《中國(guó)造紙協(xié)會(huì)關(guān)于造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展意見(jiàn)》指出，中國(guó)紙業(yè)造紙?jiān)瞎⿷?yīng)矛盾日益突出。
我國(guó)是世界最大的原生紙漿和廢紙進(jìn)口國(guó)，2005年紙漿進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的16%%，廢紙進(jìn)口量占全球廢紙凈出口總量的61.0%%。我國(guó)造紙工業(yè)未來(lái)的發(fā)展仍將很大程度依賴進(jìn) 口纖維原料，世界纖維原料的供應(yīng)量和供應(yīng)價(jià)格必將在相當(dāng)程度上影響我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障纖維原料供應(yīng)是我國(guó)造紙工業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。因此，積極推進(jìn)“林紙一體化”，提高國(guó)內(nèi)廢紙回收率和科學(xué)合理利用非木材纖維，力爭(zhēng)大幅度提高纖維原料的自給水平，是我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。“林紙一體化“發(fā)展是造紙工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵之一。
“十一五”期間，中國(guó)紙業(yè)要繼續(xù)實(shí)施《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《全國(guó)“林紙一體化”工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，加快全國(guó)“林紙一體化”工程建設(shè)，著力推進(jìn)重大“林紙一體化”項(xiàng)目及建立自有造紙?jiān)狭只亍！傲旨堃惑w化”工程建設(shè)要按照專項(xiàng)規(guī)劃的布局要求，在有條件的地區(qū)，特別是在東南沿海和長(zhǎng)江中下游等重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)若干個(gè)大中型“林紙一體化”項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)“林紙一體化”專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)；同時(shí)要提高我國(guó)現(xiàn)有林區(qū)采伐加工剩余物、次小薪材和中幼林撫育間伐材的利用率和商品材出材率；有條件的地區(qū)要調(diào)整現(xiàn)有木材消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加工業(yè)用材消耗比重，探索農(nóng)民自用材和燒材的替代辦法，增加制漿造紙木材原料供應(yīng)途徑。在挖掘國(guó)內(nèi)木材資源潛力的同時(shí)，要充分利用國(guó)外木材和木漿資源，鼓勵(lì)進(jìn)口原木、木片、木漿，限制國(guó)內(nèi)木材、木片和木漿出口；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外進(jìn)行森林資源開(kāi)發(fā)或投資建設(shè)大型“林紙一體化”項(xiàng)目以及造紙?jiān)狭只�；鼓�?lì)外資企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口木片原料在國(guó)內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及木漿造紙項(xiàng)目。
“十一五”期間，中國(guó)紙業(yè)要把廢紙回收和利用作為造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一重要途徑。中國(guó)紙業(yè)要加快建立國(guó)內(nèi)廢紙回收系統(tǒng)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)內(nèi)廢紙回收辦法，加大國(guó)內(nèi)廢紙回收力度，穩(wěn)定國(guó)外廢紙回收渠道，提高廢紙回收率和利用率。有關(guān)部門和地區(qū)，特別是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及大中型城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、紙及紙板消費(fèi)量大的地區(qū)，要結(jié)合本地實(shí)際，先行制定本地區(qū)的廢紙回收具體操作辦法，探索國(guó)內(nèi)廢紙回收的管理模式，完善廢紙回收體系，培育大型回收主體，增加國(guó)內(nèi)廢紙供應(yīng)量。在最大限度利用國(guó)內(nèi)廢紙資源的同時(shí)，中國(guó)紙業(yè)要合理利用國(guó)外廢紙資源，有條件的企業(yè)可到國(guó)外建立廢紙回收企業(yè)，穩(wěn)定國(guó)外廢紙供應(yīng)渠道。力爭(zhēng)“十一五”末期，使我國(guó)造紙工業(yè)廢紙利用率提高到63％，其中國(guó)內(nèi)廢紙利用率達(dá)到38%%，國(guó)內(nèi)廢紙回收率達(dá)到34％。 合理利用非木材纖維資源，加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)，是調(diào)整我國(guó)造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)的重要組成部分。采用非木材纖維制漿造紙要遵循因地制宜、合理利用、淘汰落后、創(chuàng)新技術(shù)、降低消耗、治理污染的原則。我國(guó)現(xiàn)有竹類資源豐富，要根據(jù)全國(guó)“林紙一體化”專項(xiàng)規(guī)劃的要求，結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程，在適宜地區(qū)建設(shè)“竹漿紙一體化”項(xiàng)目；對(duì)禾草漿主要產(chǎn)區(qū)，實(shí)施總量控制，采取規(guī)模經(jīng)營(yíng)、清潔生產(chǎn)和控制污染等措施，加快對(duì)現(xiàn)有禾草漿企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學(xué)漿生產(chǎn)企業(yè)；有條件的地區(qū)，可利用甘蔗渣和蘆葦?shù)荣Y源制漿造紙，提高綜合利用水平。
