福州報(bào)道 本報(bào)記者 張望
一場涵蓋中國70%國土的重大改革,將以"福建模式"為藍(lán)本。
"福建的實(shí)踐為全國探索了一條成功的路子,要認(rèn)真全面總結(jié)福建經(jīng)驗(yàn),在全國宣傳推廣。"5月21日,國家林業(yè)局局長賈治邦在福州召開的國家集體林權(quán)制度改革調(diào)研座談會上說。
5月17日至20日,賈治邦一行在福建的永安、尤溪、建甌、邵武等地,翻山越嶺,走家串戶。除了國家林業(yè)局,調(diào)研組成員還包括中央農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政部、央行和國研室的相關(guān)負(fù)責(zé)人。這個(gè)由中央和國家六部委組成的聯(lián)合調(diào)研組,肩負(fù)的任務(wù)就是總結(jié)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)全國林改進(jìn)程。
來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)表明,被稱之為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后"中國農(nóng)村第二次革命"的集體林權(quán)制度改革,總經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少在兩萬億以上,涉及1500個(gè)山區(qū)縣,占中國森林面積的57.55%,其中經(jīng)濟(jì)林和竹林分別占全國的90%以上。而這一改革目標(biāo)要求在"十一五"期末基本完成,意味著到2010年中國的25億畝集體林地基本上都要實(shí)現(xiàn)以家庭承包經(jīng)營為主的經(jīng)營體制。
林業(yè)改革落后農(nóng)村改革
"集體林權(quán)制度改革就是在不改變集體林地所有權(quán)和林地用途的前提下,將林地的使用權(quán)承包到戶,允許林木所有權(quán)和林地使用權(quán)按照'依法、自愿、有償'的原則有序流轉(zhuǎn)。"賈治邦說。
中國眾多內(nèi)陸省份的現(xiàn)狀是"七山一水一分田,半分道路和莊園",全國2100多個(gè)縣有1500多個(gè)在山區(qū),500多個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣有490多個(gè)在山區(qū)。"一分田"的改革,使全國18億畝耕地的巨大潛力得到了充分的挖掘,解決了13億人口的吃飯問題;但是,"七分山"卻仍然是產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營與責(zé)任主體缺位、責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一,導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)出率低,林區(qū)發(fā)展落后,林農(nóng)收入不高,經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益低下。
"由于我國林業(yè)改革整體上滯后于農(nóng)村改革,43億畝林地蘊(yùn)含的巨大潛力沒有充分發(fā)揮出來。"賈治邦表示"要進(jìn)一步挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?促進(jìn)農(nóng)民增收致富,必須著眼于整個(gè)國土資源,特別是林地資源。"
有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,在過去的林權(quán)制度下,一畝林地的年均收益只有20多元,而一畝耕地的年均收入?yún)s有400-500元。
而另一方面,中國僅每年消耗1.5億立方米的造紙木材,國家每年花在進(jìn)口木漿紙上的資金高達(dá)100億美元。
"我們不是沒地,也不是沒勞力,這些錢完全可以由我們自己的農(nóng)民去賺,但林業(yè)要素沒有市場化,產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)展。"國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心專家指出。
福建經(jīng)驗(yàn)
與當(dāng)年始于小崗村自下而上、群眾創(chuàng)造的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革不同的是,集體林權(quán)制度改革是一次自上而下的政府變革。
"福建省委、省政府出臺的<關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見>,已經(jīng)被國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā),并在全國林業(yè)廳局長會議上明確要求各省認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。"福建省林業(yè)廳相關(guān)人士透露,國家林業(yè)局局長賈治邦曾就此專門批示"要用福建的經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)全國的改革"。
發(fā)端于森林覆蓋率居全國第一的福建集體林權(quán)制度改革,于2002年在武平縣開展試點(diǎn),2003年在全省全面推開。
"集體林權(quán)制度改革,不是簡單的確權(quán)發(fā)證,而是所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)同落實(shí)。"福建省林業(yè)廳廳長黃建興表示,改革解決了制約林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)問題,為農(nóng)民的可持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。
根據(jù)測算,福建南平、三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占其家庭收入的一半左右。
而林改的這幾年,也是福建林業(yè)資源增長最快的時(shí)期,有林地面積從1.10億畝增長至1.15億畝,凈增500萬畝。
"在主體改革到位后,福建又率先推進(jìn)了集體林權(quán)配套改革,取得了新的突破。"賈治邦認(rèn)為。
配套改革取得突破的關(guān)鍵是資源變成了資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變,而資源"動(dòng)"起來了,才能使得林地、林木的價(jià)值有了變現(xiàn)的可能,這包括各類林業(yè)抵押貸款、林業(yè)小額貼息貸款和林地、林產(chǎn)品在林權(quán)流轉(zhuǎn)中心拍賣轉(zhuǎn)讓。
"到目前為止,全省累計(jì)發(fā)放各類林業(yè)抵押貸款30.6億元,7個(gè)試點(diǎn)縣發(fā)放小額貸款近5000萬元,全省43個(gè)林區(qū)縣相繼成立了林權(quán)流轉(zhuǎn)中心。"福建省林業(yè)廳政策法規(guī)處處長翁小杰表示。
對于相關(guān)配套改革,賈治邦透露,將推進(jìn)林業(yè)稅費(fèi)改革,逐步降低育林基金征收基價(jià)和征收比例,并繼續(xù)對林業(yè)實(shí)行長期、低息、貼息的信貸扶持政策,放寬對農(nóng)民營造林的貸款條件,推動(dòng)林權(quán)抵押貸款,同時(shí)發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),逐步改進(jìn)商品林采伐管理辦法,適當(dāng)放寬對商品林采伐利用的限制,真正把商品林的處置權(quán)交給農(nóng)民。
配套改革突破
"林改后面對的還有一系列的配套改革,福建必須繼續(xù)擔(dān)綱后續(xù)試點(diǎn)的角色。"福建省林業(yè)廳相關(guān)人士表示。
黃建興認(rèn)為,福建的集體林權(quán)制度改革到現(xiàn)階段,亟待解決的問題集中在林業(yè)投融資改革、商品林采伐管理制度改革和林業(yè)經(jīng)營方式改革三個(gè)方面。
就目前的集體林權(quán)制度改革來看,林權(quán)還不是一種完整意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)"四權(quán)"并沒有完全到位,突出表現(xiàn)在林權(quán)擁有者并沒有獲得完整的林木處置權(quán),還要受森林采伐限額管理的約束。而這個(gè)問題只能由中央有關(guān)部門來解決。
今年2月初,國家林業(yè)局正式批復(fù)同意福建開展森林采伐管理制度改革試點(diǎn)工作。這次改革試點(diǎn)選擇在永安市、南平市延平區(qū)和龍巖市新羅區(qū),另外還有10個(gè)縣將選擇1到2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行商品林采伐管理制度改革試點(diǎn),為林改后的林木采伐處置權(quán)探路。
"林改后出現(xiàn)的許多問題都涉及到森林采伐更新管理辦法,落實(shí)林農(nóng)的林木處置權(quán)到林改后最關(guān)鍵的問題,要先用試點(diǎn)的辦法來解決當(dāng)前遇到的采伐指標(biāo)問題。"上述福建省林業(yè)廳人士表示,"國家林業(yè)局對商品林采伐管理制度改革試點(diǎn)允許有些突破,總的要求是放活商品林,管嚴(yán)管好生態(tài)公益林,我們將通過林業(yè)經(jīng)營者自主編制森林經(jīng)營方案,探索落實(shí)林木采伐自主權(quán)的改革。"
而林改后,福建林業(yè)主管部門面臨的還有轉(zhuǎn)變職能的配套改革,"成立省、市、縣三級林權(quán)登記管理中心和省、市、縣三級林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),已經(jīng)得到省編辦的批準(zhǔn),確定為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位,目前正在組建當(dāng)中。"福建省林業(yè)廳政策法規(guī)處處長翁小杰稱。
種種跡象表明,福建林改后的一系列配套改革,或許就是全國集體林權(quán)制度改革范圍內(nèi)捆綁推開的一種模式。
