行業(yè)分析師針對造紙印刷行業(yè)2007年的整體政策規(guī)劃指出：在節(jié)能環(huán)保為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)下，造紙印刷行業(yè)迎來新一輪產(chǎn)業(yè)整合上升期。
研究報告表明，國際造紙業(yè)以木漿為主要原料。木漿有著成熟的污染回收技術(shù)。因此在發(fā)達(dá)國家，造紙并非高污染行業(yè)。草漿造紙尚無有效經(jīng)濟(jì)的防治污染的辦法，其過高的使用比例導(dǎo)致中國造紙業(yè)COD排放占工業(yè)總排放1/3，耗水量占工業(yè)總耗水量1/5。污染嚴(yán)重、高耗能、高耗水的以草漿制紙為主的小紙廠扮演了最主要的角色。6月的《節(jié)能減排綜合性工作方案》頒布之后，全國小造紙關(guān)停的局面如火如荼，造紙業(yè)最為集中的山東省已完成徹底普查，經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)，力度逐漸加大。
10月頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)政策》，其重心主要涉及節(jié)能環(huán)保、明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、發(fā)展國際級標(biāo)準(zhǔn)化大型紙業(yè)集團(tuán)三個方面。政策指出，第一：原則上不再興建化學(xué)草漿生產(chǎn)企業(yè)；第二：新建、擴(kuò)建制漿項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；第三：支持國內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組和擴(kuò)建等形式，發(fā)展若干家年產(chǎn)300萬噸以上跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的、具有國際競爭力的大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)。
中信證券表示：上述兩政策導(dǎo)致的關(guān)停實施將直接影響文化紙和瓦楞紙的市場供求關(guān)系，大量吸收行業(yè)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資，這將改善全行業(yè)的盈利水平。此外，此類紙廠的關(guān)停將帶來麥草需求的大幅銳減，同樣對文化紙廠降低成本有利，文化紙凈利潤將大幅超預(yù)期增長。在紙價整體上漲趨勢較為明顯的基礎(chǔ)上，造紙產(chǎn)業(yè)政策將加速推進(jìn)行業(yè)整合，迎來新一輪產(chǎn)業(yè)上升期。
