhàn)略視野中，中國(guó)是一個(gè)正處于“戰(zhàn)略十字路口”的轉(zhuǎn)型大國(guó)，必須通過(guò)有效手段對(duì)中國(guó)加以“引導(dǎo)”和“對(duì)沖”，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是其最重要的杠桿之一。
因此，當(dāng)前美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以強(qiáng)硬手段向中國(guó)施壓，既反映了美國(guó)對(duì)華心態(tài)的微妙變化，也是其國(guó)內(nèi)政治角力和微觀利益算計(jì)的結(jié)果，更有確立對(duì)己有利的雙邊關(guān)系框架的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。其最終目標(biāo)是通過(guò)軟硬兩手交替使用，在從對(duì)華交往中獲益的同時(shí)，防止中國(guó)對(duì)美國(guó)的全球政治和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。這是美國(guó)在處理同貿(mào)易和投資伙伴的關(guān)系時(shí)的基本目標(biāo)和一貫手段，也有專門針對(duì)中國(guó)崛起的特殊意味。
未來(lái)幾年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往進(jìn)入更加深化的階段。一方面，我們要對(duì)可能遭遇的更加頻繁的經(jīng)濟(jì)糾紛保持平和心態(tài)，將其視作正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分，不必大驚小怪；另一方面，也要對(duì)自身成長(zhǎng)給世界造成的沖擊以及可能引發(fā)的政策反應(yīng)保持清醒的頭腦，吸取墨西哥、日本等國(guó)的前車之鑒，防止因屈從于外部壓力或?qū)π蝿?shì)估計(jì)不足，而造成本國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯甚至衰退。
