今年入夏以來，太湖暴發(fā)藍(lán)藻，嚴(yán)重危及無錫群眾飲水安全，引起社會高度關(guān)注。據(jù)《2006中國環(huán)境狀況公報》，去年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，其中，珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。巢湖水質(zhì)為五類，太湖和滇池為劣五類。
這些狀況說明，我國流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長方式仍然粗放，污染物排放居高不下，相當(dāng)多的江河湖泊污染已不堪重負(fù)，生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化，必須實行休養(yǎng)生息。
為什么要讓江河湖泊休養(yǎng)生息
2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，約100噸苯系污染物進(jìn)入松花江，導(dǎo)致了嚴(yán)重的松花江水污染事件，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。由于松花江流域結(jié)構(gòu)性污染突出，許多大中城市缺乏污水處理設(shè)施，企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給松花江水體造成了巨大的壓力。
2007年5月10日，我們召開了松花江流域水污染防治工作會議，要求用大約10年的時間讓松花江流域休養(yǎng)生息，恢復(fù)松花江流域山清水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保流域江河安瀾。這項重要決策得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定，贏得了國內(nèi)外的積極評價。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要實行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；就是要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，逐步改變環(huán)境惡化狀況；就是要綜合運(yùn)用工程的、技術(shù)的、生態(tài)的方法，加大治理水環(huán)境的力度，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道；就是要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既要形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又要形成主動治理水環(huán)境的積極動力，用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。作出這樣的重大決策，主要基于以下三點(diǎn)考慮：
第一，這是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求。工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化風(fēng)起云涌，在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價，特別是二次世界大戰(zhàn)后，環(huán)境污染日趨加重，重大環(huán)境事件不斷發(fā)生。嚴(yán)重的環(huán)境問題引起了社會各界的強(qiáng)烈不滿，抗議活動此起彼伏。
1970年4月22日，從美國的西海岸到東海岸，有2000多萬人走上街頭，高舉著受污染的地球模型和巨幅招貼畫，高呼“保護(hù)人類生存環(huán)境”等口號，將反污染運(yùn)動推向高潮。在強(qiáng)大的社會壓力下，發(fā)達(dá)國家開始治理污染，走上了一條“先污染后治理”的老路，也付出了沉重的環(huán)境代價。
通過發(fā)達(dá)國家的深刻教訓(xùn)，早在上個世紀(jì)70年代，黨和政府就認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性。改革開放以來，特別是近年來，采取了一系列重要措施，堅持在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境。
經(jīng)過努力，取得了積極進(jìn)展。但必須清醒地看到，一些流域環(huán)境治理的速度趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度，水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。
2006年，國家地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量，水污染狀況依然嚴(yán)重，人民群眾對水污染事件的反映和投訴越來越多。
國內(nèi)外環(huán)境治理的教訓(xùn)反復(fù)證明，依靠末端治理緩解環(huán)境壓力的模式無異于“揚(yáng)湯止沸”，窮途末路的命運(yùn)無可挽回。
休養(yǎng)生息則是“釜底抽薪”，必將改變單純治理污染的老路，從發(fā)展的源頭保護(hù)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。
第二，這是發(fā)達(dá)國家水環(huán)境治理的一條重要經(jīng)驗。面對積重難返的環(huán)境問題，進(jìn)入20世紀(jì)60年代，特別是70年代，發(fā)達(dá)國家紛紛采取嚴(yán)厲的措施保護(hù)環(huán)境、治理水污染。日本實行了世界上最為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了強(qiáng)大的約束力，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了強(qiáng)大的推動力。日本的琵琶湖是滋賀縣1400萬人的水源地，也是京都府、大阪府和兵庫省水源的重要供給地。1930年，琵琶湖還清澈見底，能直接飲用。從1950年開始，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速增長，排放到湖體的污染物大量增加，水質(zhì)不斷惡化。
痛定思痛，從上個世紀(jì)70年代初開始，日本在琵琶湖提出了污染物排放總量控制的概念，實行了嚴(yán)于日本全國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)，很多污染物排放限值大幅提高，與健康有關(guān)的指標(biāo)提高了10倍左右。
實踐證明，琵琶湖的休養(yǎng)生息，既改善了琵琶湖環(huán)境質(zhì)量，又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。第三，這是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。當(dāng)人們對水環(huán)境的索取大大超過其承受能力，流域生態(tài)系統(tǒng)就會嚴(yán)重失衡，“體弱多病”，不堪重負(fù)。如果繼續(xù)發(fā)展下去，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的：“我們不要過分陶醉于對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地�！币虼耍覀冊僖膊荒芊趴v人們對自然環(huán)境的掠奪行為，必須給水環(huán)境以必要的時間和空間，發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使生態(tài)生產(chǎn)力得以恢復(fù)、發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)由嚴(yán)重“失衡”走向“平衡”，進(jìn)入良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
休養(yǎng)生息的基本原則
在歷史發(fā)展的長河中，休養(yǎng)生息是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由衰轉(zhuǎn)盛、由頹而興的重要政策，是歷史發(fā)展進(jìn)程中某一特定階段的必然要求和客觀規(guī)律。漢初采取了寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復(fù)民、逃者歸產(chǎn)等措施，大大恢復(fù)了國家的實力，為漢武時期開拓疆土、形成中國的國家格局奠定了基礎(chǔ)。唐代貞觀時期提倡節(jié)儉，吏治清明，以務(wù)實寬簡精神立法，實行均田制和租庸調(diào)制，輕徭薄賦，發(fā)展生產(chǎn)，獎勵農(nóng)耕，實行了正確的休養(yǎng)生息政策，依靠勞動人民的辛勤努力，出現(xiàn)了牛馬布野，谷價低廉，路不拾遺，社會升平的昌盛景象。
自然生態(tài)的休養(yǎng)生息與經(jīng)濟(jì)社會的休養(yǎng)生息既有聯(lián)系，又有著本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定是自然生態(tài)休養(yǎng)生息的重要基礎(chǔ)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是在我國改革開放取得了重大成就、綜合國力有了顯著增強(qiáng)的背景下提出的，是“盛世環(huán)保”的集中體現(xiàn)，其根本目的又是為了通過恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)功能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會長期保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。因此，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要體現(xiàn)。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須堅持科學(xué)發(fā)展。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛生命。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，但喝的水卻是不合格的，生活的環(huán)境是污水橫流的，群眾的健康受到了嚴(yán)重危害，這就違背了發(fā)展的目的。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要以維護(hù)人民群眾的健康為根本出發(fā)點(diǎn)，用統(tǒng)籌兼顧的方法，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。高耗能、高污染產(chǎn)品增長快，科技含量不高，既是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的重要體現(xiàn)，也是一些江河湖泊環(huán)境不堪重負(fù)的重要原因。長期以來，一些流域上了不少小化工、小造紙、小皮革等項目，加劇了結(jié)構(gòu)性污染。粗放型增長方式必然帶來高排放，我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高4倍，使人口多、水資源少的矛盾更為突出。實際上，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的過程，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的過程，也是污染減排的過程。在環(huán)境優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施不僅沒有妨礙日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。日本從1975年到1980年，工業(yè)氮氧化物的排放量由61.5萬噸降至54萬噸。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要嚴(yán)格實施污染物排放總量控制制度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的違法排污企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。過去的經(jīng)驗告訴我們，環(huán)境保護(hù)的歷史是一部正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系史。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出：要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這“三個轉(zhuǎn)變”是方向性、歷史性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。在一定條件下，發(fā)展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP。傳統(tǒng)的發(fā)展模式，消耗的資源多，產(chǎn)生的污染大，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳�？茖W(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要以更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，努力做到以環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)換代升級，以功能分區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序，以環(huán)境成本促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須全面實行流域環(huán)境綜合治理。當(dāng)前，我國污染排放的構(gòu)成日趨復(fù)雜，工業(yè)污染還在發(fā)展，生活、農(nóng)業(yè)污染又日益突出。流域是一個十分復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，上游的環(huán)境污染直接影響中下游的環(huán)境質(zhì)量，上游的生態(tài)保護(hù)關(guān)系到全流域的生態(tài)安全。河流是生命之河，對其開發(fā)應(yīng)該控制在合理的限度內(nèi)，保持必要的生態(tài)基流。讓江河湖泊休養(yǎng)生息的過程，也是環(huán)境保護(hù)大發(fā)展的過程。要在進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治的同時，實行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染全面治理，實現(xiàn)上游、中游、下游水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水合理分配，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，以及經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段和諧推進(jìn)。
總體上看，我國已經(jīng)基本具備了對江河湖泊實施休養(yǎng)生息的條件。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界前列。一些江河湖泊不堪重負(fù)的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，像太湖流域人均GDP已達(dá)到6000美元以上，已經(jīng)完全具備了實行休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)實力。
當(dāng)然，增長方式的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，必然經(jīng)歷一個“陣痛”的過程。在休養(yǎng)生息的前期，可能要犧牲一點(diǎn)兒經(jīng)濟(jì)增長速度，但換來的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善，換來的是長期穩(wěn)定的發(fā)展。
休養(yǎng)生息絕不是消極、被動的等待，而是積極、主動的進(jìn)取，不是遲滯，而是蓄積。要通過江河湖泊的休養(yǎng)生息，對長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長方式形成強(qiáng)大壓力，引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，從根本上緩解水環(huán)境的壓力。
休養(yǎng)生息的主要對策有：嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；淘汰落后產(chǎn)能；全面防治污染；強(qiáng)化綜合手段；鼓勵公眾參與等。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是綜合治理水環(huán)境的過程，也是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的過程。要經(jīng)過20年或更長一段時間的努力，讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。（作者 周生賢 系國家環(huán)保總局局長）
