為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分運(yùn)用行政拘留的強(qiáng)制手段處罰惡意排污行為，全國人大常委會法工委印發(fā)了《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟分赋觯`法向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)等危險(xiǎn)物質(zhì)的，可對主管人員給予行政拘留處罰。
違法向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)等危險(xiǎn)物質(zhì)的，可依法給予行政拘留處罰
《意見》指出，依照《治安管理處罰法》第三十條關(guān)于對違反國家規(guī)定處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的行為給與行政拘留處罰的規(guī)定，第十八條關(guān)于“單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰”的規(guī)定，以及《水污染防治法》第九十條關(guān)于“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)違反治安管理行為的，可以由公安機(jī)關(guān)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。
《通知》指導(dǎo)各級環(huán)保部門如何運(yùn)用行政拘留的強(qiáng)制手段處罰惡意排污行為
針對《意見》精神，環(huán)境保護(hù)部近日又專門下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委〈對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見〉的通知》(以下簡稱《通知》)，指導(dǎo)各級環(huán)保部門如何具體運(yùn)用。
《通知》指出，違法向水體排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰。根據(jù)《水污染防治法》、《治安管理處罰法》和《意見》的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)的，可以適用行政拘留處罰。
《通知》指出，在案件的移送程序及證據(jù)材料方面，環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)排污單位有違法向水體排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)行為的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查處理，凡涉嫌違反治安管理規(guī)定需要適用行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(公安部令第88號)的有關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)移送，并將案件相關(guān)證據(jù)材料一并移送。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌違反治安管理規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)附有案件移送書、涉嫌違反治安管理規(guī)定依法需要適用行政拘留處罰的案件情況調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)監(jiān)測報(bào)告或者鑒定結(jié)論等證據(jù)材料。環(huán)境保護(hù)行政主管部門已經(jīng)對相關(guān)環(huán)境違法行為做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送行政處罰決定書和做出行政處罰決定的證據(jù)資料。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組進(jìn)行專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。
《通知》指出，環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理適用行政拘留處罰的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)密切配合，充分協(xié)調(diào)。在向公安機(jī)關(guān)移送案件后的10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)查詢受理情況，并跟蹤案件辦理過程。對公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的案件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合，支持公安機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。在案件移送前，環(huán)境保護(hù)行政主管部門如認(rèn)為必要，可以邀請公安機(jī)關(guān)派員參加相關(guān)調(diào)查工作；公安機(jī)關(guān)要求提前介入調(diào)查或者要求參加案件討論的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。
《通知》指出，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)充分運(yùn)用行政拘留的處罰手段，切實(shí)做好適用行政拘留處罰的環(huán)境違法案件的移送工作。對涉嫌違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送，致使違法人員逃脫行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家環(huán)境保護(hù)總局令第10號)第八條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
