關(guān)于污染下鄉(xiāng)，有諸多疑問(wèn)一直縈繞在記者腦海中：這些污染企業(yè)為何涌入農(nóng)村？是如何突破層層防線在農(nóng)村“落戶”的？對(duì)農(nóng)民生存環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展構(gòu)成如此嚴(yán)重的危害，為何還能站得住腳？隨著采訪的深入，一張污染企業(yè)下鄉(xiāng)的線路圖逐漸清晰地呈現(xiàn)在記者面前。
污染企業(yè)找到“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移地”
為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從2005年開(kāi)始，以深圳、東莞為代表的珠三角城市著手建立環(huán)保淘汰機(jī)制，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。而長(zhǎng)三角以及其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也開(kāi)始“清剿”污染大戶。隨著污染企業(yè)大量關(guān)停和外遷，當(dāng)時(shí)有人就擔(dān)心，這些高污染項(xiàng)目極有可能會(huì)到一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)安家落戶。
不幸的是，這一擔(dān)心變成了現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，隨著污染大戶從沿海到內(nèi)地、從城市到鄉(xiāng)村的紛紛轉(zhuǎn)移，隨著各地農(nóng)村環(huán)保沖突的頻頻暴發(fā)，人們發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)正在重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)竭力擺脫的噩夢(mèng)，廣大農(nóng)村正在為污染企業(yè)的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”而付出沉重代價(jià)。
污染大戶為何能在農(nóng)村找到落腳之地？最直接的原因就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著不可遏制的發(fā)展沖動(dòng)。在此起彼伏的“崛起”、“率先”之聲中，在“我們不怕污染”、“寧可嗆死，不能餓死”、“只要溫飽，不要環(huán)�！边@樣的招商引資口號(hào)的激蕩下，環(huán)保一再被邊緣化。在某些地方領(lǐng)導(dǎo)眼里，環(huán)保成了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的障礙。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在“無(wú)工不富”思想的指引下，幾乎每個(gè)地方都在提“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)富縣”的目標(biāo)，并以此作為考核干部的重要指揮棒。
隨著任務(wù)的層層分解，一些完全不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛上馬“工業(yè)區(qū)”、“工業(yè)園”，高能耗、高排放、高污染企業(yè)長(zhǎng)驅(qū)直入。廣西興業(yè)縣一名鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不像城市，條件這么差，招商引資哪還有什么主動(dòng)權(quán)？只要有企業(yè)來(lái)落戶就算不錯(cuò)了！”據(jù)了解，去年廣西玉林市城北街道55家小紙廠創(chuàng)稅約500萬(wàn)元。在加快發(fā)展的壓力與需求下，很多人都難以割舍如此誘人的業(yè)績(jī)。
污染企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村的另一個(gè)主因是，農(nóng)村對(duì)污染企業(yè)具有諸多“誘惑”。一是農(nóng)村資源豐富，一些企業(yè)的原材料可以就地取材，成本低廉；二是使用農(nóng)村勞動(dòng)力成本很低，像“小鋼鐵”、“小造紙”這樣一些污染企業(yè)，落戶農(nóng)村后，一般都以附近村民為主要用工對(duì)象，一個(gè)人每月給幾百元工錢就行，吃住都在家，福利、社保一概不問(wèn)，這簡(jiǎn)直樂(lè)壞了企業(yè)主。
污染企業(yè)還看中了農(nóng)村低廉的環(huán)境成本。城市里空間有限，人口密集，污染企業(yè)極容易成為眾矢之的。處在農(nóng)村就好多了。地廣人稀，排污隱蔽，即使環(huán)保部門來(lái)查，也有閃轉(zhuǎn)騰挪的時(shí)間。
誰(shuí)在為污染下鄉(xiāng)大開(kāi)綠燈
根據(jù)國(guó)家環(huán)保法規(guī)，要上建設(shè)項(xiàng)目，必須先要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（“三同時(shí)”）。對(duì)違規(guī)者，由環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并可處以10萬(wàn)元以下罰款。
污染企業(yè)要想進(jìn)駐農(nóng)村，依據(jù)上述規(guī)定，顯然很難過(guò)關(guān)，但污染企業(yè)為何能夠紛紛扎根農(nóng)村呢？
首先是有招商引資的“綠色通道”。
2005年4月，浙江省東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)因化工園區(qū)工業(yè)污染問(wèn)題，引發(fā)大規(guī)模干群沖突。事件發(fā)生不久，江蘇、安徽、江西等地一些基層政府便迫不及待地派人前來(lái)招商引資。而浙江省永康市在大規(guī)模整治小冶煉企業(yè)時(shí)，江蘇省徐州市某鎮(zhèn)卻在永康本地媒體大做廣告：“歡迎小冶煉企業(yè)進(jìn)行異地投資”。蘇北一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在招商引資的過(guò)程中明確表示：“我們的優(yōu)勢(shì)就是不怕污染�！�
其實(shí)并不是不怕污染，而是在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、完成考核任務(wù)等實(shí)際問(wèn)題面前，地方政府不愿用環(huán)�！伴T檻”把這些“財(cái)神爺”堵在門外。也正是因?yàn)橛羞@一招商引資的“綠色通道”，污染企業(yè)才得以一路通關(guān)，“帶病”下村。
其次，相關(guān)部門源頭把關(guān)不嚴(yán)使得污染下鄉(xiāng)暢通無(wú)阻。
目前，雖然各級(jí)環(huán)保部門都在強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，但違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題仍相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)為越權(quán)審批、降級(jí)審批和監(jiān)管缺失，存在著重審批輕監(jiān)督、重環(huán)評(píng)輕“三同時(shí)”、重微觀辦理輕宏觀分析等問(wèn)題。
那么，是不是只要環(huán)保部門把嚴(yán)入口，污染企業(yè)就沒(méi)機(jī)會(huì)下去了呢？也不盡然。記者了解到，一家企業(yè)要在當(dāng)?shù)芈鋺粼�，要蓋的公章遠(yuǎn)不止環(huán)保部門一家。在一些地方，環(huán)評(píng)過(guò)不了關(guān)卻能順利拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件而建成投產(chǎn)的污染企業(yè)絕對(duì)不在少數(shù)。這種各自為戰(zhàn)的狀況，進(jìn)一步加劇了源頭防控失靈問(wèn)題。
再次，“一把手項(xiàng)目”成為污染企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村的通衢大道。
據(jù)福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)潘家清介紹，壽寧縣過(guò)去引進(jìn)的兩個(gè)項(xiàng)目———福建鑫盛鋼鐵有限公司和壽寧興華型材有限公司，一開(kāi)始就違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，還臨近村莊，但最終卻通過(guò)了立項(xiàng)，使項(xiàng)目上馬。其主要原因就在于這兩家鋼鐵廠是縣領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)的項(xiàng)目。“有的縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)都有掛鉤企業(yè)，環(huán)保部門如何封堵？”
“一把手項(xiàng)目”的威力還不僅于此。在廣西富川縣白沙鎮(zhèn)，就曾發(fā)生過(guò)村民因反對(duì)建砒霜廠生產(chǎn)項(xiàng)目，而被當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府抓起來(lái)游街的事情。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還警告反對(duì)建廠的群眾：“辦砒霜廠可以提高我鎮(zhèn)財(cái)政收入，如果有人搞破壞，就是被掛牌游街的下場(chǎng)�！笨梢赃@樣講，在一些地方，有一把手庇護(hù)的招商引資項(xiàng)目，哪怕對(duì)環(huán)境的污染再厲害，也能一路暢通，在農(nóng)村順利“安營(yíng)扎寨”。
污染大戶何以能“邊污染邊生存”
污染企業(yè)是人人喊打的“過(guò)街老鼠”，但它們?yōu)楹文茉谵r(nóng)村長(zhǎng)期生存下去呢？
“循規(guī)蹈矩”，是污染企業(yè)能夠在農(nóng)村長(zhǎng)期生存的第一個(gè)“訣竅”。
為了生存，污染企業(yè)可謂“循規(guī)蹈矩”，該辦的手續(xù)一定會(huì)辦，該交的錢一定會(huì)交。記者在廣西玉林采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厍謇碚D的絕大多數(shù)小紙廠，土地、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門
頒發(fā)的相關(guān)證照都很齊全，排污許可證甚至被放在很顯眼的地方�！稗k理排污許可證之后，紙廠每年繳納幾千上萬(wàn)元排污費(fèi)，另外老老實(shí)實(shí)納稅，基本上不會(huì)有太多麻煩�！币粋�(gè)小造紙廠老板私下對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)村民軟硬兼施，是污染企業(yè)的第二個(gè)謀生“訣竅”。
為避免村民的激烈抗議和環(huán)保沖突，一些污染企業(yè)往往會(huì)刻意樹(shù)立自己的“友善”形象，比如為村民進(jìn)廠打工提供機(jī)會(huì)，讓村民有錢賺，借以轉(zhuǎn)移后者對(duì)自身生存環(huán)境惡化的擔(dān)憂。
記者曾在廣西興業(yè)縣賣酒鎮(zhèn)詢問(wèn)村民對(duì)“小造紙”污染河水的看法，一位村民是這樣回答的：“沒(méi)見(jiàn)過(guò)的人覺(jué)得很臟，我們見(jiàn)多了就見(jiàn)怪不怪了。我們現(xiàn)在最擔(dān)心的不是污染，而是沒(méi)錢賺。如果政府不關(guān)停這些企業(yè)，我們就有事做，停了我們就沒(méi)活干了�！�
對(duì)那些維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈的村民，污染企業(yè)則是拳腳相加，而且每每借助當(dāng)?shù)卣牧α�。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村環(huán)保沖突中，與老百姓打得不可開(kāi)交的，往往不是企業(yè)，而是當(dāng)?shù)卣?
環(huán)保部門執(zhí)法偏軟，這一弱點(diǎn)也被下鄉(xiāng)污染企業(yè)“巧妙”利用。
基層環(huán)保部門執(zhí)法存在三大“軟肋”：人手不足、設(shè)施陳舊，這是“硬傷”；地方保護(hù)主義的阻撓，這是“外患”；再就是執(zhí)法手段有限。
治理農(nóng)村企業(yè)污染，環(huán)保部門目前只有限期治理、停產(chǎn)治理的建議權(quán)，決定權(quán)在同級(jí)政府。另外，環(huán)保部門目前的排污收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本，對(duì)環(huán)境違法經(jīng)濟(jì)處罰的最高額度僅為10萬(wàn)元，發(fā)生特大污染事故也只能處罰100萬(wàn)元。這種處罰力度，對(duì)一般小企業(yè)還能起一定作用，但對(duì)于大企業(yè)來(lái)講卻無(wú)關(guān)痛癢，它們寧愿接受處罰也不愿投入更多的資金建設(shè)治污設(shè)施。
行政執(zhí)法手段有限，處罰難以到位，這使得一些企業(yè)主常常公然拒絕、阻撓執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查，甚至屢次出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象。在此情形下，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 �，已成為一些基層環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)處境。于是，那些想要“站得住”的環(huán)保官員便往往選擇保護(hù)地方利益，與污染企業(yè)勾勾搭搭。
司法介入環(huán)保維權(quán)嚴(yán)重不足，這也為下鄉(xiāng)污染企業(yè)提供了繼續(xù)存活的機(jī)會(huì)。
按照國(guó)家現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)，污染糾紛中的受害一方，既可以向環(huán)保部門申請(qǐng)調(diào)解，也可以向法院提起訴訟�，F(xiàn)實(shí)生活中，污染受害者絕大多數(shù)選擇逐級(jí)、反復(fù)向環(huán)保部門投訴，而不是找法院。
“因?yàn)槠鹪V到法院的老百姓常常遭遇證據(jù)不足、不予受理的結(jié)局。即使法院受理了，在地方保護(hù)主義的壓力下，老百姓勝訴的可能性也是微乎其微。老百姓只得選擇上訪，指望上級(jí)環(huán)保部門能強(qiáng)制污染企業(yè)進(jìn)行賠償。但從目前權(quán)限看，我們根本無(wú)法滿足老百姓這樣的要求。但老百姓不甘心，還是反復(fù)找環(huán)保部門，而污染企業(yè)和有的地方法院卻在一邊‘涼快’�！眹�(guó)家環(huán)保總局信訪辦公室副主任彭德富向記者透露。（記者 張周來(lái) 沈翀 劉海）
