從5月15日開始至6月15日，湖南省檢察院開展反瀆職侵權(quán)工作宣傳月活動，“檢察機(jī)關(guān)不僅要反貪官，也要反昏官，我們的反瀆職工作任重道遠(yuǎn)�！痹撌z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
那么原邵陽市委常委、邵陽市政府常務(wù)副市長戴松林又是一位什么樣的“昏官”？
“洗碗多打爛的碗也多”
2005年注定是這座湘中古城邵陽的多事之秋。2月20日，位于邵陽的湘桂黔建材城發(fā)生火災(zāi)，部分經(jīng)營戶的數(shù)千萬元資產(chǎn)化為灰燼。5月中旬，邵陽市一位副廳級領(lǐng)導(dǎo)被“雙規(guī)”。這位被有關(guān)部門“雙規(guī)”的副廳級領(lǐng)導(dǎo)就是原邵陽市委常委、邵陽市政府常務(wù)副市長戴松林。戴松林的落馬，可以說是該市50多年來第一位高官落馬，因而引起各有關(guān)方面的高度關(guān)注。
戴松林，男，漢族，湖南新化人，1957年11月出生，大學(xué)文化，1975年6月參加工作，1981年10月入黨，1993年11月任邵東縣人民政府縣長，1996年3月任邵陽市副市長，分管招商引資、外經(jīng)、外貿(mào)等工作，2003年1月至2005年5月?lián)紊坳柺形Ｎ�、常�?wù)副市長、邵陽市第13屆人大代表。
2001年9、10月間，邵陽市決定對該市的國有企業(yè)湖南第一紙板廠進(jìn)行改制，并引進(jìn)10萬噸的白卡紙項目。
據(jù)說，臺商鄭文源在看好國內(nèi)白卡紙市場發(fā)展?jié)摿蛧鴥?nèi)優(yōu)惠投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，于2001年5月來邵陽進(jìn)行白卡紙項目考察，通過協(xié)商、論證，鄭文源與湖南省第一紙板廠、邵陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資有限公司于2001年11月在邵陽市正式簽訂了合資年產(chǎn)10萬噸白卡紙項目合同，并隨后在湖南省工商行政管理局辦理了“湖南匯源紙業(yè)有限公司”工商注冊登記，合營公司正式成立。當(dāng)時邵陽市有關(guān)方面對外宣稱：該項目的生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)白卡紙10萬噸，總投資人民幣10億元，經(jīng)專家論證，該項目建成后將填補(bǔ)湖南省高檔紙的空白，對邵陽市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，自然資源的合理配置，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會進(jìn)步將起到積極的促進(jìn)作用。
作為副市長的戴松林對這個項目顯示了極大的興趣和熱情，他認(rèn)為年產(chǎn)10萬噸白卡紙項目是邵陽市截止目前招商引資的最大合資項目，是邵陽市經(jīng)濟(jì)生活中的一件大喜事。
然而在招商的過程中，種種跡象卻表明，投資該項目的臺商鄭文源根本就沒有做10萬噸白卡紙項目的實力，而且其提供的資信證明有明顯虛假痕跡，鄭代表印尼金光集團(tuán)的身份也不真實。作為副市長的戴松林對此視而不見，相反卻指示邵陽市經(jīng)委副主任劉其漢于2001年11月初草率與鄭某及其代表唐丹等人簽訂合同，合資成立湖南匯源紙業(yè)有限公司。據(jù)了解，鄭某既非印尼金光集團(tuán)投資代表，也沒有足夠?qū)嵙ν顿Y10萬噸白卡紙項目，一開始就是玩的“空手套白狼”把戲，目的是依靠推銷廢舊設(shè)備謀取非法利益。
即使如此，投資該項目的臺商鄭文源在玩“空手套白狼”的把戲時也并非一帆風(fēng)順。2002年3月，邵陽市天瑞會計師事務(wù)所見外方資金未到位，認(rèn)為其所提供的購貨發(fā)票復(fù)印件不能作為驗資依據(jù)，并存在法律風(fēng)險，因此先后兩次拒絕出具驗資報告。
然而戴松林卻以市政府名義，責(zé)成天瑞會計師事務(wù)所按鄭某提供的虛假的設(shè)備預(yù)付“發(fā)票”復(fù)印件，違法為鄭某虛假驗資達(dá)525萬美元，致使匯源公司得以通過工商注冊登記。了解內(nèi)幕的天瑞會計師事務(wù)所的職員說：“傻瓜都不敢干的事情，常務(wù)副市長敢明目張膽地干！”
2002年4月下旬，戴松林撇開市長，指示邵陽市財政局局長何某挪用財政預(yù)算資金作質(zhì)押擔(dān)保，為邵陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資公司向銀行貸款作為白卡紙項目中方入股資金。何迫于壓力，違反程序，交待部下挪用財政預(yù)算資金1000余萬元作質(zhì)押擔(dān)保，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資公司向邵陽市工商銀行貸款到1000萬元。
而在此前，2001年10月底，邵陽市委召開市委常委會專題研究白卡紙項目。會議決定：必須在臺方設(shè)備到廠并安裝試車成功后，邵陽方的入股資金才能到位。但市委常委會的決定對戴松林沒有絲毫約束力。2002年4月，戴松林擅自批準(zhǔn)將用于開具購買設(shè)備信用證保證金的1990萬元從經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資公司劃轉(zhuǎn)匯源公司。鄭某、唐丹迅速將資金套出，只用其中部分資金從歐洲一些國家采購回一堆20世紀(jì)80年代初期生產(chǎn)的淘汰二手設(shè)備。這些“洋垃圾”已無法安裝投產(chǎn)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
據(jù)說，戴松林在被抓之前曾發(fā)出感慨說：他后悔干事情干多了，洗碗多打爛的碗也多。
“賣光市長”與商人的游戲
黃建民，湖南建民集團(tuán)老總，擁有多個經(jīng)營實體。據(jù)稱，建民集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)10多億，位居湖南民營企業(yè)500強(qiáng)第10位左右。黃建民原本是一位小學(xué)教師，辭職下海，通過開發(fā)湘桂黔建材城，完成了從一個普通工商戶到億萬富翁的巨大轉(zhuǎn)變，為時不過數(shù)年。億萬富翁黃建民目前是邵陽市舉足輕重的人物，在積累財富的同時，建民集團(tuán)的政治影響力也日漸擴(kuò)大，黃建民已連續(xù)擔(dān)任兩屆湖南省人大代表。
2005年6月7日的《望東方周刊》曾經(jīng)以“邵陽億萬富翁發(fā)家史揭秘背后是權(quán)力與資本游戲”為題報道了這位億萬富翁的發(fā)家史。報道稱“崛起的背后是權(quán)力和資本之間的游戲，建民集團(tuán)最終成為游戲的發(fā)牌者”。這里的“權(quán)力”即指原邵陽市委常委、常務(wù)副市長戴松林。黃建民也因為得到戴松林的“幫扶”，通過開發(fā)“湘桂黔建材城”，在一系列征地、建設(shè)、稅收等方面獲取優(yōu)惠，完成了從一個普通工商戶到億萬富豪的轉(zhuǎn)變。
建民集團(tuán)當(dāng)初對外宣傳稱，紫薇博覽園項目作為城市林業(yè)生態(tài)區(qū)兼集旅游、文化、園林藝術(shù)景觀、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易為一體的綜合性多功能城市空間，是邵陽市政府承諾年內(nèi)為民興辦的十一件實事之一。園區(qū)占地約3300余畝，投資6.8億元。戴松林這位常務(wù)副市長也非常看好這個“財源項目”，市、區(qū)兩級政府四年來為此開了二十多次專題會議，動員全市所有委、辦給予支持。實際上，這幅藍(lán)圖只是一個幌子，建民集團(tuán)卻利用戴松林這個后臺搞了一場“圈地運(yùn)動”，其主要手段便是用低廉的價格違法征用農(nóng)民土地，為此有多位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在告發(fā)紫薇博覽園的違法征地問題。
2004年9月18日，戴松林親自參加紫薇博覽園奠基典禮。許多村民則躺在自己的土地上，打出“還我土地，我要生存”的標(biāo)語。由于有戴松林親自參加此次奠基，這天，出動了數(shù)十名警察維持現(xiàn)場的秩序，建民集團(tuán)也派出保安參與。結(jié)果，還是與農(nóng)民發(fā)生了對峙，開工典禮沒有達(dá)到預(yù)期的效果。兩天以后的9月20日，建民集團(tuán)強(qiáng)行對紫薇博覽園進(jìn)行開工，有關(guān)執(zhí)法人員居然對保護(hù)土地的農(nóng)民動了手。有幾位農(nóng)民因阻撓開工而被拘留，在以后的行政訴訟中，他們都以敗訴而告終。
除此之外，建民集團(tuán)還盯上了邵陽市“白公城賓館”，這座賓館是邵陽市最好最大的賓館，生意也十分紅火，它的潛力將不可估量。白公城賓館的改制當(dāng)時是由戴松林直接分管，改制前期工作剛一開始，建民集團(tuán)早已悄悄在為進(jìn)駐“白公城”招聘大量服務(wù)員，并進(jìn)行培訓(xùn)。
在競標(biāo)“白公城”這一項目時，建民集團(tuán)從建設(shè)銀行邵陽市分行貸款1000萬元后，戴松林突然要求其他三名競標(biāo)者預(yù)先交付700萬元保證金。原以為想借此機(jī)會讓三名競爭者知難而退，但沒有想到的是，三名競標(biāo)者卻毫不費(fèi)勁地掏出了所需押金。在這種情況下，戴松林只得私下對三名競標(biāo)者一一做工作，以答應(yīng)出售其他改制企業(yè)的補(bǔ)償方式，動員他們退出競標(biāo)。“白公城”最終在沒有任何競標(biāo)競爭對手的前提下以超低價順利“合法”地加入了建民集團(tuán)。所以邵陽的老百姓給戴松林取了一個外號叫“賣光市長”。
“情婦經(jīng)濟(jì)”
戴松林除了被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“賣光市長”外，他的“情婦經(jīng)濟(jì)”也引起了媒體的廣泛報道。
2000年8月的一天，戴松林到市里的一家中印合資企業(yè)考察，晚上，該公司設(shè)宴款待戴市長，特意安排了漂亮的公關(guān)經(jīng)理唐某負(fù)責(zé)服務(wù)。時年26歲的唐某，出生在邵陽市。從上海外國語大學(xué)畢業(yè)后到印尼工作，不久就加入了印尼國籍，然后她憑著華商的身份，來到中國尋求發(fā)展。
2000年年底，戴松林以扶貧幫困的名義提取了10萬元的公款，在火車站附近為唐開了一家名叫“心頤美”的休閑茶館。茶館開張后，戴松林就頻繁帶著客人來這里消費(fèi)。在他的授意下，邵陽市的一些機(jī)關(guān)也陸續(xù)來到這里。反正都是公款消費(fèi)，以此來討好市長，正好一舉兩得。一時間，茶館天天爆滿。接下來，他又開了幾家茶館、卡拉OK廳等店。
唐某知道戴松林是負(fù)責(zé)招引外資的副市長，憑她的華商身份以及與戴松林的關(guān)系，肯定能吸引外企與她合作。于是，唐趁回印尼旅游的機(jī)會，和印尼的一家企業(yè)合伙注冊了一個公司，她作為幕后股東，準(zhǔn)備以這家公司為幌子在邵陽圈錢。
2004年5月的一天，唐某從朋友那里得知戴松林在外又包養(yǎng)了7個情人的消息后，傷心憤怒到了極點。本來，唐某試圖從他手中套取更多的錢財，但看到戴松林背叛她養(yǎng)了那么多情婦后，知道她在戴松林眼里已經(jīng)沒有價值了。于是，唐把戴松林存在長沙的錢全部取出，并取走了合資公司經(jīng)戴松林幫忙貸到的1800萬元資金的一半，回到了印尼。
唐某的這一系列暗箱操作，戴松林還被蒙在鼓里，他還以為從此可以擺脫唐某的糾纏。然而，自從唐某銷聲匿跡后，令戴松林不愿看到的事情終于相繼發(fā)生了。戴松林曾極力主張投資改建的湖南第一紙板廠工程，一開始就成了“空手套白狼”者的把戲，在戴松林幫其貸到的1800萬元資金到位后，迅速將資金套出、用極小部分資金從歐洲采購回淘汰的二手設(shè)備。而這些“洋垃圾”已無法安裝投產(chǎn)。當(dāng)戴松林發(fā)現(xiàn)上當(dāng)時，所謂的合營公司已經(jīng)是空殼一個。
2005年4月份，接到舉報信的湖南省有關(guān)方面開始對戴松林案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戴松林利用職務(wù)之便不僅為他人謀取不當(dāng)利益，自己從中收受巨額賄賂。同時還因為玩忽職守給國家造成經(jīng)濟(jì)損失上千萬元。案發(fā)后，戴松林認(rèn)識到自己罪責(zé)難逃，如竹筒倒豆子般交代了自己的罪行和包養(yǎng)情人的情況。在極度悔恨中，被羈押在看守所的戴松林曾三度自殺……
2007年3月，長沙市中級人民法院對戴松林案件作出一審判決，戴松林犯濫用職權(quán)罪判處有期徒刑三年，犯受賄罪判處有期徒刑十一年，合并執(zhí)行有期徒刑十二年。
