近年，隨著我國出版業(yè)和包裝業(yè)發(fā)展蓬勃，國內(nèi)用紙大幅增長，對造紙原材料的需求日益增加，作為造紙重要原料之一的廢紙進口也隨之增加。另外，我國廢紙回收率長期徘徊在30％左右，低于47.7％的世界平均水平，國內(nèi)回收的廢紙遠不能滿足國內(nèi)所需，向國外進口成為廢紙來源的主要途徑。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前2個月廣東口岸累計進口廢紙130.8萬噸，價值2.0億美元，比去年同期（下同）分別增長19.3%和31.2%。其進口主要特點有：一、一般貿(mào)易進口大幅增長，加工貿(mào)易進口占總量的五成六。今年前2個月廣東口岸以一般貿(mào)易方式進口廢紙57.2萬噸，增長64.9%，占廢紙進口總量的43.7％，以加工貿(mào)易進口廢紙73.6萬噸，與去年進口基本持平，占廢紙進口總量的56.3%。二、進口均價小幅上揚。今年前2個月廣東口岸廢紙進口均價為150.8美元/噸，比去年同期的137.1美元／噸上漲了13.7美元/噸，漲幅為10%。三、主要自歐盟、美國和香港進口。今年前2個月廣東口岸自歐盟進口廢紙54.7萬噸，增長39.4%，自美國進口44.3萬噸，略降0.6%,自香港進口廢紙14.6萬噸，增長8.9%，合計占廢紙進口總量的86.9％。
廣東口岸廢紙進口大幅增長的主要原因有：
一、國外造紙業(yè)向我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移。近幾年來，國家對造紙產(chǎn)業(yè)實行鼓勵政策，2003年又將年產(chǎn)30萬噸以上木漿和高檔紙生產(chǎn)項目列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促使國外造紙業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，致使國內(nèi)包括廢紙在內(nèi)的造紙原料需求大增。今后幾年，廣東及其他幾大造紙大省，還將有一批以廢紙為原料的新紙機投產(chǎn)，并且主要是進口機器。由于進口紙機大多只適用于進口廢紙，因而可以預(yù)期，今后幾年國內(nèi)對進口廢紙的依賴度仍將持續(xù)高漲。
二、廢紙性價比優(yōu)勢明顯。廢紙是造紙的首選原料，其回收利用率可以高達80％，與用原木造紙相比，不僅每噸可節(jié)約2-3立方米木材和約300噸水及大量煤、電等能源，而且還可減輕環(huán)境保護壓力。
三、國內(nèi)造紙原料供應(yīng)不足。一方面，國內(nèi)廢紙回收體制不健全，廢紙回收利用率僅在30%左右，與國外相比存在較大差距；另一方面，在國內(nèi)造紙業(yè)迅猛發(fā)展之際，國內(nèi)實施天然林保護政策使造紙木材供應(yīng)不足，致使國內(nèi)造紙原料供應(yīng)不足，對進口廢紙依賴性較大。
盡管大量進口廢紙雖然一定程度上滿足了國內(nèi)造紙業(yè)的原料需求，但環(huán)保隱患值得關(guān)注，處理不善將不利于國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一、“洋垃圾”對國內(nèi)環(huán)保構(gòu)成威脅。事實上，在進口廢紙中時常夾帶一些廢舊生活垃圾，發(fā)現(xiàn)及時的則能被拒之國門之外，而發(fā)現(xiàn)不及時的則流入境內(nèi)，直接加大國內(nèi)環(huán)境保護壓力。二、廢紙加工過程中易產(chǎn)生“二次污染”。從“廢紙”轉(zhuǎn)化成“紙漿”的加工過程中，其排放的廢水中包含有許多有害物質(zhì)，如處理不當，極易對周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染。三、不利于國內(nèi)廢紙回收體制的完善。由于國外有充足的廢紙供應(yīng)，企業(yè)容易忽視國內(nèi)廢紙資源，從而進一步弱化國內(nèi)廢紙回收體制，導(dǎo)致國內(nèi)廢紙回收與發(fā)達國家的差距進一步拉大，也不利于環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的建設(shè)。
據(jù)了解，美、德等國家都以法律形式給予回收企業(yè)一定的補貼，日韓兩國也有完整的法規(guī)，保證廢紙回收利用。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，緩解我國造紙業(yè)未來隱憂的關(guān)鍵，還是要采取有效措施，提高國內(nèi)廢紙的回收率及利用率。例如：加強國內(nèi)廢紙的分類挑選；分別建立廢舊新聞紙、廢牛皮紙和瓦楞包裝紙板廢紙的回收系統(tǒng)；對一些大中型辦公機構(gòu)的辦公用紙，建立良好的回收體系；對家庭、工業(yè)和零售商店回收的包裝用紙加快研究回收系統(tǒng)；扶持一批有規(guī)模和水平的廢紙加工基地，建立不同層次、不同類型、不同紙種、不同規(guī)模的廢紙回收集散基地和規(guī)范化的廢紙交易市場，以及組建大型廢紙回收企業(yè)集團等。
