從5月15日開始至6月15日，湖南省檢察院開展反瀆職侵權(quán)工作宣傳月活動(dòng)，“檢察機(jī)關(guān)不僅要反貪官，也要反昏官，我們的反瀆職工作任重道遠(yuǎn)�！痹撌z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
那么原邵陽(yáng)市委常委、邵陽(yáng)市政府常務(wù)副市長(zhǎng)戴松林又是一位什么樣的“昏官”？
“洗碗多打爛的碗也多”
2005年注定是這座湘中古城邵陽(yáng)的多事之秋。2月20日，位于邵陽(yáng)的湘桂黔建材城發(fā)生火災(zāi)，部分經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)千萬(wàn)元資產(chǎn)化為灰燼。5月中旬，邵陽(yáng)市一位副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被“雙規(guī)”。這位被有關(guān)部門“雙規(guī)”的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就是原邵陽(yáng)市委常委、邵陽(yáng)市政府常務(wù)副市長(zhǎng)戴松林。戴松林的落馬，可以說(shuō)是該市50多年來(lái)第一位高官落馬，因而引起各有關(guān)方面的高度關(guān)注。
戴松林，男，漢族，湖南新化人，1957年11月出生，大學(xué)文化，1975年6月參加工作，1981年10月入黨，1993年11月任邵東縣人民政府縣長(zhǎng)，1996年3月任邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)，分管招商引資、外經(jīng)、外貿(mào)等工作，2003年1月至2005年5月?lián)紊坳?yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、邵陽(yáng)市第13屆人大代表。
2001年9、10月間，邵陽(yáng)市決定對(duì)該市的國(guó)有企業(yè)湖南第一紙板廠進(jìn)行改制，并引進(jìn)10萬(wàn)噸的白卡紙項(xiàng)目。
據(jù)說(shuō)，臺(tái)商鄭文源在看好國(guó)內(nèi)白卡紙市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿蛧?guó)內(nèi)優(yōu)惠投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，于2001年5月來(lái)邵陽(yáng)進(jìn)行白卡紙項(xiàng)目考察，通過(guò)協(xié)商、論證，鄭文源與湖南省第一紙板廠、邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資有限公司于2001年11月在邵陽(yáng)市正式簽訂了合資年產(chǎn)10萬(wàn)噸白卡紙項(xiàng)目合同，并隨后在湖南省工商行政管理局辦理了“湖南匯源紙業(yè)有限公司”工商注冊(cè)登記，合營(yíng)公司正式成立。當(dāng)時(shí)邵陽(yáng)市有關(guān)方面對(duì)外宣稱：該項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)白卡紙10萬(wàn)噸，總投資人民幣10億元，經(jīng)專家論證，該項(xiàng)目建成后將填補(bǔ)湖南省高檔紙的空白，對(duì)邵陽(yáng)市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，自然資源的合理配置，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將起到積極的促進(jìn)作用。
作為副市長(zhǎng)的戴松林對(duì)這個(gè)項(xiàng)目顯示了極大的興趣和熱情，他認(rèn)為年產(chǎn)10萬(wàn)噸白卡紙項(xiàng)目是邵陽(yáng)市截止目前招商引資的最大合資項(xiàng)目，是邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)生活中的一件大喜事。
然而在招商的過(guò)程中，種種跡象卻表明，投資該項(xiàng)目的臺(tái)商鄭文源根本就沒(méi)有做10萬(wàn)噸白卡紙項(xiàng)目的實(shí)力，而且其提供的資信證明有明顯虛假痕跡，鄭代表印尼金光集團(tuán)的身份也不真實(shí)。作為副市長(zhǎng)的戴松林對(duì)此視而不見，相反卻指示邵陽(yáng)市經(jīng)委副主任劉其漢于2001年11月初草率與鄭某及其代表唐丹等人簽訂合同，合資成立湖南匯源紙業(yè)有限公司。據(jù)了解，鄭某既非印尼金光集團(tuán)投資代表，也沒(méi)有足夠?qū)嵙ν顿Y10萬(wàn)噸白卡紙項(xiàng)目，一開始就是玩的“空手套白狼”把戲，目的是依靠推銷廢舊設(shè)備謀取非法利益。
即使如此，投資該項(xiàng)目的臺(tái)商鄭文源在玩“空手套白狼”的把戲時(shí)也并非一帆風(fēng)順。2002年3月，邵陽(yáng)市天瑞會(huì)計(jì)師事務(wù)所見外方資金未到位，認(rèn)為其所提供的購(gòu)貨發(fā)票復(fù)印件不能作為驗(yàn)資依據(jù)，并存在法律風(fēng)險(xiǎn)，因此先后兩次拒絕出具驗(yàn)資報(bào)告。
然而戴松林卻以市政府名義，責(zé)成天瑞會(huì)計(jì)師事務(wù)所按鄭某提供的虛假的設(shè)備預(yù)付“發(fā)票”復(fù)印件，違法為鄭某虛假驗(yàn)資達(dá)525萬(wàn)美元，致使匯源公司得以通過(guò)工商注冊(cè)登記。了解內(nèi)幕的天瑞會(huì)計(jì)師事務(wù)所的職員說(shuō)：“傻瓜都不敢干的事情，常務(wù)副市長(zhǎng)敢明目張膽地干！”
2002年4月下旬，戴松林撇開市長(zhǎng)，指示邵陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)何某挪用財(cái)政預(yù)算資金作質(zhì)押擔(dān)保，為邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資公司向銀行貸款作為白卡紙項(xiàng)目中方入股資金。何迫于壓力，違反程序，交待部下挪用財(cái)政預(yù)算資金1000余萬(wàn)元作質(zhì)押擔(dān)保，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資公司向邵陽(yáng)市工商銀行貸款到1000萬(wàn)元。
而在此前，2001年10月底，邵陽(yáng)市委召開市委常委會(huì)專題研究白卡紙項(xiàng)目。會(huì)議決定：必須在臺(tái)方設(shè)備到廠并安裝試車成功后，邵陽(yáng)方的入股資金才能到位。但市委常委會(huì)的決定對(duì)戴松林沒(méi)有絲毫約束力。2002年4月，戴松林擅自批準(zhǔn)將用于開具購(gòu)買設(shè)備信用證保證金的1990萬(wàn)元從經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資公司劃轉(zhuǎn)匯源公司。鄭某、唐丹迅速將資金套出，只用其中部分資金從歐洲一些國(guó)家采購(gòu)回一堆20世紀(jì)80年代初期生產(chǎn)的淘汰二手設(shè)備。這些“洋垃圾”已無(wú)法安裝投產(chǎn)，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
據(jù)說(shuō)，戴松林在被抓之前曾發(fā)出感慨說(shuō)：他后悔干事情干多了，洗碗多打爛的碗也多。
“賣光市長(zhǎng)”與商人的游戲
黃建民，湖南建民集團(tuán)老總，擁有多個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。據(jù)稱，建民集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)10多億，位居湖南民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)第10位左右。黃建民原本是一位小學(xué)教師，辭職下海，通過(guò)開發(fā)湘桂黔建材城，完成了從一個(gè)普通工商戶到億萬(wàn)富翁的巨大轉(zhuǎn)變，為時(shí)不過(guò)數(shù)年。億萬(wàn)富翁黃建民目前是邵陽(yáng)市舉足輕重的人物，在積累財(cái)富的同時(shí)，建民集團(tuán)的政治影響力也日漸擴(kuò)大，黃建民已連續(xù)擔(dān)任兩屆湖南省人大代表。
2005年6月7日的《望東方周刊》曾經(jīng)以“邵陽(yáng)億萬(wàn)富翁發(fā)家史揭秘背后是權(quán)力與資本游戲”為題報(bào)道了這位億萬(wàn)富翁的發(fā)家史。報(bào)道稱“崛起的背后是權(quán)力和資本之間的游戲，建民集團(tuán)最終成為游戲的發(fā)牌者”。這里的“權(quán)力”即指原邵陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)戴松林。黃建民也因?yàn)榈玫酱魉闪值摹皫头觥保ㄟ^(guò)開發(fā)“湘桂黔建材城”，在一系列征地、建設(shè)、稅收等方面獲取優(yōu)惠，完成了從一個(gè)普通工商戶到億萬(wàn)富豪的轉(zhuǎn)變。
建民集團(tuán)當(dāng)初對(duì)外宣傳稱，紫薇博覽園項(xiàng)目作為城市林業(yè)生態(tài)區(qū)兼集旅游、文化、園林藝術(shù)景觀、休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易為一體的綜合性多功能城市空間，是邵陽(yáng)市政府承諾年內(nèi)為民興辦的十一件實(shí)事之一。園區(qū)占地約3300余畝，投資6.8億元。戴松林這位常務(wù)副市長(zhǎng)也非常看好這個(gè)“財(cái)源項(xiàng)目”，市、區(qū)兩級(jí)政府四年來(lái)為此開了二十多次專題會(huì)議，動(dòng)員全市所有委、辦給予支持。實(shí)際上，這幅藍(lán)圖只是一個(gè)幌子，建民集團(tuán)卻利用戴松林這個(gè)后臺(tái)搞了一場(chǎng)“圈地運(yùn)動(dòng)”，其主要手段便是用低廉的價(jià)格違法征用農(nóng)民土地，為此有多位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在告發(fā)紫薇博覽園的違法征地問(wèn)題。
2004年9月18日，戴松林親自參加紫薇博覽園奠基典禮。許多村民則躺在自己的土地上，打出“還我土地，我要生存”的標(biāo)語(yǔ)。由于有戴松林親自參加此次奠基，這天，出動(dòng)了數(shù)十名警察維持現(xiàn)場(chǎng)的秩序，建民集團(tuán)也派出保安參與。結(jié)果，還是與農(nóng)民發(fā)生了對(duì)峙，開工典禮沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。兩天以后的9月20日，建民集團(tuán)強(qiáng)行對(duì)紫薇博覽園進(jìn)行開工，有關(guān)執(zhí)法人員居然對(duì)保護(hù)土地的農(nóng)民動(dòng)了手。有幾位農(nóng)民因阻撓開工而被拘留，在以后的行政訴訟中，他們都以敗訴而告終。
除此之外，建民集團(tuán)還盯上了邵陽(yáng)市“白公城賓館”，這座賓館是邵陽(yáng)市最好最大的賓館，生意也十分紅火，它的潛力將不可估量。白公城賓館的改制當(dāng)時(shí)是由戴松林直接分管，改制前期工作剛一開始，建民集團(tuán)早已悄悄在為進(jìn)駐“白公城”招聘大量服務(wù)員，并進(jìn)行培訓(xùn)。
在競(jìng)標(biāo)“白公城”這一項(xiàng)目時(shí)，建民集團(tuán)從建設(shè)銀行邵陽(yáng)市分行貸款1000萬(wàn)元后，戴松林突然要求其他三名競(jìng)標(biāo)者預(yù)先交付700萬(wàn)元保證金。原以為想借此機(jī)會(huì)讓三名競(jìng)爭(zhēng)者知難而退，但沒(méi)有想到的是，三名競(jìng)標(biāo)者卻毫不費(fèi)勁地掏出了所需押金。在這種情況下，戴松林只得私下對(duì)三名競(jìng)標(biāo)者一一做工作，以答應(yīng)出售其他改制企業(yè)的補(bǔ)償方式，動(dòng)員他們退出競(jìng)標(biāo)�！鞍坠恰弊罱K在沒(méi)有任何競(jìng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的前提下以超低價(jià)順利“合法”地加入了建民集團(tuán)。所以邵陽(yáng)的老百姓給戴松林取了一個(gè)外號(hào)叫“賣光市長(zhǎng)”。
“情婦經(jīng)濟(jì)”
戴松林除了被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“賣光市長(zhǎng)”外，他的“情婦經(jīng)濟(jì)”也引起了媒體的廣泛報(bào)道。
2000年8月的一天，戴松林到市里的一家中印合資企業(yè)考察，晚上，該公司設(shè)宴款待戴市長(zhǎng)，特意安排了漂亮的公關(guān)經(jīng)理唐某負(fù)責(zé)服務(wù)。時(shí)年26歲的唐某，出生在邵陽(yáng)市。從上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)畢業(yè)后到印尼工作，不久就加入了印尼國(guó)籍，然后她憑著華商的身份，來(lái)到中國(guó)尋求發(fā)展。
2000年年底，戴松林以扶貧幫困的名義提取了10萬(wàn)元的公款，在火車站附近為唐開了一家名叫“心頤美”的休閑茶館。茶館開張后，戴松林就頻繁帶著客人來(lái)這里消費(fèi)。在他的授意下，邵陽(yáng)市的一些機(jī)關(guān)也陸續(xù)來(lái)到這里。反正都是公款消費(fèi)，以此來(lái)討好市長(zhǎng)，正好一舉兩得。一時(shí)間，茶館天天爆滿。接下來(lái)，他又開了幾家茶館、卡拉OK廳等店。
唐某知道戴松林是負(fù)責(zé)招引外資的副市長(zhǎng)，憑她的華商身份以及與戴松林的關(guān)系，肯定能吸引外企與她合作。于是，唐趁回印尼旅游的機(jī)會(huì)，和印尼的一家企業(yè)合伙注冊(cè)了一個(gè)公司，她作為幕后股東，準(zhǔn)備以這家公司為幌子在邵陽(yáng)圈錢。
2004年5月的一天，唐某從朋友那里得知戴松林在外又包養(yǎng)了7個(gè)情人的消息后，傷心憤怒到了極點(diǎn)。本來(lái)，唐某試圖從他手中套取更多的錢財(cái)，但看到戴松林背叛她養(yǎng)了那么多情婦后，知道她在戴松林眼里已經(jīng)沒(méi)有價(jià)值了。于是，唐把戴松林存在長(zhǎng)沙的錢全部取出，并取走了合資公司經(jīng)戴松林幫忙貸到的1800萬(wàn)元資金的一半，回到了印尼。
唐某的這一系列暗箱操作，戴松林還被蒙在鼓里，他還以為從此可以擺脫唐某的糾纏。然而，自從唐某銷聲匿跡后，令戴松林不愿看到的事情終于相繼發(fā)生了。戴松林曾極力主張投資改建的湖南第一紙板廠工程，一開始就成了“空手套白狼”者的把戲，在戴松林幫其貸到的1800萬(wàn)元資金到位后，迅速將資金套出、用極小部分資金從歐洲采購(gòu)回淘汰的二手設(shè)備。而這些“洋垃圾”已無(wú)法安裝投產(chǎn)。當(dāng)戴松林發(fā)現(xiàn)上當(dāng)時(shí)，所謂的合營(yíng)公司已經(jīng)是空殼一個(gè)。
2005年4月份，接到舉報(bào)信的湖南省有關(guān)方面開始對(duì)戴松林案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戴松林利用職務(wù)之便不僅為他人謀取不當(dāng)利益，自己從中收受巨額賄賂。同時(shí)還因?yàn)橥婧雎毷亟o國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元。案發(fā)后，戴松林認(rèn)識(shí)到自己罪責(zé)難逃，如竹筒倒豆子般交代了自己的罪行和包養(yǎng)情人的情況。在極度悔恨中，被羈押在看守所的戴松林曾三度自殺……
2007年3月，長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院對(duì)戴松林案件作出一審判決，戴松林犯濫用職權(quán)罪判處有期徒刑三年，犯受賄罪判處有期徒刑十一年，合并執(zhí)行有期徒刑十二年。
