7月30日，國(guó)家發(fā)改委公布了2007年各省(區(qū)、市)2007年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果。河北、山西、內(nèi)蒙古、海南、貴州、寧夏、新疆7省(區(qū))考核結(jié)果為未完成等級(jí)；列入超額完成等級(jí)的有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、山東6省(市)。
同時(shí)，全國(guó)2007年單位GDP能耗下降也沒有達(dá)到4%的降幅指標(biāo)。為此，國(guó)家發(fā)改委醞釀出臺(tái)新的節(jié)能減排措施，下一步將抓緊修改、出臺(tái)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估條例(草案)，加快培育和完善節(jié)能評(píng)估工作體系。
銀聯(lián)信分析：
銀聯(lián)信分析師認(rèn)為，東部一些省份完成了指標(biāo)考核，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快有關(guān)；西部一些省份完不成指標(biāo)，則是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。比如西部一些資源型省份除了發(fā)展重化工，別的出路不是很大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不太快。因此沒有完成節(jié)能減排計(jì)劃。
銀聯(lián)信分析師注意到，環(huán)保部在節(jié)能減排政策的執(zhí)行上趨于嚴(yán)厲，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是考核趨于嚴(yán)格
根據(jù)國(guó)務(wù)院此前批復(fù)各個(gè)省(市、自治區(qū))對(duì)于“十一五”主要污染物減排指標(biāo)計(jì)劃，各個(gè)省(市、自治區(qū))已經(jīng)將“十一五”期間的主要污染物減排指標(biāo)進(jìn)行了分解，并上報(bào)了環(huán)保部，但其執(zhí)行情況均遭環(huán)保部的詳細(xì)核查。
比如安徽、江西2007年計(jì)劃主要污染物排放下降2%，實(shí)際環(huán)保部的考核結(jié)果是，安徽、江西化學(xué)需氧量排放下降1.1%。貴州計(jì)劃2007年主要污染物排放下降2%，但是去年其化學(xué)需氧量排放下降幅度為0.9%。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》指出，2010年比2005年，西藏、青海、海南、新疆省區(qū)的主要污染物減排可以為0。但經(jīng)環(huán)保部核查，2007年上述省區(qū)的污染物排放量還有所增加。
二是處罰力度加大
部分地區(qū)主要污染物排放未達(dá)標(biāo)甚至增加引起環(huán)保部的警惕。環(huán)保部在公告中點(diǎn)名指出，江西省鷹潭市、海南省三亞市、廣西壯族自治區(qū)河池市、云南省玉溪市的城市污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后或長(zhǎng)期處于低負(fù)荷運(yùn)行或無故不運(yùn)行。
為此，環(huán)保部決定暫停江西鷹潭、海南三亞、廣西河池和云南玉溪4城市新增化學(xué)需氧量排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。此外環(huán)保部也發(fā)現(xiàn)一些地方二氧化硫指標(biāo)未完成，也與脫硫設(shè)施未達(dá)標(biāo)有關(guān)。此外，環(huán)保部對(duì)部分企業(yè)也作出暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和經(jīng)濟(jì)處罰決定。
三是進(jìn)一步醞釀節(jié)能新政
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定的《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，今年將健全節(jié)能減排體制機(jī)制。包括進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制；建立和完善節(jié)能減排措施公示制度；選擇部分地區(qū)開展能耗總量控制試點(diǎn)；建立并實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度；建立健全重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制等。
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華不久前表示，要把建立節(jié)能評(píng)估制度作為節(jié)能工作下一步的重點(diǎn)之一，抓緊修改完善節(jié)能評(píng)估和審查條例(草案)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)，對(duì)節(jié)能評(píng)估審查全過程提出明確要求，加快培育和完善節(jié)能評(píng)估工作體系。
銀聯(lián)信分析師提醒，根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，到2010年年末，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量要比2005年末分別下降10%，按此計(jì)算，平均每年需要下降2%。但實(shí)際上，2006年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量比上年增長(zhǎng)1%；二氧化硫排放量比上年增長(zhǎng)1.5%，2007年末全國(guó)整體二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別比2005年下降了3.16%、2.14%，未達(dá)到兩年整體降低4%的目標(biāo)。因此，未來三年減排壓力陡然增大。
而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委去年底公布的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》，各省(區(qū)、市)政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)都將以節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，國(guó)家暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。國(guó)家將實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
在減排壓力增大和對(duì)地方官員的問責(zé)的雙重壓力下，預(yù)計(jì)各地方將強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。比如遼寧省現(xiàn)有417家造紙企業(yè)已被全部關(guān)停。尤其是去年沒有完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，下半年將加大政策執(zhí)行力度。
建議商業(yè)銀行關(guān)注各地區(qū)的政策變化，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不要輕易授信支持；對(duì)影響節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)及早實(shí)施信貸退出；嚴(yán)格控制對(duì)高耗能項(xiàng)目的授信支持。
