退耕還林是黨中央、國務院站在中華民族生存和發(fā)展的全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是迄今為止我國政策性最強、投資最多、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設工程。
1999～2006年，國家共安排退耕還林任務3.64億畝，中央財政投入到位的資金1300多億元。工程涉及25個�。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團的2279個縣（包括縣級單位）1.24億多農民。工程建設取得了生態(tài)改善、農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展的巨大綜合效益，有效減輕了水土流失和風沙危害。從今天開始，本報刊發(fā)2篇退耕還林建設綜述，敬請關注。
仿佛是不約而至，在千年交替之際，特大洪水和強沙塵暴先后襲擾共和國。
1998年夏，長江、黃河、嫩江、松花江、西江、閩江，一場持續(xù)百天的全國性特大洪水威脅神州大地。29個省份不同程度受災，受災人口2.3億，各地估報的直接經濟損失高達2484億元。
從1998年到2000年，我國北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生揚沙、浮塵、沙塵暴天氣，影響范圍之廣、造成危害之重均屬歷史罕見。
生態(tài)強度示警，國人開始反思。
一項調查顯示，全國有25度以上的坡耕地9100多萬畝。每年輸入長江、黃河的泥沙超過20億噸，其中2/3來自坡耕地。江河桀驁難馴，禍起千百年來刀耕火種、毀林開荒的不合理的耕作方式。
1998年10月，洪水剛剛退去，中共中央、國務院頒布《關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》。擺在災后重建“三十二字”綜合措施首位的，就是“封山植樹、退耕還林”。黨中央、國務院審時度勢，作出退耕還林的戰(zhàn)略決策，在中國持續(xù)了幾千年的毀林開荒歷史就此結束。
國家林業(yè)局局長賈治邦說：“退耕還林工程，不僅擴大了林業(yè)的外延，而且加快了國土綠化進程。在我國生態(tài)建設史上，退耕還林確實取得了十分了不起的成就�！�
長江流域及南方地區(qū)是退耕還林工程的主戰(zhàn)場之一。長江流域及南方地區(qū)的安徽、江西、湖南、湖北、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏11個�。▍^(qū)、市）及陜西、河南、甘肅、青海4省的部分縣納入退耕還林工程實施范圍，涉及1130個工程縣，2300?多萬農戶，8800多萬農村人口。在一個完整的補助周期里，國家在長江流域及南方地區(qū)累計投資706億元，完成退耕還林1.57億畝。
退耕還林使長江流域及南方地區(qū)的山更綠了，水更清了，民更富了，曾經滿目瘡痍的家園重新變得生機勃勃。
水土流失面積減少、強度減弱
退耕還林主要安排在水土流失、土地沙化嚴重地區(qū)，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上陡坡耕地。8年來，大規(guī)模的林草植被建設，讓工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個百分點，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失不斷減輕。
據(jù)監(jiān)測，實施退耕還林等生態(tài)工程后，2004年與1998年相比，長江一級支流年輸沙量均有大幅度下降。其中，岷江夾江站減少38.6%，嘉陵江亭子口站減少94%，涪江射洪站減少95.6%。
長江水利委員會和中國三峽總公司的專家認為，退耕還林是長江輸沙量及泥沙含量下降的主要原因。
水利部第二次全國水土流失調查監(jiān)測結果顯示：隨著流域內森林面積快速增長，水土流失面積不斷減少、強度不斷減輕。2003年與1990年相比，水土流失面積由367萬平方公里，減少到356萬平方公里。長江三峽庫區(qū)水土流失面積減少了23.9%。2003年，全國11條主要江河流域土壤流失量大幅度減少，其中長江和淮河流域減少50%左右，珠江、錢塘江等流域減少70%左右，閩江等流域減少85%以上。
四川省退耕還林累計減少土壤有機質損失量3646萬噸、氮磷鉀損失量2083萬噸，平均每年提供的生態(tài)服務價值達134.5億元，是2005年退耕還林工程投入的4.4倍。據(jù)四川省林科院、四川農大定位監(jiān)測和測算，四川省退耕還林的林地每年滯留泥沙0.53億噸、增加蓄水6.84億噸，年滯留泥沙占全省森林年滯留泥沙總量的20.9%，占全省年輸入長江泥沙總量的17.7%。
四川省洪雅縣坡耕地退耕還林后每畝減少水土流失4.96噸，增加蓄水18立方米。全縣水土流失面積逐年減少，自然災害發(fā)生頻率逐年下降。老百姓高興地說：“退耕還林后，天更藍了，地更綠了，水更清了�！�
湖南省湘西自治州土壤侵蝕模數(shù)由退耕還林前的每年平方公里3150噸，下降到1450噸，減少54％。水土流失面積由退耕還林前的4397平方公里下降到4097平方公里，減少了7.34%。
貴州省對10個縣的定位監(jiān)測結果表明，退耕地年均土壤侵蝕模數(shù)由退耕前的3325噸/平方公里減少到2005年的420噸/平方公里，降低了87%。遵義縣松林鎮(zhèn)丁臺村，退耕還林前5口水井成了枯井，老百姓要到很遠的地方挑水吃。2000年退耕還林1200畝后，5口水井都涌出了清泉。
綜合效益十分顯著、惠及多方
——以造林綠化為主體的生態(tài)建設快速推進。
退耕還林是我國生態(tài)建設方式的一次重大變革，錢糧直補到戶、檢查驗收到戶、林權落實到戶等政策，極大地調動了廣大農民造林護林的積極性，保證了造林任務完成、造林質量合格。據(jù)國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局核查，退耕還林的面積核實率、造林合格率都在90％以上。
退耕還林工程實施以來，大規(guī)模林草植被建設，加快了國土綠化進程，占國土面積82%的工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。2002年，我國造林面積首次突破1億畝。在退耕還林工程的強力帶動下，“十五”期間，我國年平均造林面積超過1億畝。以前森林覆蓋率兩三年都難以增加1個百分點，退耕還林連續(xù)幾年帶動我國森林覆蓋率1年增加1個百分點。
截至2006年底，退耕還林累計完成建設任務3.64億畝，相當于再造了一個東北、內蒙古國有林區(qū)。
——工程區(qū)農民收入明顯增加，生活得到改善。
目前，中央財政投入發(fā)放到位的退耕還林資金已達1300多億元，直接增加了農民收入。退耕農民已人均獲得糧食和生活費補助896元，約占退耕農民人均純收入的10％，西部地區(qū)401個縣高于20％。云南省滄源縣退耕農民人均純收入990元，退耕補助占45.7%。
這幾年，全國幾百萬貧困人口的減少，退耕還林起了十分重要的作用。一些邊遠地區(qū)的退耕農戶過去長年吃粗糧，退耕還林以后，許多農戶依靠國家補助吃上了細糧，生活普遍改善。
——農村產業(yè)結構得到調整，生產生活方式發(fā)生轉變。
四川雅安、貴州遵義等生態(tài)惡劣、經濟貧困的地區(qū)，通過退耕還林還草、舍飼養(yǎng)畜，逐步走上了糧下川、林上山、羊進圈的良性發(fā)展道路，實現(xiàn)了耕地減少、糧食增產、農業(yè)增效。
依托退耕還林，一些地方大力發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產業(yè)，推動了農業(yè)產業(yè)化經營，促進了地方經濟發(fā)展。退耕還林還改變了農民傳統(tǒng)的生產、生活方式，生態(tài)意識逐漸覺醒。許多農民從單一的廣種薄收的種植方式中解脫出來，向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移，更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種經營，收入大大增加。
據(jù)四川省對丘陵地區(qū)的調查，大約每退耕3畝坡耕地可轉移1個勞動力，全省丘陵、盆周地區(qū)大約有200萬個勞動力因實施退耕還林得以轉移，年創(chuàng)收約100億元。
后續(xù)產業(yè)開始崛起、前景誘人
國家要生態(tài)，農民要生活。退耕還林成果是否保得住，取決于百姓生計在多大程度上得到妥善解決。
實行退耕還林補助政策，給林農以適當扶持固然重要，而因地制宜發(fā)展后續(xù)產業(yè)，帶動農村經濟發(fā)展，才是解決農民生計和確保退耕還林成果的長久之計。
8年來，退耕還林工程區(qū)做了諸多探索。
四川省眉山市在退耕還林中扶持制漿造紙、竹地板、竹家具、竹建材、竹食品、竹編工藝等系列產品加工龍頭企業(yè)，做大做強竹產業(yè)，延長產業(yè)鏈，成為農民增收致富的重要途徑和地方經濟發(fā)展的新亮點。
眉山市洪雅縣大力推廣“竹-草-畜”模式，退耕農戶在竹子成林前間種優(yōu)質牧草，飼養(yǎng)奶牛、山羊、兔等牲畜，以短養(yǎng)長、長短結合。每兩畝竹草間作地每年可養(yǎng)1頭奶牛，每頭奶牛年純收入可達四五千元。全縣奶牛數(shù)量已由1999年的3000多頭發(fā)展到2004年的3萬多頭�！凹茵B(yǎng)兩頭奶牛、三年一座小洋樓”，成為洪雅退耕農戶的真實寫照。
貴州省赤水市自2001年開展退耕還林以來，累計種竹46萬畝，全市竹林面積達102萬畝，從業(yè)人員8萬人。2005年，全市農民人均純收入2512元中，有近一半來自竹業(yè)。
退耕還林大大增加了木本糧油、干鮮果品產量，有效改善了食物和營養(yǎng)結構。工程區(qū)已種植1000多萬畝經濟林和2000多萬畝生態(tài)經濟兼用林，已有部分開始有所收益。
湖北省羅田縣退耕還林發(fā)展板栗17萬畝、甜柿0.85萬畝，全縣板栗產量由2001年退耕前的5000萬斤增加到去年6800萬斤，甜柿產量由4000萬斤增加到4800萬斤。
湖南張家界實施退耕還林后，積極發(fā)展柑橘、厚樸等經濟林面積24.7萬畝，新增速生豐產林21.8萬畝，戶均2.86畝，人均0.87畝。這也是退耕農戶的新亮點。
目前，退耕還林營造的經濟林絕大部分還沒有進入盛果期，經濟效益還只是初步的，再過幾年，這些經濟林全面進入盛果期后，農民增收的幅度將越來越大，同時隨著退耕還林后森林資源的增加和生態(tài)環(huán)境的改善，野生動植物資源逐漸增加，木本糧油和干鮮果品等林產品產量不斷增加，生態(tài)旅游以及吸引國內外投資等間接收益都將十分可觀。
