“在原有基礎(chǔ)上，國(guó)家將再投資2066億元，鞏固退耕還林的成果，對(duì)退戶(hù)的補(bǔ)助也將再延長(zhǎng)一個(gè)周期�！�8月22日在呼和浩特召開(kāi)的首屆中國(guó)生態(tài)小康論壇上，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材的話(huà)讓內(nèi)蒙古“治沙英雄”王果香心里的一塊石頭落了地。
王是鄂爾多斯市政協(xié)副主席，她的擔(dān)憂(yōu)很簡(jiǎn)單，2006年到2007年，許多地方的退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助陸續(xù)到期，而解決退耕農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)跟上，如果停止補(bǔ)助，上百萬(wàn)的農(nóng)民可能面臨生計(jì)困難。
對(duì)于補(bǔ)助政策是否會(huì)延期，退耕還林面積規(guī)劃是否有調(diào)整，此前各地有不少猜測(cè)。鄂爾多斯市副市長(zhǎng)白玉嶺也曾受到這個(gè)問(wèn)題的困擾，他擔(dān)心農(nóng)民的積極性受挫，為生計(jì)所迫砍樹(shù)復(fù)耕，大面積林地遭遇反彈。
8月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(下稱(chēng)《通知》)，繼續(xù)延長(zhǎng)退耕還林政策補(bǔ)助期限。給上述猜測(cè)劃上句號(hào)，也給地方政府吃了定心丸。
政策補(bǔ)助將延期
自1999年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，退耕還林工程受到了農(nóng)民熱烈歡迎，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助成為退耕農(nóng)戶(hù)收入的重要組成部分。尤其在西部地區(qū)，由于氣候惡劣、土地退化嚴(yán)重，補(bǔ)助成了農(nóng)民的穩(wěn)定收入。
“此次退耕還林政策補(bǔ)助的期限與第一期相同，仍是還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。”國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯介紹說(shuō)，不僅為了讓樹(shù)木成材，鞏固退耕還林的成果，也是考慮了農(nóng)民的利益，給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)留下了發(fā)展的時(shí)間。
國(guó)家林業(yè)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，退耕還林工程實(shí)施9年，工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個(gè)百分點(diǎn)。退耕還林工程被稱(chēng)為農(nóng)民的“綠色銀行”，而保證農(nóng)民能從這個(gè)銀行里面“提款”的關(guān)鍵就在于林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。曹清堯說(shuō)，目前，全國(guó)各地后續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的進(jìn)展程度參差不齊。
“如果農(nóng)民在樹(shù)林間種點(diǎn)糧食，還能有些收入，如果土地非常貧瘠，糧食也種不了，每個(gè)月就只能等一兩百元的補(bǔ)貼過(guò)活了�！眱�(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郝誠(chéng)之說(shuō)，與東南地區(qū)不同，由于氣候地域條件的限制，內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程要更長(zhǎng)，退戶(hù)對(duì)補(bǔ)助的依賴(lài)程度也很高。
在對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)的直接補(bǔ)助這部分，《通知》規(guī)定，現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿(mǎn)后長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶(hù)，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿(mǎn)的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直備受各地關(guān)注。南方地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)稍高于北方地區(qū)，郝誠(chéng)之表示，實(shí)際上，北方干旱缺水，風(fēng)沙大，養(yǎng)護(hù)一片林的成本比南方要高很多，國(guó)家在政策補(bǔ)助上應(yīng)該給予充分考慮。
在延長(zhǎng)補(bǔ)助期限的同時(shí)，《通知》還對(duì)退耕還林的規(guī)劃面積作了調(diào)整�！锻ㄖ芬�(guī)定，為確�！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬(wàn)畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬(wàn)畝外，其余暫不安排。
對(duì)此，曹清堯的解釋的是，這種調(diào)整并不意味著政府退耕還林政策有變化，而是準(zhǔn)備在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上鞏固成果，他說(shuō)：“我國(guó)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)退耕還林2000萬(wàn)畝，而我國(guó)可退耕土地面積有限，不可能一直退，唯一可行的解決辦法就是讓農(nóng)民能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益，依靠林產(chǎn)業(yè)走向富裕�！�
中國(guó)科協(xié)原副主席、著名資源保護(hù)和沙漠化防治專(zhuān)家劉恕認(rèn)為，退耕還林面積規(guī)劃調(diào)整，國(guó)家應(yīng)在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上具體地區(qū)區(qū)別對(duì)待，對(duì)效果差的地區(qū)可以縮減，但對(duì)效果好或者急需退耕還林的干旱半干旱地區(qū)，不但不應(yīng)減少，還應(yīng)該增加。
國(guó)家林業(yè)局防沙治沙辦副主任王信建很認(rèn)可建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制的必要性，他認(rèn)為可以評(píng)估出一個(gè)地方典型，依據(jù)其成效制定退耕還林的一套標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推廣。
另外，在新一期退耕還林補(bǔ)助期限中，《通知》規(guī)定，省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。
“二八”比例與實(shí)踐難題
2003年1月20日起施行的《退耕還林條例》中規(guī)定，生態(tài)林面積不應(yīng)低于退耕還林面積的80%。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林的面積比例應(yīng)該二八開(kāi)。
提到這個(gè)比例，郝誠(chéng)之搖頭說(shuō)，不應(yīng)該是一刀切，很多地方實(shí)際情況不同。尤其對(duì)于西北很多地區(qū)來(lái)說(shuō)，喬木生態(tài)林的存活率非常低，根本不適合種樹(shù)，只有灌木和草能活下來(lái)。
“實(shí)際上，這個(gè)比例在地方上也是很難得到嚴(yán)格落實(shí)，最根本的問(wèn)題是，農(nóng)民看不到經(jīng)濟(jì)效益�！焙抡\(chéng)之認(rèn)為，生態(tài)林的成材期一般需要8到10年，不允許隨便砍伐，這么短的時(shí)間內(nèi)，林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈條又難以完善，農(nóng)民除了有限的政府補(bǔ)助外，基本沒(méi)有什么穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。這些國(guó)家政策盡管初衷很好，但還需要更貼近地方實(shí)際情況。
烏海市退耕還林生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例就正好反了過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)林有近八成，而且絕大多數(shù)都是葡萄樹(shù)。氣候干旱、荒漠化嚴(yán)重的烏海市因此獲得了“第二吐魯番”的美譽(yù)。
“我們的做法不被提倡，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極性很高�！睘鹾Ｊ辛謽I(yè)局局長(zhǎng)張永亮算了筆賬，一畝葡萄最低年產(chǎn)量3000斤，最高要五六千斤，而一斤葡萄能賣(mài)3塊，一年下來(lái)，農(nóng)民一畝葡萄至少收入6000塊錢(qián)。
王信建說(shuō)，這個(gè)比例也是個(gè)原則性的指導(dǎo)，各地方可以在實(shí)踐中根據(jù)種植經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)調(diào)整，適宜什么種什么，但必須保證退耕還林“生態(tài)優(yōu)先”的目的。他解釋說(shuō)，保證二八比例的必要性在于，一般來(lái)講，生態(tài)林在防風(fēng)固沙、保持水土的效果上是經(jīng)濟(jì)林沒(méi)法比的，能種植一二百棵生態(tài)林的土地上，可能只能種植幾十棵經(jīng)濟(jì)林，而且經(jīng)濟(jì)林的種植往往周期短，很難持續(xù)防護(hù)。
然而，張永亮對(duì)烏海葡萄樹(shù)的生態(tài)功能很有信心。他解釋說(shuō)，烏海當(dāng)?shù)仫L(fēng)力很大，會(huì)刮走大量裸露地表的沙塵，形成強(qiáng)沙塵暴，而葡萄樹(shù)的密度遠(yuǎn)比生態(tài)林中的楊樹(shù)密度高，緊貼地表，固沙能力遠(yuǎn)強(qiáng)于楊樹(shù)，另外，葡萄已經(jīng)成為烏海當(dāng)?shù)氐钠放�，種植面積比較穩(wěn)定，如此高的經(jīng)濟(jì)效益，政府根本不擔(dān)心農(nóng)民的積極性，更不會(huì)出現(xiàn)“政策變了，樹(shù)就砍了”的倒退。
中國(guó)科協(xié)原副主席、著名資源保護(hù)和沙漠化防治專(zhuān)家劉恕考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民在生態(tài)林里種棗樹(shù)、山杏等耐旱果樹(shù)，這樣可以從果實(shí)的銷(xiāo)售或后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)獲利，但為了實(shí)現(xiàn)二八比例的硬性指標(biāo)，農(nóng)民便在果樹(shù)中間零星種植楊樹(shù)。
與這樣的做法不同，鄂爾多斯市則成功培育出了適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的特色生態(tài)林，存活率高、固沙能力強(qiáng)的沙柳、檸條、沙棘是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林的主角，不僅使生態(tài)環(huán)境大為改觀，作為寶貴的造紙和生產(chǎn)醬醋的天然原料，還培育了當(dāng)?shù)匾慌稚臣庸て髽I(yè)。
“我們收割的沙柳直接由造紙企業(yè)收購(gòu)�！碑�(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民介紹。沙柳、檸條造紙也成為當(dāng)?shù)亓稚钞a(chǎn)業(yè)的一大亮點(diǎn)，如東達(dá)蒙古王集團(tuán)以沙柳造紙為龍頭的生態(tài)沙草產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)50萬(wàn)噸沙柳制漿配抄掛面箱板紙的項(xiàng)目，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上了致富路。
“實(shí)際上，生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的區(qū)分沒(méi)那么嚴(yán)格。”劉恕說(shuō)，如果生態(tài)林讓農(nóng)民餓肚子，農(nóng)民從“綠色銀行”提不出錢(qián)來(lái)，政策就難免落實(shí)難，退耕還林政策需要重視持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是讓農(nóng)民看到增收的路子。
郝誠(chéng)之說(shuō)，沙柳、檸條實(shí)際完全可以看作既是生態(tài)林，又是經(jīng)濟(jì)林，鄂爾多斯的成功實(shí)踐正在被周邊地區(qū)效仿。
