信貸控制、停貸治污正在成為山西省向污染宣戰(zhàn)的重要手段之一。2006年5月，中國(guó)人民銀行太原中心支行與山西省環(huán)保局聯(lián)合向全省各市環(huán)保局、人民銀行各市中心支行、國(guó)家政策性銀行山西分行以及各商業(yè)銀行山西分行、省農(nóng)信聯(lián)社、太原市商業(yè)銀行發(fā)出了《關(guān)于落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。
是什么原因促使人行太原中支在一年前就與環(huán)保部門聯(lián)手出擊呢？在人行日前發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》之際，記者走進(jìn)山西，就停貸治污進(jìn)行采訪。山西是能源大省，也是污染大省，治污形勢(shì)嚴(yán)峻。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就非下大決心治污不可。《通知》為山西各家商業(yè)銀行提供了“前閘門”，把住了產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、項(xiàng)目合法關(guān)以及項(xiàng)目?jī)?yōu)劣關(guān)。
如果不是事先有約，記者一行再等上一小時(shí)，恐怕也見不著“大忙人”劉向東。7月3日，在這位山西省環(huán)保局局長(zhǎng)的辦公室外間里，熙熙攘攘地?cái)D滿了來(lái)“覲見”的各方人士，據(jù)說(shuō)其中有不少是為了企業(yè)的“排污不達(dá)標(biāo)”來(lái)“上訴”或“陳述”的。而劉向東這位著名的環(huán)�！皬�(qiáng)勢(shì)人物”顯然有自己的原則，是不會(huì)輕易被打動(dòng)的。這從山西電視臺(tái)每天播放的眾多被關(guān)停的污染企業(yè)、被強(qiáng)行爆破的小焦?fàn)t新聞就可見一斑。
“金融機(jī)構(gòu)，尤其是人民銀行對(duì)山西的環(huán)保治污工作非常支持，目前我們山西推行的環(huán)保政策成效非常顯著，我們與人民銀行的合作非常愉快�！崩讌栵L(fēng)行、快人快語(yǔ)的劉向東對(duì)人民銀行太原中心支行卓有成效的工作贊不絕口。
聯(lián)手出擊強(qiáng)勢(shì)環(huán)保
的確，信貸控制、停貸治污正在成為山西省向污染宣戰(zhàn)的重要手段之一。一年前的2006年5月，中國(guó)人民銀行太原中心支行與山西省環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布通知，向全省各市環(huán)保局、人民銀行各市中心支行、國(guó)家政策性銀行山西分行以及各商業(yè)銀行山西分行、省農(nóng)信聯(lián)社、太原市商業(yè)銀行發(fā)出了《關(guān)于落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知規(guī)定，對(duì)沒有執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批制度的，或環(huán)境保護(hù)部門不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，金融部門一律不貸款；對(duì)在項(xiàng)目施工過(guò)程中環(huán)保工程不符合設(shè)計(jì)和施工要求的，或沒有進(jìn)行環(huán)保工程建設(shè)的，金融部門停止貸款支持；對(duì)主體工程已完工而環(huán)保工程沒有完工，或沒有進(jìn)行環(huán)保工程建設(shè)的項(xiàng)目，在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)，金融部門不提供流動(dòng)資金貸款。
這份以"晉環(huán)發(fā)（2006）169號(hào)"身份出臺(tái)的文件，掀起了一場(chǎng)席卷山西的環(huán)保風(fēng)暴。按照文件規(guī)定，山西省環(huán)保局定期向人民銀行太原中心支行提供環(huán)境違法企業(yè)名單，人民銀行實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，后者則據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的貸款控制。僅2006年當(dāng)年，就令50家污染企業(yè)受到銀行信貸封殺。
"是什么原因促使人民銀行與環(huán)保部門聯(lián)手出擊呢？"記者向人民銀行太原中心支行行長(zhǎng)毛金明咨詢。
"山西是能源大省，也是污染大省，治污形勢(shì)嚴(yán)峻。四大支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭、鋼鐵、化工、電力都是污染嚴(yán)重的行業(yè)，高投入、高產(chǎn)出、高污染，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就非下大決心不可。省委省政府的決心很大，要求各職能部門全力配合，我們金融系統(tǒng)要服從國(guó)家利益，從大處著眼，才能保持健康可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)我們和環(huán)保部門想到一塊兒了，一拍即合。"毛金明向記者闡述了那份文件出爐的過(guò)程和指導(dǎo)思想。
"今年年初，人民銀行總行和國(guó)家環(huán)�？偩纸M成聯(lián)合小組專門派人來(lái)山西，調(diào)研停貸治污的有關(guān)情況，對(duì)山西的做法非常重視。"人行太原中心支行征信處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。事實(shí)上，早在1995年，央行曾發(fā)出過(guò)《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》；2004年，國(guó)家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)三部委也聯(lián)合發(fā)布過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。據(jù)悉，山西省環(huán)保局此前曾與電力、交通等部門聯(lián)合采取措施，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取諸如"停電治污"、"停運(yùn)治污"等措施，然而大面積的環(huán)境違法行為仍然沒有得到根本的改觀，對(duì)污染企業(yè)的殺傷力不大。而"停貸治污"政策的出臺(tái)，治污效果立時(shí)顯現(xiàn)。
可以說(shuō)，晉環(huán)發(fā)（2006）169號(hào)文件為山西各家商業(yè)銀行提供了"前閘門"，把住了產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、項(xiàng)目合法關(guān)以及項(xiàng)目?jī)?yōu)劣關(guān)。
"今年我們?cè)诠?jié)能減排上力度很大，全省大約減少運(yùn)力3000萬(wàn)噸，減少電力10億度，減少銀行信貸損失23億元。"劉向東局長(zhǎng)的話擲地有聲。
眼下，在山西，企業(yè)的環(huán)保信息正在成為貸款的信用憑據(jù)。銀行方面反映，污染嚴(yán)重企業(yè)還貸信用普遍不高。為此，晉環(huán)發(fā)（2006）169號(hào)文聯(lián)合通知明確提出，要將企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，供各級(jí)金融部門在發(fā)放貸款時(shí)查詢。"雖然聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)尚在建設(shè)中，還不夠完善，但目前不少銀行在接到企業(yè)貸款申請(qǐng)時(shí)，都會(huì)主動(dòng)向環(huán)保部門咨詢。你們來(lái)之前，華夏銀行太原分行的同志到我這兒了解情況剛走。"山西省環(huán)保局開發(fā)監(jiān)督處處長(zhǎng)鄭艦軍介紹說(shuō)。
關(guān)口前移一石三鳥
順著環(huán)保局提供的線索，記者馬不停蹄地來(lái)到華夏銀行太原分行。
"2004年以來(lái)，我們確實(shí)經(jīng)常去環(huán)保局，主動(dòng)了解環(huán)保政策和全省企業(yè)環(huán)保建設(shè)上的信息，我行把環(huán)保政策作為新增客戶信貸投放的前提條件，嚴(yán)控信貸閘門，防范產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。"華夏銀行太原分行分管信貸業(yè)務(wù)的副行長(zhǎng)王月光說(shuō)。
"前幾天我們剛否決了一個(gè)數(shù)千萬(wàn)元的焦化廠信貸項(xiàng)目，雖然經(jīng)濟(jì)效益很好，但沒拿到環(huán)保驗(yàn)收批文。"王月光認(rèn)為，銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，銀行也無(wú)法回避風(fēng)險(xiǎn)，但要控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)好，誰(shuí)就能獲得效益，笑到最后。
正是由于對(duì)產(chǎn)業(yè)政策周期的正確分析和把握，華夏銀行太原分行有效規(guī)避了環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策升級(jí)換代帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)，受益匪淺。三年來(lái)，該行對(duì)不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)沒有發(fā)放一戶新增貸款，過(guò)去的存量亦逐步退出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年退出的信貸資金共計(jì)10多億元。作為第三家進(jìn)入山西的股份制商業(yè)銀行，這家開業(yè)近10年的銀行，2006年不良貸款率1.57%，2004年以來(lái)的利潤(rùn)平均增長(zhǎng)超過(guò)25%。
而在"龍頭老大"的工商銀行山西省分行，記者聽到的同樣是令人欣慰的消息。經(jīng)過(guò)整合，工商銀行在山西118個(gè)縣的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)縮減到64個(gè)。但由于始終認(rèn)真貫徹落實(shí)工商銀行總行的行業(yè)政策指引，這64個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并沒有給山西分行造成太大的經(jīng)濟(jì)損失，尤其是配合人民銀行"停貸治污"工作成績(jī)斐然。目前，該行的貸款企業(yè)僅有5戶上了"黑名單"，涉及信貸資金4000多萬(wàn)元，其中問(wèn)題資金僅500萬(wàn)元。"總行從2003年開始，每年都根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下發(fā)文件，比如今年下發(fā)文件涉及23個(gè)行業(yè)的政策導(dǎo)向，對(duì)包括環(huán)保在內(nèi)的行業(yè)信貸政策有具體的要求。"工行太原分行信貸管理部的常江如此介紹。
"我們的不良資產(chǎn)占比低于總行平均水平，創(chuàng)利水平在工行全轄排名第七，綜合排名全國(guó)第十。這幾年綜合排名的上升，得益于資產(chǎn)質(zhì)量的提高。"3年前從工行河北省分行到山西省分行履職的行長(zhǎng)常瑞明對(duì)此頗有成就感。
"上世紀(jì)90年代初期，一些污染環(huán)境的小鋼鐵、小煉焦、小電鍍等項(xiàng)目發(fā)展很快，這些項(xiàng)目不僅污染環(huán)境，且大都沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只想牟取短期暴利，被關(guān)停的幾率大，給銀行造成了許多呆壞賬。"太原中心支行貨幣信貸處有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)過(guò)去的歷史記憶猶新。
離開省會(huì)太原，記者來(lái)到長(zhǎng)治市的民營(yíng)企業(yè)華南紙業(yè)有限公司，采訪了董事長(zhǎng)賈國(guó)華。
華南紙業(yè)有限公司的前身是長(zhǎng)治縣國(guó)營(yíng)造紙廠，原來(lái)是以麥秸造紙，污染嚴(yán)重被關(guān)停。2003年，有豐富市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的賈國(guó)華與幾位朋友投資4000多萬(wàn)元，將企業(yè)收購(gòu)改制，把原來(lái)國(guó)營(yíng)造紙廠的幾條生產(chǎn)線全停了，改用廢紙?jiān)旒垺?/p>
"原先造1噸紙需要10噸水，污水都排到廠外�，F(xiàn)在我們的生產(chǎn)線造1噸紙只要不到100公斤水，而且這水是在廠里循環(huán)使用，不流出廠外。"賈國(guó)華將記者領(lǐng)到那兩個(gè)2000立方米的蓄水池前。"雖然用廢紙?jiān)旒埡退h(huán)使用，只能造包裝紙，不能造高檔紙，而且成本較高，對(duì)廠里的經(jīng)濟(jì)效益有一定影響，但我們是零排污，不產(chǎn)生任何污染，完全符合國(guó)家環(huán)保政策。"賈國(guó)華說(shuō)。
"零排污、完全符合國(guó)家環(huán)保政策"使華南紙業(yè)受到銀行的青睞。長(zhǎng)治市商業(yè)銀行在貸款調(diào)查中了解到該企業(yè)的狀況，將其列入支持對(duì)象，陸續(xù)為其發(fā)放了3000多萬(wàn)元的貸款，使其"3600高強(qiáng)瓦楞紙生產(chǎn)線"迅速得以正式投產(chǎn)，并新增生產(chǎn)能力4.5萬(wàn)噸，年增加利稅400萬(wàn)元。更值得一提的是，他們還得到了"省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目"的援助，在自籌235萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，獲得銀行貸款365萬(wàn)元，專項(xiàng)資金無(wú)償援助260萬(wàn)元。華南紙業(yè)將用這筆資金投入新的生產(chǎn)線，嘗試麥秸造紙的節(jié)水新技術(shù)。據(jù)悉，今年，華南紙業(yè)有限公司的預(yù)計(jì)產(chǎn)值為5000多萬(wàn)元，新的生產(chǎn)線投入使用后，產(chǎn)值將增加到7000多萬(wàn)元，而且每噸紙將增加200元的利潤(rùn)。
"我們和華南紙業(yè)一直合作愉快，他們效益好，我們才有效益嘛。"長(zhǎng)治市商業(yè)銀行西關(guān)支行行長(zhǎng)王忠孝拍著賈國(guó)華的肩膀，如同親兄弟一般。
采訪中，記者欣喜地看到，"停貸治污"政策的實(shí)施在山西起到了"一石三鳥"的效果。
其一，對(duì)環(huán)境污染破壞嚴(yán)重的焦化、冶金、建材、化工成為被銀行予以信貸限制的重點(diǎn)行業(yè)。相比以往的罰款和限期整改等處罰措施，停貸治污政策由環(huán)保部門向金融部門通報(bào)企業(yè)環(huán)保違法情況，后者據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的貸款控制，此舉無(wú)疑從"銀根"上鎖住了污染企業(yè)的資金鏈，對(duì)違法的污染企業(yè)可起到"釜底抽薪"之效。
其二，銀行通過(guò)信貸限制污染項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目發(fā)展，這對(duì)于限制和淘汰落后產(chǎn)能、防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)起到重要作用，有利于企業(yè)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
其三，企業(yè)的環(huán)保信息正在成為貸款的信用憑據(jù)，有利于維護(hù)金融秩序的安全。過(guò)去污染嚴(yán)重的企業(yè)大部分沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只想牟取利潤(rùn)，在被政府關(guān)停后還貸能力普遍不強(qiáng)，而停貸治污政策要求將企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，環(huán)境信息系統(tǒng)與金融部門實(shí)現(xiàn)共享，保障了環(huán)境保護(hù)與金融信貸的聯(lián)動(dòng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西實(shí)施"停貸治污"以來(lái)，全省先后關(guān)停各類違法企業(yè)和設(shè)施1200多個(gè)，僅呂梁市在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，就關(guān)停了200多家違法排污企業(yè)，查處違法案件6700余件，執(zhí)行罰款1715萬(wàn)元，全省征收排污費(fèi)15.5億元。2006年，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.5%，二氧化硫排放量削減3.56%，COD排放量削減2.77%，11個(gè)重點(diǎn)城市二級(jí)以上天數(shù)比上年增長(zhǎng)8.7%。實(shí)現(xiàn)了"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、污染物總量下降"的目標(biāo)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
談到人民銀行與環(huán)保部門的下一步合作，劉向東認(rèn)為，需要規(guī)范化，目前只是行業(yè)規(guī)定和處罰條例，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要上升到法律的高度，用法律來(lái)約束規(guī)范市場(chǎng)。而毛金明行長(zhǎng)則認(rèn)為，下一步要擴(kuò)大聯(lián)手合作的范圍，譬如與公安局、土地局等相關(guān)職能部門聯(lián)手，以貨幣政策的優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供服務(wù)。
強(qiáng)勢(shì)治污、重拳出擊之下，山西的藍(lán)天白云再露笑臉指日可待……（作者：陳宜萍 張學(xué)增 ）
