這次會議是省政府召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會精神，總結(jié)回顧我省實施以退耕還林為重點的生態(tài)建設(shè)工程和開展集體林權(quán)制度改革試點工作取得的成績和經(jīng)驗，全面安排部署當(dāng)前和今后一個時期我省完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革的各項工作，切實加快全省生態(tài)建設(shè)步伐。下面，我講三點意見。
一、我省的林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成績
今天我們都認為生態(tài)保存較好是我省的一大優(yōu)勢，但在三十年前，我們的自然生態(tài)完全是另外一幅景象。改革開放之初，由于各方面的原因，我省亂砍濫伐問題十分突出，森林覆蓋率一度下降到12.6%，是歷史上最低的時期。隨之而來的是水土流失嚴重，石漠化不斷加劇，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。為了改變這一狀況，30年來，省委、省政府一直堅持不懈地把加強生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓。1990年，我們作出了十年基本綠化貴州的決定，開始大力開展生態(tài)建設(shè)，努力修復(fù)生態(tài)環(huán)境；上世紀末本世紀初，中央作出實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，并啟動實施退耕還林工程，按照中央的戰(zhàn)略部署，我們堅持把以退耕還林為重點的生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點來抓，切實加大了工作和投入力度；2004年，省委九屆四次全會還明確提出要堅持實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。經(jīng)過這些年的不懈努力，特別是通過大力推進以退耕還林為重點的生態(tài)建設(shè)，我們從根本上遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，生態(tài)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，生態(tài)優(yōu)勢得到恢復(fù)和鞏固。
這些年來，我省通過實施退耕還林、封山育林、天然林保護等重點林業(yè)工程，森林覆蓋率年均提高一個百分點，目前已經(jīng)接近40%，是全國平均水平的兩倍以上。特別是國家實施退耕還林工程，為我省生態(tài)建設(shè)提供了難得的歷史機遇。在黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門的大力支持下，從2000年到2006年，我省累計完成退耕還林建設(shè)任務(wù)1669萬畝，投資達到70億元。通過實施退耕還林工程，全省林草植被大幅度增加，水土流失大面積減少，森林覆蓋率將因此提高近6個百分點。實施退耕還林工程以來，我們?nèi)媛鋵嵏黜椫苯友a助政策，累計向退耕農(nóng)戶兌現(xiàn)33.1億斤糧食和38.7億元現(xiàn)金，成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，保證了退耕農(nóng)戶的基本生活。同時，我們還切實加強土地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在退耕657萬畝的情況下，全省糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，今年全省糧食產(chǎn)量超過1170萬噸，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民群眾的收入也實現(xiàn)了持續(xù)增長，基本達到了“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的要求。實踐證明，退耕還林工程是我省迄今為止投資最大、涉及面最廣、最受農(nóng)民歡迎的一項生態(tài)建設(shè)工程。
這些年來，我們堅持以改革為動力，切實抓好林業(yè)改革各項工作，為加快推進生態(tài)建設(shè)提供了有力的制度保障。目前，林業(yè)分類經(jīng)營改革和國有林場、國有森工企業(yè)改革加快推進，一些制約我省林業(yè)發(fā)展的體制和機制問題正在逐步得到解決。特別是從去年底開始，我們在錦屏等9個縣（市、區(qū)）開展了集體林權(quán)制度改革試點工作。一年來，在省有關(guān)部門和9個試點縣（市、區(qū)）的共同努力下，試點工作順利推進，林地勘界確權(quán)工作和林權(quán)證書發(fā)放工作基本完成，各項配套改革也取得了積極進展。在改革試點工作中，各試點地區(qū)明晰了集體山林產(chǎn)權(quán)，確立了農(nóng)民對集體林業(yè)的經(jīng)營主體地位，通過整體的制度安排，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，使“管好自家山、看好自家林”成為農(nóng)民的自覺行動，使林業(yè)生產(chǎn)力得到進一步釋放。林業(yè)廳的同志在試點地區(qū)作了一個問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，98%的群眾對集體林權(quán)制度改革表示擁護和支持。這9個試點縣（市、區(qū)）的工作，為我省全面推開集體林權(quán)制度改革探索了路子，積累了經(jīng)驗。
這些年來，我們在切實加強生態(tài)建設(shè)和保護的基礎(chǔ)上，高度重視對森林資源的合理利用，促進了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。一是在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，因地制宜地發(fā)展坑木林、造紙原料林、優(yōu)質(zhì)干鮮果、中藥材等經(jīng)濟林木，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了林農(nóng)的收入。二是實施了一批林漿紙一體化等林產(chǎn)品深加工項目，提升了森林工業(yè)的發(fā)展水平。三是依托森林資源，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和森林旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。
對于我省生態(tài)環(huán)境的改善，我個人有深切的體會。1994年我第一次到貴州，從貴陽經(jīng)安順到黔西南，沿途兩邊都是光禿禿的山，山上全是石頭，林木很少。但是從去年到現(xiàn)在，我在貴州工作了一年多的時間，所到之處幾乎都是郁郁蔥蔥、山清水秀，讓人賞心悅目，甚至連原來生態(tài)環(huán)境比較差的安順、黔西南等地，面貌也發(fā)生了很大變化。我省生態(tài)建設(shè)取得的這些成績，是黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全省各地各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，特別是廣大林業(yè)工作者為此付出了艱辛的勞動。在此，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、把林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，深刻認識完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革的重大意義
黨的十七大報告把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的五個新要求之一，并明確提出，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，要使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。這充分反映了生態(tài)文明建設(shè)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，也充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對加強生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的高度重視和堅定決心。
我省是一個欠發(fā)達省份，經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然處于工業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，根據(jù)中科院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告》，我省第一次現(xiàn)代化指數(shù)和第二次現(xiàn)代化指數(shù)都在全國排名倒數(shù)第一。但是，這份報告還對2000年和2004年全國各�。▍^(qū)、市）生態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度進行了研究，研究結(jié)果顯示，2000年我省生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)在全國排名第28位，但僅僅用4年的時間，到2004年我省的排名提前了9位，在全國排名第19位。這一方面反映了這幾年我省在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面取得的顯著成績，另一方面也說明，我們在發(fā)展生態(tài)文明和生態(tài)現(xiàn)代化方面具有一定的比較優(yōu)勢。生態(tài)文明是一種依靠自然、利用自然而又保護自然的文明形態(tài)，是人類文明進程的最前沿。當(dāng)前，我們正處在人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如果我們能夠抓住機遇，加快生態(tài)文明建設(shè)，那么就有可能從工業(yè)文明的起步階段直接進入生態(tài)文明這個人類文明進程的最新階段，從而走出一條有自己特色的現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。
生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)建設(shè)的主體，是人與自然和諧相處的關(guān)鍵和重要紐帶。切實加強林業(yè)建設(shè)，對于生態(tài)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用。這些年來，我省林業(yè)建設(shè)取得的成績是有目共睹的，但也要看到，受特殊地理條件等因素的影響，我省生態(tài)環(huán)境總體上仍然比較脆弱，石漠化面積擴大的趨勢仍然沒有得到根本遏制。進一步加大林業(yè)建設(shè)力度，任務(wù)仍然十分繁重。
做好當(dāng)前和今后一個時期的林業(yè)建設(shè)工作，我們在政策和體制上面臨兩大課題。第一個課題是完善退耕還林政策的問題。退耕還林工程已經(jīng)實施了8年，如何鞏固退耕還林取得的成果，當(dāng)前在政策上還存在一些突出問題。一是我省退耕農(nóng)戶大多分布在邊遠貧困山區(qū)，增收門路窄，收入不穩(wěn)定，對國家退耕還林政策補助的依賴性很強。隨著退耕還林補助政策的陸續(xù)到期，一旦停止補助，部分退耕農(nóng)戶的生活將受到影響，一些退耕農(nóng)戶還有可能返貧，退耕還林的成果也難以鞏固。二是退耕還林工程區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活條件有待進一步改善，退耕農(nóng)戶自我發(fā)展的能力還很低，基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)村能源以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套政策措施還需要進一步完善和落實。三是我省是典型的喀斯特山區(qū)省份，土壤脊薄，植樹造林不容易，補植補造的任務(wù)很重，后期撫育管護的難度更大。這一問題也需要通過制定相應(yīng)的政策措施，從根本上予以解決。第二個課題是集體林權(quán)制度問題。新中國成立以來，我國集體林權(quán)制度改革大致經(jīng)歷了4個階段，一是土改時期的“分山分林到戶”階段，二是農(nóng)業(yè)合作化時期的“山林入社”階段，三是人民公社時期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”階段，四是改革開放初期的“林業(yè)三定”階段。但是由于各種原因，集體林權(quán)制度改革整體上滯后于農(nóng)村改革，集體山林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等矛盾和問題仍較突出。黨的十一屆三中全會以來，通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全國18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題。但時至今日，全國43億畝林地既沒有解決13億人的木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問題，更沒有解決國土生態(tài)安全問題，林區(qū)、山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平也與平原地區(qū)存在較大的差距。有人統(tǒng)計，在過去的林權(quán)制度下，一畝林地的年均收益只有二十多元，而一畝耕地卻可以達到四五百元甚至更多。這些問題嚴重制約了生態(tài)建設(shè)成果的鞏固和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
中央對這兩個方面的問題高度重視。今年8月國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，決定完善退耕還林政策，延長補助期。這是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的一項重要措施，也是加強“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要政策，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。另外，從2003年開始，中央先后在福建、江西、遼寧、浙江和云南、安徽、河北等省全面開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，并在包括我省9個縣（市、區(qū)）在內(nèi)的80個縣（市、區(qū)）進行了改革試點。實踐證明，集體林權(quán)制度改革是加快林業(yè)發(fā)展、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措。為此，胡錦濤總書記特別指出，“林改意義確實很重大”。溫家寶總理強調(diào)，“集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，具有歷史性的意義”�；亓加窀笨偫磉�提出，“集體林權(quán)制度改革，是繼家庭承包責(zé)任制后，基層和農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，必將載入中國農(nóng)村改革發(fā)展史冊”。
中央作出完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革的重大決策，為加快我省林業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)提供了難得的機遇。除了這兩大機遇而外，我們還有一個新的好機遇。經(jīng)過長期爭取，中央已經(jīng)決定在全國100個縣開展石漠化綜合治理試點，由于我省石漠化面積大，又是率先提出開展石漠化綜合治理的省，因此在這100個試點縣中，我省占了55個。全省各地各有關(guān)部門要站在建設(shè)生態(tài)文明、加快實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的高度，充分認識完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革的重大意義，緊緊抓住以上三個方面的難得機遇，扎實做好林業(yè)建設(shè)的各項重點工作，努力促進全省生態(tài)環(huán)境不斷改善，確保我省生態(tài)優(yōu)勢得到進一步鞏固和增強。
三、扎實抓好完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革工作，大力推進林業(yè)建設(shè)全面發(fā)展
（一）完善退耕還林政策。國務(wù)院完善退耕還林政策的主要內(nèi)容是原有的補助政策到期后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補助。具體政策有兩條：一是原有的退耕還林補助期滿后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前的生活困難。二是中央安排鞏固退耕還林成果專項資金，解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題。同時明確了加大基本口糧田建設(shè)力度、加強農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進生態(tài)移民、繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)、調(diào)整退耕還林規(guī)劃、繼續(xù)安排荒山造林等6個方面的配套措施。根據(jù)國務(wù)院的《通知》精神，省政府制定了《關(guān)于完善退耕還林政策的意見》�！兑庖姟吩谌尕瀼芈鋵崌鴦�(wù)院《通知》精神的基礎(chǔ)上，從我省實際出發(fā)，增加了加大對退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度、加強補植補造和撫育管護兩條配套措施。各地各有關(guān)部門要吃透中央和省的精神，準確把握完善退耕還林政策的主要內(nèi)容和配套措施，結(jié)合實際抓好貫徹落實。
第一，不折不扣地抓好對退耕農(nóng)戶直接補助的政策落實。國務(wù)院《通知》明確指出，現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。長江流域及南方地區(qū)補助標(biāo)準為每畝退耕地每年補助105元。補助期為還生態(tài)林8年，還經(jīng)濟林5年，還草2年。原每畝退耕地每年20元的生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護掛鉤。另外，在前些年實施退耕還林工程的過程中，考慮到我省農(nóng)民收入水平較低，原糧食調(diào)運費已直接補給退耕農(nóng)戶，下一步，由省和市（州、地）、縣承擔(dān)的糧食調(diào)運費仍按原渠道和標(biāo)準直補給退耕農(nóng)戶。
國務(wù)院完善退耕還林政策后，政策補助兌現(xiàn)工作將延至2021年。對我省來說，原補助政策周期內(nèi)還有56.3億元需要兌現(xiàn)，國家完善政策延長補助期后又將新增64億元用于直接補助，總計將有120億元現(xiàn)金在今后的15年內(nèi)分年補助給退耕農(nóng)戶。各級各有關(guān)部門要充分認識這項工作的長期性和艱巨性，采取扎實有效的措施，確保把資金一分不少地發(fā)到農(nóng)戶手中。同時，還要強化年度檢查驗收工作，確保退耕還林成果得到鞏固，生態(tài)環(huán)境進一步改善。
第二，切實用好退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，國家將安排一定規(guī)模的資金作為鞏固退耕還林成果的專項資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補植補造。省里將根據(jù)中央下達的專項資金總量，按照各市（州、地）和縣（市、區(qū)）完成的退耕地造林面積核定下達專項資金，并從2008年起分8年集中安排，逐年下達，包干到縣。各地各有關(guān)部門在安排資金時，要向特殊困難地區(qū)傾斜，并在年度安排上優(yōu)先安排原補助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶。同時，專項資金要實行專戶管理，專款專用，并與原有各項扶持資金統(tǒng)籌使用，切實提高資金使用效益。
第三，做好鞏固退耕還林專項規(guī)劃的編制工作。鞏固退耕還林成果是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)周期長，要在科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步推進。省有關(guān)部門要認真做好省級專項規(guī)劃的編制工作，并按照國務(wù)院的要求，編制退耕還林工作經(jīng)費安排方案，經(jīng)省政府審定后一同報國家有關(guān)部門審批。各市（州、地）、工程縣（市、區(qū)）也要在認真搞好退耕農(nóng)戶調(diào)查、掌握翔實資料的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、突出重點、遠近結(jié)合、綜合整治”的原則，搞好本地區(qū)的專項規(guī)劃和經(jīng)費安排方案編制并及時上報。專項規(guī)劃的重點應(yīng)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，并注意與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。
第四，采取有效措施統(tǒng)籌解決退耕農(nóng)民長遠生計問題。退耕農(nóng)民長遠生計能否得到有效保障是退耕還林成果能否真正鞏固的關(guān)鍵。下一步，我們除了要按照國家要求建立鞏固退耕還林成果專項資金來保證資金來源渠道而外，在具體工作中還要抓好以下幾個方面。
一是關(guān)于基本口糧田建設(shè)。按照我省的氣候條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況，在我省農(nóng)村，只要人均擁有0.5畝有效灌溉面積，農(nóng)村人口的溫飽問題是可以解決的。實現(xiàn)農(nóng)村人均0.5畝有效灌溉面積的目標(biāo)，關(guān)鍵是要加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，省委、省政府一直把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項事關(guān)全局的重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷加大投入和工作力度，通過實施農(nóng)村飲水安全工程、“三小”水利工程和煙水配套工程等，2007年全省農(nóng)村人均有效灌溉面積已提高到0.45畝。同時，2006年以來，我們還搶抓一系列有利機遇，落實了五年之內(nèi)解決農(nóng)村飲水問題和建成農(nóng)村人均0.5畝有效灌溉面積的資金來源渠道。從目前的工作進度來看，只要我們前期工作扎實，相關(guān)措施到位，2009年以前實現(xiàn)全省農(nóng)村人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)是完全有可能的。在此基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌用好包括鞏固退耕還林成果專項資金在內(nèi)的各項資金，加快完善配套設(shè)施，提高排、灌水平，力爭再用幾年的時間建成人均0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田。
二是關(guān)于農(nóng)村能源建設(shè)。解決燒柴問題是農(nóng)民群眾砍樹毀林的主要原因之一。要讓農(nóng)民群眾少砍樹、不砍樹，就必須采取有效措施，解決他們燒柴的后顧之憂。要在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜地開展農(nóng)村能源建設(shè)。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點、多能互補，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè)，發(fā)展薪炭林和小水電。農(nóng)村能源建設(shè)資金要在爭取中央補助的同時，采取地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式籌集。對農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設(shè)補助。對已經(jīng)得到國家農(nóng)村能源建設(shè)補助的，不再重復(fù)安排。這里需要特別強調(diào)的是，目前我省農(nóng)村沼氣池主要采取分戶建設(shè)的辦法，這種辦法存在一定的弊端，一方面每戶有沼氣池的農(nóng)戶都要解決沼氣池的維護問題，在資金和技術(shù)上都有一定的困難；另一方面每戶農(nóng)戶在家中都要飼養(yǎng)生豬，才能夠滿足沼氣生產(chǎn)的需要，在人口較為密集的村莊，不利于家庭衛(wèi)生條件的改善和生豬飼養(yǎng)的規(guī)�；�；再一方面，一些農(nóng)戶家中的沼氣池受容量的限制，產(chǎn)生的沼氣不能夠完全滿足生活的需要。針對這些情況，要解放思想、大膽創(chuàng)新，積極探索畜牧業(yè)的規(guī)�；a(chǎn)和建設(shè)多戶共用沼氣池的路子，使沼氣池既能夠解決農(nóng)民群眾的燃料需求，又能夠改善生活環(huán)境。
三是關(guān)于生態(tài)移民。對居住在深山區(qū)、石山區(qū)和基本喪失生存條件地區(qū)的退耕農(nóng)戶實行生態(tài)移民，是解決他們長遠生計問題的一項重大舉措。生態(tài)移民政策性強、涉及面廣，各地在組織實施過程中要深入細致地做好移民和遷入地群眾的思想工作，妥善解決好移民的住房、基礎(chǔ)設(shè)施以及后續(xù)發(fā)展等問題。在搞好生態(tài)移民的同時，要加大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，切實抓好對勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)，不斷增強他們的自我發(fā)展能力。要把生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，對具有一定勞動技能的移民，可以幫助他們進入城市，轉(zhuǎn)變成為城市居民。
四是關(guān)于接續(xù)產(chǎn)業(yè)。我們建設(shè)生態(tài)文明，不只是拿來看的，而是要拿來當(dāng)飯吃。如何拿來當(dāng)飯吃？僅僅解決退耕農(nóng)戶的溫飽問題遠遠不夠，要通過幫助退耕農(nóng)戶大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)增收致富。在具體工作中，要充分發(fā)揮我省生態(tài)保存較好、生物資源豐富的優(yōu)勢，因地制宜地幫助退耕農(nóng)戶發(fā)展具有比較優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)，特別是要依托森林資源，積極發(fā)展森林工業(yè)和林草、林藥、林果、林茶等林下產(chǎn)業(yè)。這里需要特別強調(diào)的是，要把退耕還林和荒山造林與幫助退耕農(nóng)戶發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來考慮，有條件的地方要積極探索在退耕地和荒山荒坡上種草、種灌木。最近，中國工程院有一位院士帶隊到我省考察草地畜牧業(yè)，寫了一個考察報告，這個報告認為，如果我們能夠像晴隆那樣，在荒山荒坡上種植牧草，發(fā)展草地畜牧業(yè)，貴州將來就有可能會像新西蘭一樣。這個觀點很值得我們借鑒和參考。把退耕還林和荒山造林與發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來考慮，光靠林業(yè)部門一家不行，光靠農(nóng)辦或者農(nóng)業(yè)廳也不行，要有一個綜合部門來牽頭，我想先由發(fā)改委來牽頭，把石漠化綜合治理也考慮進來，在消滅荒山、防止水土流失的同時，使退耕農(nóng)戶有穩(wěn)定的增收來源。
第五，切實抓好森林資源的管護工作。俗話說，“一分造林、九分管護”，由此可見管護工作的重要性。要把加強管護作為鞏固退耕還林成果的重要任務(wù)來抓，努力提高造林成活率和保存率。各工程縣要在全面自查的基礎(chǔ)上，摸清需要補植補造的面積，力爭用2到3年時間全面完成實施退耕還林以來需要補植補造的任務(wù)。要切實加強中幼林的撫育和林木后期管護，把管護責(zé)任落實到山頭地塊，落實到戶、到人，并積極探索多種有效的管護形式，堅決杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）全面推進集體林權(quán)制度改革。省政府決定，從今年12月開始，在全省全面開展集體林權(quán)制度改革工作。集體林權(quán)制度改革有兩大主要任務(wù)。一是通過明確林權(quán)主體、理順經(jīng)營關(guān)系，真正落實“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。二是通過完善林業(yè)管理體制，建立林業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建林業(yè)要素市場和林權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，提高林業(yè)服務(wù)水平，基本建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，最終實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，政策性很強，操作難度大。各地各有關(guān)部門要以解放思想、開拓創(chuàng)新的精神，統(tǒng)籌安排，精心組織，認真抓好這項改革工作，確保實現(xiàn)2009年底前全面完成集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)。在下一步的工作中，要著重抓好以下四個方面：
第一，堅持正確的改革方向，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護是我們推進集體林權(quán)制度改革的出發(fā)點和落腳點。只有還山于民、讓利于民，使農(nóng)民從改革中真正得到實惠，農(nóng)民群眾才有可能從長遠發(fā)展考慮，正確處理好保護和合理利用森林資源的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。要切實維護農(nóng)民的根本利益，該給的利益要給足，該減的負擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好。要保障農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替、強制推行。同時，這項改革決不能以犧牲和破壞生態(tài)為代價，這是必須堅守的一條底線。對在改革中出現(xiàn)的亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等各種破壞森林資源的違法行為，要依法從嚴從快查處，確保現(xiàn)有森林資源的安全。
第二，堅持積極穩(wěn)妥的原則，兼顧各方利益。集體林權(quán)制度改革牽涉面廣，實施程序復(fù)雜，如果操作不當(dāng)，就有可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，甚至給今后的林業(yè)經(jīng)營管理埋下隱患。因此，在改革的過程中要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，兼顧國家、集體、個人的利益。對改革前林地林木流轉(zhuǎn)、林地開發(fā)誰占誰有等遺留問題，要本著尊重歷史、尊重事實、誰造誰有、依法依規(guī)的原則，妥善處理，協(xié)調(diào)各方協(xié)商利益分配。對群眾不理解、歷史遺留問題較多、工作難以開展的地方，要等條件成熟后再穩(wěn)步推開改革。要重視林權(quán)糾紛調(diào)處，按照屬地管理、分級負責(zé)、依法調(diào)處的原則，健全調(diào)處機構(gòu)，制定和完善調(diào)處預(yù)案，充分發(fā)揮民間調(diào)解組織的作用，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的調(diào)處機制，切實維護林區(qū)社會穩(wěn)定。
第三，堅持依法依規(guī)辦事，確保改革規(guī)范有序。要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》、《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，穩(wěn)定自留山政策，完善責(zé)任山政策，對尚未落實經(jīng)營主體的集體商品林及其林地以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林荒山荒地，按照“均山、均股、均利”原則重新分配到人，落實到戶，并穩(wěn)妥處理家庭承包已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林，進一步鞏固、完善、深化和落實家庭承包。改革中，要切實做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開；村級林改方案的制定，要堅持一村一策，不搞一刀切；對集體山林分不分，分到什么程度，怎么分，什么時候分等重大事項的決策，必須堅持由村民大會或村民代表大會三分之二以上的群眾說了算，真正落實好和保護好農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。要依法簽訂林權(quán)承包合同，及時開展林權(quán)登記。堅持依法、有償、自愿的原則，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)機制。
第四，堅持統(tǒng)籌謀劃，認真抓好配套改革。集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，但要建立林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善的長效機制，就必須有一系列相關(guān)的改革措施配套推進。因此，在推進主體改革的同時，就要統(tǒng)籌安排各項配套改革措施，將明晰產(chǎn)權(quán)與減免稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及建立服務(wù)保障體系有機結(jié)合起來，確保改革順利展開，充分釋放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和辦法，加快建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，不斷加強林業(yè)“三防”體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。特別是要以集體林權(quán)制度改革為契機，著力推動林業(yè)部門自身改革，使林業(yè)部門的職能從審批收費式的管理轉(zhuǎn)變到嚴格執(zhí)法和提供服務(wù)上來。
（三）統(tǒng)籌使用各方面資源，力爭用五年時間再造1500萬畝林地。盡管喀斯特地區(qū)是生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，但是這些年來的實踐證明，無論是全省還是局部地區(qū)，只要我們扎扎實實地抓好生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是完全可能的。畢節(jié)地區(qū)是一個典型的例子。畢節(jié)是我省生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，在建立畢節(jié)試驗區(qū)20年的時間里，全區(qū)森林覆蓋率從14.9%提高到34.9%，平均每年提高1個百分點，成績是非常顯著的。在今后的五年中，如果我們能夠充分用好各方面的機遇，進一步抓好生態(tài)建設(shè)，再建成營造林面積1500萬畝，那么全省森林覆蓋率還能夠再提高6個百分點左右，到那時，我省的生態(tài)優(yōu)勢將會進一步凸顯，建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)將得到進一步夯實。
如何完成這1500萬畝的營造林任務(wù)？我想主要有以下五個方面的途徑。一是對于目前正在實施的封山育林等重點林業(yè)工程，要進一步加大工作力度，力爭完成任務(wù)的規(guī)模逐年有所增加。二是這次國家完善退耕還林政策，明確要繼續(xù)安排荒山造林計劃，繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補助資金，并視情況提高補助標(biāo)準。我們要積極爭取國家在計劃安排時對我省給予傾斜。對于中央下達我省的荒山造林計劃，省里將按每畝20元的標(biāo)準給予一次性補助。三是國家雖然目前暫不安排退耕還林計劃，但已明確表示將進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定新的退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。我們要按照國家的有關(guān)要求，積極主動地做好相關(guān)工作，爭取國家在制定規(guī)劃時對我省給予傾斜。四是從明年開始，我省將全面啟動55個縣的石漠化綜合治理試點工作，在石漠化治理過程中，要把植被恢復(fù)作為主要任務(wù)來抓，使石漠化地區(qū)的森林覆蓋率盡快得到提高。五是要通過深化集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)政策措施，充分調(diào)動各方面的積極性，切實拓寬植樹造林的資金來源。
（四）切實加大生態(tài)建設(shè)資金投入，大力加強資金使用監(jiān)管。加快我省生態(tài)建設(shè)步伐，僅靠我省自身的力量是遠遠不夠的，必須大力爭取國家支持。像石漠化綜合治理這樣大規(guī)模的一項工作，離開中央的支持我們是不可能做好的。這次國家完善退耕還林政策，按照政策和補助標(biāo)準，在未來15年內(nèi)對我省的資金投入總量將達到240億元，其中僅鞏固退耕還林成果專項資金就有54億元。對于這些資金，我們要積極爭取國家早日下?lián)艿轿�，在此基礎(chǔ)上，還要爭取國家盡可能地增加對我省的投入。在爭取國家支持的同時，省級財政也要不斷加大生態(tài)建設(shè)投入，在正常預(yù)算中要確保對林業(yè)建設(shè)的支出每年都有增加。在完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革過程中，有些方面的資金需要地、縣配套，地、縣政府要嚴格按照中央和省里的要求，及時足額安排配套資金，確保各項工作順利開展。隨著中央和省對生態(tài)建設(shè)的重視程度不斷提高，用于生態(tài)建設(shè)的資金將會不斷增加，要加快建立健全有關(guān)資金管理制度，加強對生態(tài)建設(shè)資金的審計監(jiān)督，確保生態(tài)建設(shè)資金安全，切實提高資金使用效益。
同志們，大力開展生態(tài)建設(shè)，做好退耕還林和集體林權(quán)制度改革等各項工作，功在當(dāng)代，利在千秋。我們要深入貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會精神，扎實工作，開拓進取，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，加快實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越！
