2006年全國只有北京完成了單位GDP能耗降低4%的目標(biāo)任務(wù)
2006年，北京GDP比上年增長12.8％，萬元GDP能耗同比下降525％，是全國惟一一個(gè)完成單位GDP能耗降低目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)。
2006年全國和各地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)發(fā)布后，人們普遍注意到了一條信息：2006年全國只有北京完成了單位GDP能耗降低4%的目標(biāo)任務(wù)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2006年北京市GDP總量為7870.3億元，比上年增長12.8%，人均GDP首次突破6000美元；北京市能源消費(fèi)量為5904.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長6.92%，按2005年可比價(jià)格計(jì)算，萬元GDP能耗為0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降5.25%。從絕對值來看，北京萬元GDP能耗0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平，和全國1.206噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平相比也有很大提高。
記者從北京市發(fā)改委了解到，今年上半年，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持“一升一降”的趨勢：上半年，完成GDP4064.3億元，同比增長12.1%，完成地方財(cái)政收入731.5億元，增長27%；萬元GDP能耗和水耗持續(xù)降低，一季度同比分別下降4.95%和13.7%。
經(jīng)濟(jì)總量和效益快速增長，單位GDP能耗持續(xù)下降，說明北京經(jīng)濟(jì)正日漸呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢頭。人們普遍感興趣的是，北京在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下，是如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能達(dá)標(biāo)的？
來之不易的5.25%
必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)共識讓北京廣大干部群眾協(xié)同努力，在經(jīng)濟(jì)快速增長、各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的情況下交出了節(jié)能減排的漂亮答卷。
北京的變化來之不易。
作為首都和2008年奧運(yùn)會的舉辦城市，北京的發(fā)展成就舉世矚目。統(tǒng)計(jì)顯示，“十五”期間，北京市GDP年均增長11.9%以上，地方財(cái)政每年也以20%以上的速度持續(xù)增長。
然而，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展的同時(shí)，北京可持續(xù)發(fā)展的壓力也越來越大。2005年11月抽樣調(diào)查顯示，北京市常住人口已達(dá)1536萬，和2000年第五次全國人口普查的常住人口1382萬人相比，增加了154萬人，增長11.14%。常住人口快速增加，進(jìn)一步加劇了資源能源與環(huán)境承載力對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。
據(jù)北京市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市本身的自然資源比較匱乏，人均資源只有全國水平的1/8，北京市所需的94%的煤炭、70%的電力、60%的成品油都需要從外地調(diào)入，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，資源瓶頸日益突出，環(huán)境壓力越來越大。
“就北京而言，資源相對匱乏使對外能源的依賴程度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展使社會對能源需求的依存程度進(jìn)一步加大，能源消耗增長帶來環(huán)境污染加大與人們對環(huán)境要求日益提高的矛盾進(jìn)一步加深�！北本┦邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人分析說，現(xiàn)實(shí)逼著北京狠抓節(jié)能減排，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
以2006年為例，當(dāng)年北京市常住人口增加48萬，這些人到北京后需要用水、用電、用氣等，耗用了很多的資源和能源。同時(shí)，這一年也是北京奧運(yùn)場館工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，眾多的體育場館建設(shè)必將耗用大量的電和水。而保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對能源消耗的需求也很難降低。在這樣的情況下，降低單位GDP能耗難度可想而知。
事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。從全國來看，自“十一五”規(guī)劃提出5年內(nèi)單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)后，2006年上半年我國的單位GDP能耗上升08%，而當(dāng)年的目標(biāo)是降低4%。直到下半年各地各部門采取一系列強(qiáng)硬措施，到年底全年單位GDP能耗才轉(zhuǎn)為下降1.33%。這也是我國單位GDP能耗三年來首次由升轉(zhuǎn)降。
北京市委、市政府充分估計(jì)到了節(jié)能減排形勢的嚴(yán)峻，主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次強(qiáng)調(diào)一定要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排兩個(gè)重要抓手，堅(jiān)定不移地走低消耗、低排放、再利用、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
“否則，不僅資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將難以為繼�！北本┦邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人說，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這一點(diǎn)已經(jīng)成為北京市廣大干部群眾的共識。
正是有了這個(gè)共識，有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗的各項(xiàng)規(guī)定，限制高耗能行業(yè)發(fā)展，各行業(yè)、企業(yè)紛紛利用節(jié)能技術(shù)改造落后生產(chǎn)工藝，廣大市民踴躍參與到“綠色奧運(yùn)”活動(dòng)當(dāng)中，各方協(xié)同努力，在“十一五”開局之年交出了一張節(jié)能減排的漂亮答卷，為2008年北京奧運(yùn)會獻(xiàn)上一份厚禮。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是根本
北京逐漸形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，這對降低能耗水平發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
在北京，一東一西兩家著名企業(yè)令人關(guān)注。
在東邊，運(yùn)營47年、供氣比例曾占北京市供氣總量80%以上的北京焦化廠在2006年已經(jīng)全面停產(chǎn)搬遷。這家企業(yè)全面停產(chǎn)后，每年能為北京市減少煤炭消耗300萬噸，減少粉塵排放7300多噸、二氧化硫排放7500多噸。
在西邊，首鋼向河北曹妃甸搬遷工作也已啟動(dòng)，今年底首鋼在北京地區(qū)將壓產(chǎn)400萬噸，到2010年底再壓縮400萬噸生產(chǎn)能力。首鋼搬遷完成后，每年可減少用水5000多萬立方米，相當(dāng)于25個(gè)昆明湖，減少排放可吸入顆粒物1.8萬噸。
“我們要堅(jiān)決調(diào)整改造與首都功能定位不相符合的產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝�！北本┦邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排。
北京市實(shí)行了“一緊一松”的產(chǎn)業(yè)政策。
“一緊”就是對不符合首都功能定位的高能耗、高污染、高排放企業(yè)堅(jiān)決調(diào)整退出。上述兩家著名企業(yè)的搬遷，就是北京在“一緊”上采取的重大舉措。2006年北京已完成搬遷調(diào)整高耗能、高污染、高排放企業(yè)144家，27種傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品退出生產(chǎn)，基本消滅小水泥、小玻璃、小造紙、小鋼鐵等生產(chǎn)企業(yè)。2007年底前，市區(qū)內(nèi)有機(jī)、化工生產(chǎn)企業(yè)將全面停產(chǎn)。
除了調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)，“一緊”還體現(xiàn)在管住增量，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。北京市嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評、能評制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件、污染物不能達(dá)標(biāo)排放、能耗水平高的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。
“一松”是指對于適合首都功能定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，引導(dǎo)其快速發(fā)展。在金融街、中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)等不同的功能區(qū)，金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)快速聚集發(fā)展，從根本上優(yōu)化了北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從2004年到2006年，北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從678%提升到70.9%，而第二產(chǎn)業(yè)比重從306%下降到27.8%。今年上半年，北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.9%，占GDP比重達(dá)到72.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向高端化方向發(fā)展。尤其可喜的是，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在繼續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)比重超過50%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為增長的亮點(diǎn)，今年前5月實(shí)現(xiàn)收入1502.9億元，增長22.1%。
北京市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)北京的測算，第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出的能耗水平不到第二產(chǎn)業(yè)的1/3，只有第一產(chǎn)業(yè)的40%。以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局逐漸形成，對北京市產(chǎn)業(yè)能耗水平的降低，起著關(guān)鍵性的作用。
而單位產(chǎn)出能耗相對較高的第二產(chǎn)業(yè)，北京也在發(fā)生積極的變化，萬元增加值能耗從2004年的144噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1265噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能耗總消費(fèi)量的比重也從518%降至47%。這說明第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。
來自北京市發(fā)展改革委的資料顯示，近年來，北京市一方面不斷淘汰高耗能、高污染、高排放的落后生產(chǎn)能力，另一方面，大力扶持、加快發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，取得了積極的成效。到2006年底，全市已關(guān)停23條水泥立窯生產(chǎn)線、149家黏土磚廠等粉塵污染嚴(yán)重的單位，先后對190多家嚴(yán)重污染擾民的企業(yè)進(jìn)行整頓。2007年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)分別增長248%和197%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)總體增長131%的水平。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)與傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)相比，在發(fā)展方式上顯然有質(zhì)的區(qū)別，比如北京市以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主的亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，萬元GDP能耗已經(jīng)降到018噸標(biāo)準(zhǔn)煤，甚至低于部分服務(wù)業(yè)的水平。
除此之外，北京市還加大太陽能、地?zé)帷L(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2007年7月22日，北京市首座風(fēng)電場官廳一期工程風(fēng)電場第一臺風(fēng)機(jī)開始吊裝。今年底一期工程將并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)每年可向北京市民和奧運(yùn)場館輸送1億千瓦時(shí)“綠色電力”。
節(jié)能管理靠機(jī)制
創(chuàng)新體制和機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，北京市節(jié)能降耗減排工作不僅在執(zhí)法上“硬”了起來，而且節(jié)能觀念通過政策引導(dǎo)更加深入人心。
2007年7月3日，有市民撥打節(jié)能監(jiān)察舉報(bào)電話，反映酒仙橋地區(qū)一家三星級飯店大堂空調(diào)溫度過低，同時(shí)在使用國家明令淘汰的高耗能變壓器。
這是自6月10日北京節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)揭牌成立后的第37個(gè)舉報(bào)電話。被稱為“節(jié)能警察”的大隊(duì)工作人員立即趕往現(xiàn)場，在測得室內(nèi)溫度低于26℃之后，開出了《現(xiàn)場責(zé)令改正通知書》，要求飯店一天內(nèi)將其空調(diào)回風(fēng)溫度調(diào)整到26℃以上。
在這之前，北京節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)派出執(zhí)法人員監(jiān)察了19家被舉報(bào)單位，并對9家不符合室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)定要求的單位下發(fā)了《現(xiàn)場責(zé)令改正通知書》，其中5家違規(guī)單位已整改完成。
“節(jié)能警察”上崗執(zhí)法，是北京創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管的一種嘗試。近年來，北京不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，積極推動(dòng)節(jié)能降耗減排工作的開展。
一系列政策措施密集發(fā)力，確保節(jié)能工作有法可依、有章可循。2006年4月，北京市解除了對小排量汽車的禁行限制，并研究相關(guān)政策鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車；2006年7月，出臺了《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》，這標(biāo)志著依法強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理的力度將進(jìn)一步加大。此外，還發(fā)布了《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型城市2006年行動(dòng)計(jì)劃》、《北京市“十一五”時(shí)期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十一五”能源發(fā)展與節(jié)能規(guī)劃》，制定了《發(fā)展熱泵系統(tǒng)指導(dǎo)意見》和《北京市貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定〉若干意見》等。
通過一系列政策措施，北京把節(jié)能減排作為“硬指標(biāo)”，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，率先把萬元GDP能耗和水耗等指標(biāo)列為政府工作的主要調(diào)控目標(biāo)。2006年，北京在全國首家建立了單位GDP能耗和水耗公報(bào)制度，按季定期公布各區(qū)縣萬元GDP能耗、水耗等數(shù)據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度，2007年上半年北京市環(huán)保局對9個(gè)未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)下達(dá)限期治理通知，并實(shí)施區(qū)域限批制度，暫停審批新增COD排放量的建設(shè)項(xiàng)目。
為了從源頭上控制能耗增長，北京市從2007年4月1日起開始實(shí)行“能評”制度————對建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項(xiàng)目、建筑面積在20萬平方米以上的居住建筑項(xiàng)目以及其他年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評估和審查。截至7月底共受理74個(gè)項(xiàng)目，有52個(gè)項(xiàng)目通過了“能評”。
除了對高能耗項(xiàng)目進(jìn)行堅(jiān)決的“堵”之外，北京市還積極發(fā)揮財(cái)稅政策對節(jié)能減排的引導(dǎo)作用，對鼓勵(lì)節(jié)能減排采取“疏”的策略。比如節(jié)能燈節(jié)電效果明顯，但一次性投入較高，使一些單位望而卻步。從2004年到2006年，北京市政府投資1800多萬元進(jìn)行補(bǔ)貼引導(dǎo)，對企事業(yè)單位安裝節(jié)能燈補(bǔ)貼30%，對遠(yuǎn)郊區(qū)縣1100多所中小學(xué)校安裝節(jié)能燈進(jìn)行100%補(bǔ)貼。三年來，這一“綠色照明工程”共在北京市政府機(jī)構(gòu)、地鐵車站、全部中小學(xué)校等地推廣了180萬只高效照明光源。2007年，北京市將投資1265萬元，在18個(gè)區(qū)縣293所養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)更換節(jié)能燈10萬只、電子鎮(zhèn)流器4萬只。
“節(jié)能醫(yī)生”是北京市運(yùn)用市場手段推動(dòng)節(jié)能減排的又一舉措�！肮�(jié)能醫(yī)生”是北京近年來積極推行的合同能源管理機(jī)制中對能源服務(wù)公司(簡稱EMCO)的形象化比喻。能源服務(wù)公司在節(jié)能改造項(xiàng)目的全過程中如同醫(yī)生一樣，為客戶提供初步診斷、開處方(設(shè)計(jì)并提出方案)、�？浦卫�，最終實(shí)現(xiàn)全面徹底的節(jié)能診療服務(wù)。
2005年，北京市政府在與54家政府機(jī)構(gòu)簽訂“節(jié)能8%”的責(zé)任書后，從中選出10家有不同特點(diǎn)、有代表性的政府機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)，公開招聘5家“能源醫(yī)生”開展節(jié)能診斷，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行節(jié)能改造。到2006年初，54家責(zé)任單位除3家政府機(jī)構(gòu)因更換辦公地點(diǎn)，能耗數(shù)據(jù)不具可比性，3家政府機(jī)構(gòu)在中環(huán)廣場集中辦公無法統(tǒng)計(jì)其能耗量外，48家政府機(jī)構(gòu)全部完成了8%節(jié)能目標(biāo)，按照相同口徑比較，2005年7—12月節(jié)約能源2600噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2004年同比節(jié)能11%，超額完成8%的節(jié)能目標(biāo)。而參加試點(diǎn)的10家單位節(jié)能改造項(xiàng)目也已順利啟動(dòng)。
通過政府部門的率先垂范，企業(yè)、商場、寫字樓都行動(dòng)起來了，積極采用節(jié)能新技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能管理；普通家庭也紛紛加入節(jié)能行列，目前北京已有130多戶家庭獲得“節(jié)能家庭”的榮譽(yù)，得到了政府獎(jiǎng)勵(lì)的冰箱和洗衣機(jī)。
正確的發(fā)展理念，良好的監(jiān)管制度，深入人心的節(jié)能觀念，形成方方面面一點(diǎn)一滴的節(jié)約，最終匯聚成北京節(jié)能減排的出色答卷，這就是北京實(shí)現(xiàn)節(jié)能達(dá)標(biāo)的秘訣。 （萬建民 徐文營）
