當(dāng)被告再次提出養(yǎng)民們不具備訴訟資格時(shí)，法官毫不留情地當(dāng)庭呵斥說(shuō)：“只要他們是在養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖的人，就可以告！”
特約記者 依陶 浙江溫州、北京報(bào)道
這是一場(chǎng)曠日持久的訴訟，涉及中央、省、地級(jí)不同部門，至今未了。
在溫州，當(dāng)被污染的海水導(dǎo)致海產(chǎn)品大面積死亡時(shí)，83戶養(yǎng)殖戶自發(fā)聯(lián)合起來(lái)。他們拿起法律武器，既是為自己的利益而戰(zhàn)，也是通過(guò)法律程序，迫使各級(jí)環(huán)保部門不得不積極作為。然而，打官司并不是他們的終極目的。他們說(shuō)，其實(shí)他們就是想和政府坐下來(lái)談，一起解決問(wèn)題。
廈門PX項(xiàng)目、無(wú)錫水危機(jī)，一系列環(huán)保事件表明，“中國(guó)的污染已經(jīng)到了一個(gè)危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)”。在涉及公眾環(huán)境利益的問(wèn)題上，溫州訴訟無(wú)疑具有標(biāo)本意義。
溫州訴訟流程
起因
2004年3月8日，溫州100多養(yǎng)殖戶承包的近六千畝灘涂，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品大量死亡�！�
起訴前(2004年3月-2005年5月)
推選十多名代表全權(quán)處理
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邀請(qǐng)專家組織人員，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行為期一年的水資源監(jiān)測(cè)，收集污染證據(jù)。聘請(qǐng)律師，準(zhǔn)備訴訟。
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訴訟階段(2005年5月至今)
提起24件行政訴訟，因溫州龍灣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的工商分局、環(huán)保局拒絕律師查閱有關(guān)企業(yè)的環(huán)評(píng)批文，告其未履行法定職責(zé)；告兩區(qū)工商分局在核準(zhǔn)企業(yè)登記時(shí)，沒(méi)有審核環(huán)評(píng)批文。
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勝訴，順利取得30多家企業(yè)的環(huán)評(píng)批文。
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挑選10件環(huán)評(píng)批文，以環(huán)評(píng)批文違法為由，再次起訴溫州龍灣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局。
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法院以養(yǎng)殖戶不具備主體資格為由駁回起訴。
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上訴，溫州市中級(jí)人民法院裁決發(fā)回重審。
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龍灣區(qū)人民法院重審，認(rèn)為其中8家企業(yè)可能對(duì)環(huán)境造成重大影響。
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龍灣區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)《糾紛調(diào)處意見(jiàn)》，要求轉(zhuǎn)包單位收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，養(yǎng)殖戶則可以按每畝6500元的標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取補(bǔ)償款。
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養(yǎng)殖戶以這一方案不合法為由向溫州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，后者以前者不具備主體為由不予受理。
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養(yǎng)殖戶狀告溫州市政府，法院判決撤銷了溫州市政府不予受理的復(fù)議決定。
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狀告溫州市政府未履行法定職責(zé)，法院裁定不予受理；向浙江省環(huán)保局投訴，開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收、污水處理廠未建成就投入使用系違法行為，要求查處。省環(huán)保局遲遲未作出處理決定。
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養(yǎng)殖戶直接向國(guó)家環(huán)保總局提出復(fù)議申請(qǐng)。2005年9月16日，國(guó)家環(huán)�？偩肿鞒霾挥枋芾淼臎Q定。
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一告國(guó)家環(huán)保總局，要求撤銷不予受理復(fù)議申請(qǐng)的決定。
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2006年6月1日，北京市一中院判決撤銷了該份決定，判令國(guó)家環(huán)保總局在60日內(nèi)重新作出復(fù)議。
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2006年11月15日，國(guó)家環(huán)�？偩种匦伦鞒鰪�(fù)議決定，認(rèn)為讓浙江省環(huán)保局處罰溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有法律依據(jù)，這與養(yǎng)殖戶的意見(jiàn)相距甚遠(yuǎn)。
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二告國(guó)家環(huán)�？偩�。
6月上旬的北京，已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)初夏的熱度了，石景山路上的北京市第一中級(jí)法院西門外，每天都有三三兩兩的人群在辦理立案手續(xù)或等待開(kāi)庭中。林祥峰刮得透亮的光頭上透著密密的汗珠，操著一口蹩腳普通話的他，在這堆打官司的人群里，顯得分外奪目。
這個(gè)33歲的溫州農(nóng)民，已在法院門外守了好幾天。這次從溫州來(lái)京，他是來(lái)催促法院辦理一起行政訴訟的立案手續(xù)。7個(gè)月前的2006年11月30日，他向北京一中院遞交了一份起訴狀。
出北京第一中級(jí)法院的北門，沿長(zhǎng)安街往東約10公里，至復(fù)興門再折往北3公里，位于西直門內(nèi)小街31號(hào)的國(guó)家環(huán)�？偩郑闶橇窒榉暹@場(chǎng)官司的被告。事實(shí)上，這個(gè)近年來(lái)在媒體上風(fēng)頭甚勁的大衙門，已經(jīng)是第二次被這個(gè)溫州人推上法庭被告席。
不過(guò)，這其實(shí)不是林祥峰一個(gè)人的官司。
這個(gè)溫州人的背后，是溫州龍灣區(qū)83戶從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，當(dāng)?shù)厝朔Q為養(yǎng)民。林祥峰，是他們推選出來(lái)全權(quán)處理官司的代表之一。
為了這個(gè)官司，林祥峰也已經(jīng)記不清楚是第幾次來(lái)北京了。為了省錢，他總是住在法院附近石景山的一家小旅館里。每次來(lái)京，也總是不忘給相識(shí)的媒體記者發(fā)個(gè)短消息，告訴他們官司的進(jìn)展程度。
“我們當(dāng)然希望媒體來(lái)報(bào)道！”林祥峰毫不掩飾他對(duì)媒體關(guān)注的渴望。作為一場(chǎng)曠日持久的連環(huán)訴訟，林祥峰的官司已被報(bào)道過(guò)多次，但在此時(shí)，當(dāng)媒體的報(bào)道熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向廈門PX項(xiàng)目、無(wú)錫和滇池水危機(jī)等一系列環(huán)保事件時(shí)，林祥峰流露出了些許失落。
海產(chǎn)品的非正常死亡 六千畝養(yǎng)殖場(chǎng)里的海產(chǎn)品受污染死亡
林祥峰的這場(chǎng)兩告環(huán)�？偩值脑V訟，肇始于4年前溫州那場(chǎng)著名的海產(chǎn)品非正常死亡案。
溫州龍灣區(qū)瀕臨東海有一塊約六千畝面積的灘涂，6年前，溫州一家名為好村莊公司的國(guó)企，承包了該灘涂后，又發(fā)包給100多戶農(nóng)民從事海水養(yǎng)殖。林祥峰就是這100多戶中的一位，他回憶當(dāng)時(shí)的養(yǎng)殖形勢(shì)喜人，“一只文蛤苗清明時(shí)分放進(jìn)去，一輪潮水漲一圈，不到中秋就可以上市。”
但這種好景持續(xù)了不到2年。2003年開(kāi)始，六千畝養(yǎng)殖場(chǎng)的海產(chǎn)品不時(shí)發(fā)生死亡現(xiàn)象，到2004年3月，突然爆發(fā)的一場(chǎng)大規(guī)模死亡，徹底結(jié)束了承包者們此前借養(yǎng)殖生財(cái)?shù)膲?mèng)想。林祥峰承包了100多畝水面，他回憶當(dāng)時(shí)的慘景，猶如夢(mèng)魘：文蛤、花蛤、青蟹幾天之內(nèi)紛紛浮出水面，每天都是白花花的一片。
龍灣區(qū)海洋漁業(yè)局局長(zhǎng)吳向斌見(jiàn)證了這一幕，并在事發(fā)后和省市兩級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)專家到現(xiàn)場(chǎng)做了檢測(cè)，確認(rèn)這是一起海洋養(yǎng)殖大規(guī)模非正常死亡事件。隨后的協(xié)調(diào)會(huì)上，龍灣區(qū)政府迅即給養(yǎng)民們發(fā)放了每畝900元的生產(chǎn)補(bǔ)償資金。
然而，接下來(lái)的原因追查，卻令當(dāng)?shù)卣宛B(yǎng)民雙方產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。養(yǎng)殖戶認(rèn)為，這絕對(duì)是由污染的海水引發(fā)的環(huán)保事件，因?yàn)樵谶@個(gè)俗稱“六千畝養(yǎng)殖場(chǎng)”的周圍，存在大量工廠企業(yè)的排污口；政府卻堅(jiān)持說(shuō)，這是一起原因不明的死亡事件。而究竟是否由污染引發(fā)，“專家也沒(méi)有辦法確認(rèn)這個(gè)事情”。吳向斌說(shuō)，因?yàn)槠渲锌赡苡猩a(chǎn)本身的因素，也有可能是養(yǎng)殖技術(shù)等多個(gè)方面的問(wèn)題。
“中國(guó)這么長(zhǎng)的海岸線，有可能太平洋流過(guò)來(lái)的海水也有，我們很難講是哪個(gè)地方的水質(zhì)的問(wèn)題�！饼垶硡^(qū)政府一位分管副區(qū)長(zhǎng)，這樣回答養(yǎng)民們的質(zhì)疑。
養(yǎng)民們后來(lái)從舟山請(qǐng)來(lái)了浙江海洋水產(chǎn)研究所海洋環(huán)境檢測(cè)專家劉士忠，對(duì)六千畝養(yǎng)殖場(chǎng)做了為期一年的環(huán)境監(jiān)測(cè)。劉士忠證實(shí)，檢測(cè)結(jié)果表明當(dāng)?shù)厮|(zhì)已經(jīng)屬于四類水質(zhì)，這個(gè)曾經(jīng)的養(yǎng)殖示范區(qū)已經(jīng)不適宜繼續(xù)養(yǎng)殖。
與龍灣區(qū)相鄰的溫州瀕海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)指揮部出示的一份文件，也承認(rèn)了這一事實(shí)。這份文件寫道：“所有企業(yè)(包括溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū))排放的工業(yè)污水和居民生活污水都直接排入塘河。重點(diǎn)污染企業(yè)有：鋼業(yè)(拉管)171家、化工13家、造紙6家、合成革43家、革基布1家、電鍍73家，日排放污水不少于10萬(wàn)噸。這些企業(yè)污水絕大部分是沒(méi)經(jīng)處理排入到塘河。塘河水系是一個(gè)相互貫通的統(tǒng)一整體，所有塘河河水都經(jīng)過(guò)從藍(lán)田到老鼠山19.1公里堤塘的5個(gè)水閘排入外海，都是流經(jīng)養(yǎng)殖場(chǎng)的進(jìn)水口的�！�
不過(guò)，政府方面始終認(rèn)為，即使海水有污染，要確證污染和海產(chǎn)品死亡之間的直接因果關(guān)系，顯然還缺乏證據(jù)。
事實(shí)上，爭(zhēng)議的核心，直指異常敏感的補(bǔ)償金額。按照養(yǎng)民們列出的單子，包括直接損失、前期投入、誤工費(fèi)用等，平均每畝應(yīng)補(bǔ)償近2萬(wàn)元。政府方面認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際損失，也超出了政策平衡和綜合考量下政府能承受的限度。
在最初的一輪上訪和隨之而來(lái)的協(xié)調(diào)后，養(yǎng)民和政府之間的談判陷入僵局。養(yǎng)民開(kāi)始尋找法律上的出路，政府也開(kāi)始疲于應(yīng)付這種翻來(lái)覆去的上訪和協(xié)調(diào)模式。
“后來(lái)我們的態(tài)度也變了，我們也鼓勵(lì)那些對(duì)補(bǔ)償款不滿的養(yǎng)民提起訴訟。在這個(gè)意義上，養(yǎng)民和政府在法律面前都是平等的�！饼垶硡^(qū)那位分管副區(qū)長(zhǎng)如是表態(tài)。
一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)3年的連環(huán)訴訟由此悄然拉開(kāi)了帷幕，至今未了。
從溫州到北京
這場(chǎng)訴訟，一開(kāi)始就差點(diǎn)陷入僵局。如果不是寧波律師袁裕來(lái)的介入，養(yǎng)民們相信，這個(gè)案子決不會(huì)打到北京去，更不會(huì)兩番將環(huán)�？偩滞粕媳桓嫦�。
是告排污的企業(yè)，還是告負(fù)環(huán)保職責(zé)的政府？溫州本地律師大多不愿接這個(gè)棘手的案子。林祥峰開(kāi)始去外地請(qǐng)來(lái)一個(gè)海商法律師，準(zhǔn)備告六千畝養(yǎng)殖場(chǎng)周圍上千家排污企業(yè)。在袁裕來(lái)看來(lái)，這不是一個(gè)明智的選擇，高昂的訴訟費(fèi)用不提，上千家企業(yè)要一一取證，令人望而生畏的繁瑣訴訟程序，足以拖垮養(yǎng)民的耐心和財(cái)力。
袁裕來(lái)是專打行政訴訟的律師，他在其博客首頁(yè)上稍顯自大地自稱為“中國(guó)行政訴訟第一人”，同時(shí)又故作謙虛地表示，“歡迎對(duì)此提出異議”。他堆在辦公室的四本行政法專著和不茍言笑的作風(fēng)，取得了養(yǎng)民們的初步信任�！澳切⿻铮际且粋�(gè)個(gè)他打贏的官司�。 绷窒榉逭f(shuō)。
在支付了數(shù)額不菲的律師費(fèi)后，袁裕來(lái)承諾在一個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)行政訴訟，并真的在隨后一個(gè)月里先后把龍灣區(qū)和相鄰的濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩家環(huán)保機(jī)構(gòu)和工商局告上了法庭。打這4個(gè)官司，是因?yàn)樗ミ@些機(jī)構(gòu)查閱環(huán)保資料和工商登記檔案而被拒絕。
4個(gè)知情權(quán)官司都以袁裕來(lái)勝訴或者調(diào)解告終，他如愿以償?shù)啬玫搅俗C據(jù)。這次牛刀小試也讓林祥峰等大為折服。
通過(guò)查閱檔案資料，袁裕來(lái)發(fā)現(xiàn)這些工廠大多擁有政府頒發(fā)的環(huán)評(píng)合法執(zhí)照。此時(shí)已是2005年的7月，當(dāng)將兩個(gè)區(qū)的環(huán)保局推上龍灣區(qū)法院的被告席、要求法院撤銷環(huán)保局頒發(fā)的環(huán)評(píng)批文后，躊躇滿志的袁裕來(lái)和林祥峰開(kāi)始等待法院的判決。
但接下來(lái)的遭遇，卻遠(yuǎn)出乎他們的意料。
判決很快下來(lái)了。法官認(rèn)為，養(yǎng)民沒(méi)有資格跟政府打這個(gè)官司，因?yàn)樗麄兂邪酿B(yǎng)殖水面，是從國(guó)企好村莊公司分包的。
政府鼓勵(lì)打官司；法院卻說(shuō)，你們沒(méi)資格打官司。這一局面讓養(yǎng)民們泄氣不已�！案銇�(lái)搞去，連訴訟資格都沒(méi)有！很窩囊的。”林祥峰回憶起那段令人悲傷的日子，說(shuō)當(dāng)時(shí)的感覺(jué)是一大堆人聚在一起，爭(zhēng)吵不休卻無(wú)路可走。
一部分喪失信心的養(yǎng)民，開(kāi)始走回上訪的老路。
轉(zhuǎn)機(jī)從養(yǎng)民們偶然發(fā)現(xiàn)的一份文件中出現(xiàn)了。那是六千畝養(yǎng)殖場(chǎng)附近的瀕海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立之初，浙江省環(huán)保局下發(fā)的65號(hào)審批文件。在這份文件里，省環(huán)保局明確提出工業(yè)區(qū)建成后要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，并要求當(dāng)?shù)卣畬?duì)原來(lái)的養(yǎng)殖功能重新作出區(qū)位規(guī)劃調(diào)整。這也就是說(shuō)，在這塊地方，辦企業(yè)和搞養(yǎng)殖，其實(shí)是魚與熊掌不可兼得。
65號(hào)文件成為了養(yǎng)民們的救命稻草和尚方寶劍。袁裕來(lái)立即向浙江省環(huán)保局發(fā)出投訴信，要求省環(huán)保局按照這份文件查處排污狀況。然而，養(yǎng)民們沒(méi)有收到省環(huán)保局的書面答復(fù)。
接下來(lái)的事件進(jìn)程頗具戲劇意味。按照行政復(fù)議法規(guī)定，養(yǎng)民可以選擇向浙江省政府或者國(guó)家環(huán)�？偩稚暾�(qǐng)復(fù)議，一心想把事情鬧得更大的養(yǎng)民們毫不猶豫地選擇了后者。
2個(gè)月后，國(guó)家環(huán)�？偩肿鞒隽瞬挥枋芾韽�(fù)議的決定，理由是不屬于復(fù)議收案范圍。袁裕來(lái)和林祥峰已經(jīng)不覺(jué)得意外了，這似乎是正中下懷的結(jié)果。
“我說(shuō)一定要告環(huán)保總局。浙江這塊太近，壓力太大。到了北京，它就有一種感覺(jué)，全中國(guó)的人都看著他們�！绷窒榉宄姓J(rèn)，這是一個(gè)策略。
狀告國(guó)家環(huán)保總局，按規(guī)定應(yīng)由北京第一中級(jí)法院管轄。這是林祥峰第一次去北京，為了節(jié)省養(yǎng)民們湊起來(lái)的經(jīng)費(fèi)——來(lái)自政府一開(kāi)始補(bǔ)償?shù)拿慨�900元，他選擇坐長(zhǎng)途汽車悄悄到達(dá)北京。立案之后，則是漫長(zhǎng)的等待。
2006年4月3日，北京第一中級(jí)法院開(kāi)庭審理此案。林祥峰和50多位養(yǎng)民分頭赴京參加庭審，住滿了法院周圍的小旅店，手持傳票的養(yǎng)民們戲稱自己是“奉旨進(jìn)京”打官司。
當(dāng)日庭審的氣氛，林祥峰很愿意回憶的一個(gè)細(xì)節(jié)是，當(dāng)被告再次提出養(yǎng)民們不具備訴訟資格時(shí)，法官毫不留情地當(dāng)庭呵斥說(shuō)：“只要他們是在養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖的人，就可以告！”旁聽(tīng)席上頓時(shí)一片笑聲和掌聲，大家相視而笑，頓覺(jué)心中的大石頭落了地。
但開(kāi)完庭回到溫州，判決尚未出來(lái)，等待他們的居然是另外一場(chǎng)更意想不到的訴訟。
掉進(jìn)來(lái)的省公安廳
2006年10月11日，浙江省公安廳被83戶養(yǎng)民告上了杭州市上城區(qū)法院。
“我一看就說(shuō)壞了，是那幫告倒環(huán)保總局的人來(lái)了。”浙江省公安廳一位專司行政法務(wù)的處長(zhǎng)事后復(fù)盤時(shí)這樣感嘆。
在他看來(lái)，浙江省公安廳是在某種被“設(shè)計(jì)”的狀態(tài)下掉進(jìn)這個(gè)訴訟的。他承認(rèn)，本來(lái)是完全可以跟這個(gè)事情不沾邊的公安廳，當(dāng)初作出行政復(fù)議決定的時(shí)候，有某種法律程序上的疏忽，給了對(duì)方可乘之機(jī)。
“他不要你怎么樣，僅僅要求給一個(gè)答復(fù)。溫州市公安局兩個(gè)月沒(méi)給他答復(fù)，到省公安廳你說(shuō)不予受理。這個(gè)答復(fù)也是政府應(yīng)該做到的事情，這個(gè)疏忽怎么都繞不過(guò)去了。”
這位處長(zhǎng)的緊張有兩個(gè)層次的原因。在收到訴狀并仔細(xì)研讀后，自覺(jué)難以繞過(guò)溫州養(yǎng)民們?cè)O(shè)置的訴訟陷阱，這是原因之一。
另外一個(gè)原因則是公安廳在浙江政治體制中的特殊地位。上世紀(jì)70年代，浙江省公安廳在老廳長(zhǎng)王芳主政時(shí)代就形成的一個(gè)慣例是，浙江各級(jí)公安首腦都進(jìn)入該級(jí)黨委常委班子，現(xiàn)任廳長(zhǎng)王輝忠自然也是浙江省委常委。在所有最后對(duì)簿公堂的行政訴訟中，浙江省公安廳從來(lái)沒(méi)有敗訴過(guò)。一旦敗訴，責(zé)任和壓力，可想而知。
“告公安廳決不是我們的目的！”林祥峰和袁裕來(lái)并不否認(rèn)這其實(shí)是一種圍魏救趙的訴訟設(shè)計(jì)。而這，源于2006年4月28日和29日那場(chǎng)強(qiáng)制拆除行動(dòng)。
那次強(qiáng)拆行動(dòng)，1年后從六千畝養(yǎng)殖場(chǎng)殘存的廢墟也能看出當(dāng)時(shí)聲勢(shì)之浩大。幾乎所有的養(yǎng)殖看護(hù)房屋都被推倒，厚重的鋼筋水泥閘門也被砸出一個(gè)個(gè)大洞。損失最大的養(yǎng)殖戶老黃描述自家房子被推倒的經(jīng)過(guò)說(shuō)，來(lái)的人都是全副武裝，揮著大鐵錘，“一連砸了兩天，人砸不動(dòng)了，第二天就開(kāi)著推土機(jī)上來(lái)了�！�70歲的老黃，連同兒子、孫子共同投資的700萬(wàn)元打了水漂，現(xiàn)在三代十幾口人擠在一個(gè)租住的屋子里。
老黃兒子提供了一段現(xiàn)場(chǎng)拍攝的影像資料，里面能清晰地看到強(qiáng)拆時(shí)有警察在場(chǎng)，養(yǎng)民們甚至指認(rèn)有包括區(qū)委辦主任在內(nèi)的政府官員在場(chǎng)。他們認(rèn)為，這是當(dāng)?shù)卣桶l(fā)包方好村莊公司感受到北京訴訟壓力之后的合謀行動(dòng)，目的是釜底抽薪，讓纏訟已久的養(yǎng)民們進(jìn)退失據(jù)。
龍灣區(qū)政府自始至終認(rèn)為，這不過(guò)是好村莊公司和養(yǎng)民之間的一場(chǎng)收回承包權(quán)的合同糾紛，政府絕沒(méi)參與。對(duì)在場(chǎng)的政府官員和警察，區(qū)政府一位副區(qū)長(zhǎng)的解釋是“為了維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的秩序”。他們甚至認(rèn)為，發(fā)包方這樣做，也是為了保護(hù)養(yǎng)民們的利益，防止他們繼續(xù)養(yǎng)殖遭受污染導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。
不過(guò)，這場(chǎng)雷霆般的強(qiáng)拆行動(dòng)并沒(méi)有引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的激烈沖突。養(yǎng)民們對(duì)政府的說(shuō)法嗤之以鼻，他們一邊繼續(xù)等待北京官司的訴訟結(jié)果，一面在準(zhǔn)備另外一條救濟(jì)道路，恰恰是這條路，讓浙江省公安廳成為新官司的被告。
2個(gè)月后的2006年6月30日，袁裕來(lái)被養(yǎng)民授權(quán)向溫州市公安局掛號(hào)寄出投訴書，要求溫州市公安局根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第49條“……故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款”，查處這個(gè)2個(gè)月前發(fā)生在六千畝養(yǎng)殖場(chǎng)的“故意毀壞公私財(cái)物的行為”。
這份投訴書寄出后，意料之中沒(méi)有得到回應(yīng)。9月2日，第二封行政復(fù)議申請(qǐng)書再次被掛號(hào)寄給浙江省公安廳，要求其“責(zé)令溫州市公安局對(duì)養(yǎng)民們的投訴作出處理”。兩封掛號(hào)信寄出的間隔期限是兩個(gè)月，恰是行政復(fù)議法規(guī)定的最短期限，養(yǎng)民們幾乎一天都沒(méi)耽誤。而此時(shí)，浙江省公安廳還完全蒙在鼓里。
林祥峰承認(rèn)，當(dāng)初之所以選擇不向當(dāng)?shù)鼐郊待垶硡^(qū)公安分局報(bào)警，而是在事隔兩月后直接向溫州市公安局投訴，目的就是要把這場(chǎng)訴訟的戰(zhàn)火燒到公安廳身上。
此前的2006年6月21日，養(yǎng)民們收到了北京第一中級(jí)法院委托寧波中級(jí)法院代為宣判和送達(dá)的判決書。法院判決責(zé)令環(huán)�？偩殖蜂N此前作出的不予受理的復(fù)議決定，重新作出決定。這是環(huán)保總局第一次當(dāng)被告，也是第一次敗訴。此役告捷，給了養(yǎng)民們極大的信心。
半個(gè)月后，養(yǎng)民收到了浙江省公安廳的行政復(fù)議決定書。這份后來(lái)讓上述那位處長(zhǎng)大為頭疼的決定書，毫無(wú)懸念地作出了不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的決定。
養(yǎng)民們隨即一紙?jiān)V狀把浙江省公安廳推上被告席，要求法院撤銷這個(gè)不予受理的行政復(fù)議決定，并判令浙江省公安廳重新作出復(fù)議決定，責(zé)令溫州市公安局查清當(dāng)初事實(shí)。
更讓林祥峰和袁裕來(lái)喜出望外的是，這份蓋著公章的決定書，用手寫體清楚地注明：拆除相關(guān)建筑物的行為，是政府行為，不能按照治安管理處罰法處理，所以不予受理復(fù)議申請(qǐng)。
這意味著，對(duì)強(qiáng)拆行為的定性，省公安廳的判定和龍灣區(qū)政府的自辯相互矛盾，袁裕來(lái)說(shuō)，如果省公安廳的這個(gè)定性能得到法院判決的認(rèn)定，毫無(wú)疑問(wèn)就會(huì)成為養(yǎng)民們向龍灣區(qū)政府索賠的重要依據(jù)。
這一幕幾乎是狀告國(guó)家環(huán)保總局的邏輯重演。
那些低調(diào)的法官們
民事訴訟難執(zhí)行，刑事訴訟難辯護(hù)，而行政訴訟則難在立案這一關(guān)。這幾乎是司法實(shí)務(wù)界公認(rèn)的三大訴訟現(xiàn)狀，而此番溫州養(yǎng)民狀告國(guó)家環(huán)�？偩趾驼憬矎d的訴訟，立案卻并沒(méi)費(fèi)多大勁，勝訴的結(jié)果似乎是比預(yù)想的還要快地到來(lái)了。
似乎是巧合，兩起官司的主審法官都是女法官，她們都婉拒了媒體的采訪，這給外界留下極其低調(diào)的深刻印象的同時(shí)，這些官司的背景也給人留下了猜想空間。
“說(shuō)句實(shí)在話，要是出于一種個(gè)人的利益，要阻礙這個(gè)官司，我們還有很多途徑可以做�！闭憬」矎d那位不愿透露姓名的處長(zhǎng)承認(rèn)，他也考慮過(guò)這一問(wèn)題。
因?yàn)楣茌牭年P(guān)系，狀告浙江省公安廳的所有行政訴訟，都在杭州上城區(qū)法院受理。上城法院行政庭一共三人，一個(gè)庭長(zhǎng)，一個(gè)女法官，一個(gè)女書記員�！捌鋵�(shí)我跟他們行政庭的人很熟，省高院行政庭與我們的關(guān)系非常友好，省高院那么多院長(zhǎng)我們也都很熟悉。這個(gè)事情現(xiàn)在涉及到我了，我完全可以說(shuō)：這個(gè)事情你關(guān)心一下，照顧一下，跟上級(jí)法院打下招呼啊等等�！边@位處長(zhǎng)坦承，最后放棄斡旋的原因，是“想來(lái)想去，怎么都繞不過(guò)去那個(gè)法律問(wèn)題”。
事實(shí)上，2006年底收到法院的一審判決后，浙江省公安廳并沒(méi)上訴，判決生效后也迅即向養(yǎng)民們發(fā)來(lái)了準(zhǔn)備履行判決的通知。
“人家美國(guó)的戈?duì)柛?jìng)選總統(tǒng)，最高法院裁決他失敗后，人家也知道第一時(shí)間表示服從法院裁決，并向?qū)κ种戮��！边@位處長(zhǎng)說(shuō)，“如果我們作為法律的專業(yè)工作者都不甘心，你還能叫老百姓去信仰什么法律，是吧？”
記者在袁裕來(lái)的辦公室看到上城區(qū)法院那份制作精美的判決書，軟封皮上印著碩大的國(guó)徽。在這個(gè)看似完勝的訴訟中，一個(gè)細(xì)節(jié)似乎連當(dāng)事雙方都沒(méi)仔細(xì)看過(guò)。上城區(qū)法院雖然判決浙江公安廳敗訴，卻出乎意料地同時(shí)判決由勝訴方，即這些養(yǎng)民承擔(dān)訴訟費(fèi)。
“敗訴方承擔(dān)訴訟費(fèi)是一個(gè)普遍性的原則，它也是對(duì)這種主張正義行為的鼓勵(lì)和對(duì)那種違法行為的一種懲罰�！彪m然只有區(qū)區(qū)80元訴訟費(fèi)，但在中國(guó)政法大學(xué)專司行政法研究的何兵教授眼里，則既匪夷所思又頗具意味。
“平衡一下，我估計(jì)是這樣的。因?yàn)榉ü僖彩巧钪械娜寺�，跟那些公安廳的也挺熟的，判人家敗訴，不讓人家掏錢出來(lái)，給他個(gè)面子。”
和公安廳一樣，環(huán)�？偩�?jǐn)≡V后也沒(méi)有上訴，趕在法定期限的最后一天作出了新的復(fù)議決定，責(zé)令浙江省環(huán)保局對(duì)養(yǎng)殖戶們的要求作出具體答復(fù)。
風(fēng)波過(guò)后的環(huán)�？偩忠嚅_(kāi)始反思起敗訴，事后專門修改了行政復(fù)議的相關(guān)辦法，以避免出現(xiàn)此類情況。然而，行政法規(guī)易改，他們卻無(wú)力扭轉(zhuǎn)各地政府重發(fā)展輕環(huán)保的一貫思路�！袄习傩詹簧显L不查、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查。”當(dāng)國(guó)家環(huán)�？偩止賳T來(lái)到安徽考察時(shí)，安徽蚌埠農(nóng)民跪求治污的行為，誰(shuí)說(shuō)不是揭示了環(huán)保的窘境？
不過(guò)，令人目瞪口呆的是，在環(huán)�？偩肿鞒鲂碌膹�(fù)議決定之后，浙江省環(huán)保局居然下文把自己當(dāng)初頒發(fā)的65號(hào)文件部分撤銷了。撤銷的部分，恰恰是養(yǎng)殖戶最為看重的省環(huán)保局可以審查濱海開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容。也就是說(shuō)，環(huán)保局承認(rèn)自己實(shí)際上沒(méi)有這個(gè)權(quán)限，當(dāng)初文件有越權(quán)的疏漏。
在袁裕來(lái)看來(lái)，看上去大獲全勝的養(yǎng)民們，似乎收獲的不過(guò)是一場(chǎng)空歡喜。在一輪漫長(zhǎng)的協(xié)調(diào)后，養(yǎng)民們覺(jué)得環(huán)�？偩值膹�(fù)議決定，規(guī)避了法院判決的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒(méi)有就六千畝養(yǎng)殖場(chǎng)附近的排污問(wèn)題，作出具體的行政措施。
林祥峰再次把目光投到石景山路的北京第一中院。
想出名的律師
6月這個(gè)季節(jié)，對(duì)林祥峰他們似乎總意味著好運(yùn)。去年6月，法院判決環(huán)保總局?jǐn)≡V；今年這個(gè)6月，養(yǎng)民們?cè)俅螤罡姝h(huán)�？偩值墓偎静粌H再獲立案，也順利地于6月6日開(kāi)庭。
面對(duì)記者，袁裕來(lái)看上去有點(diǎn)疲憊。開(kāi)庭前一天最后一個(gè)航班飛往北京的他，開(kāi)完庭后馬上就要飛回浙江準(zhǔn)備第二天的一個(gè)行政開(kāi)庭。庭審開(kāi)了三個(gè)小時(shí)，很簡(jiǎn)單，很快就結(jié)束了。
溫州訴訟，一年內(nèi)打贏若干顯赫衙門的官司，讓這位看上去有點(diǎn)木訥的律師很得意。但他也承認(rèn)，到目前為止，養(yǎng)民們并沒(méi)有得到任何看得到的利益，一分錢也沒(méi)拿到。最大的受益者是他。
他并不避諱自己對(duì)名利的追求，卻小心謹(jǐn)慎地對(duì)待生活當(dāng)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。他和前來(lái)采訪的記者吃盒飯，小心防備著一切被人構(gòu)陷的可能。
在官司打贏后，他給司法部長(zhǎng)和自己心儀的張思之大律師各寫了一封信匯報(bào)成就。收到張思之回信后，他激動(dòng)地手發(fā)抖。他向記者感嘆，自己此生最大的愿望，就是何時(shí)把國(guó)務(wù)院總理推上被告席。“按照行政法原理，這是完全可能的，對(duì)吧？”這個(gè)44歲的中年律師，目光爍爍地看著記者。
事實(shí)上，即使第二次狀告環(huán)�？偩值墓偎驹俅未蜈A，也只不過(guò)是程序上的勝利，萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步而已，接下來(lái)還有漫長(zhǎng)的行政賠償程序。
其實(shí)我們想和政府一起解決問(wèn)題
6月6日庭審當(dāng)天，袁裕來(lái)還給記者發(fā)來(lái)了短信：“環(huán)�？偩值陌咐�，我感到兩方都不可能全贏，另外，浙江似乎在著手解決一些原來(lái)不準(zhǔn)備解決的案例�！�
正如他能感受到政府在法律方面的責(zé)任意識(shí)一樣，經(jīng)歷著漫長(zhǎng)訴訟的溫州養(yǎng)殖戶，似乎也從政府身上看到了解決問(wèn)題的誠(chéng)意。
今年春節(jié)前后，溫州召開(kāi)了第五次黨代會(huì)，龍灣區(qū)新區(qū)委書記王祖煥上任。之后，新書記主動(dòng)讓信訪辦主任約請(qǐng)養(yǎng)殖戶代表開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，表示要在法制的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地解決這個(gè)問(wèn)題。作為談判代表，林祥峰印象最深的是王祖煥八點(diǎn)看法中的最后一點(diǎn)：“龍灣的發(fā)展要靠大家。”
座談會(huì)上，政府方面也誠(chéng)懇地談到了現(xiàn)實(shí)困難，在公共財(cái)政支出和政策平衡的綜合考量下，不太可能完全滿足養(yǎng)民的要求。之后，一些養(yǎng)民也開(kāi)始考慮，把補(bǔ)償數(shù)字調(diào)整得更為務(wù)實(shí)一些。
還在不依不饒進(jìn)行的這場(chǎng)訴訟，仿佛成為了養(yǎng)民和政府談判的頗具象征意義的制度背景�！捌鋵�(shí)，我們真的并不想打這個(gè)官司，我們的終極目的，就是想和政府坐下來(lái)談，一起解決問(wèn)題。政府?dāng)≡V了，我們心里其實(shí)也很難受。”林祥峰事后說(shuō)。
一些有著雙重身份的養(yǎng)民更是心情復(fù)雜�！霸谶@個(gè)事情當(dāng)中，兩邊都有錯(cuò)。政府有一些不對(duì)的地方，養(yǎng)民也有一些過(guò)頭的地方，同時(shí)還有一些法律盲點(diǎn)。對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)官司都是一場(chǎng)教育。”一位不愿具名的養(yǎng)民說(shuō)道。他的另一身份，是村干部，當(dāng)訴訟還在進(jìn)行時(shí)就早早退出了。
“都是一些了不起的人，文化不高，但團(tuán)結(jié)得很，從來(lái)沒(méi)有埋怨過(guò)我，反而是鼓勵(lì)我的時(shí)候多�！痹�(lái)盛贊他的當(dāng)事人，“他們都是些普通的溫州人，農(nóng)民居多，卻個(gè)個(gè)目光遠(yuǎn)大，似乎愿意以此來(lái)考驗(yàn)這個(gè)國(guó)家法治的進(jìn)程�！�
