反補貼已成為當前國際貿(mào)易摩擦新熱點
根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，近幾年全球反補貼案件數(shù)量總體在減少，而我國與這種趨勢相反，中國在極短時間里驟然成為世界頭號反補貼調(diào)查目標國。到目前，我國共遭遇反補貼調(diào)查22起，其中加拿大7起，美國13起，澳大利亞和南非各1起。
2004年4月，加拿大對中國燒烤架發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查，該案在世界范圍內(nèi)首開對中國產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查先例。隨后，加拿大又對我國緊固件、復合木地板、銅制管件和無縫石油套管等出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查。
2006年11月，美國首次對中國出口銅版紙發(fā)起反傾銷反補貼合并調(diào)查，這是美國第一次使用此類貿(mào)易保護措施對我國出口產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查。反傾銷是美國慣用的貿(mào)易壁壘，如今美國又將反補貼與之捆綁，反補貼和反傾銷同時適用，對中國出口企業(yè)來說，可謂是雪上加霜。
2007年6月27日，美國12家鋼管企業(yè)聯(lián)合向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部遞交申訴書，要求對中國、墨西哥、韓國和土耳其輸美薄壁矩形鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查，同時對中國產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，湖北省一家企業(yè)涉案。這是我省首次遭遇外國反補貼調(diào)查。
今年6月24日，美國商務(wù)部對薄壁矩形鋼管反傾銷和反補貼合并調(diào)查案做出肯定性終裁，裁定涉案中國產(chǎn)品存在傾銷和補貼。7月28日，美國國際貿(mào)易委員會對本案做出肯定性終裁，裁定美國產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害。8月5日，美商務(wù)部發(fā)布對中國輸美薄壁矩形鋼管的反傾銷和反補貼稅令，稅率為2.17％－200.58％，自發(fā)布之日起開始生效。
當前嚴峻的反補貼形勢有著深刻的政治和經(jīng)濟背景。近兩年來，中國對美國出口貿(mào)易順差增長過快，對歐盟出口順差急劇增加。美國由于次貸危機等因素國內(nèi)經(jīng)濟萎靡不振，國會中注重公平貿(mào)易的民主黨控制了參眾兩院，貿(mào)易保護主義抬頭。
在這種形勢下，反補貼已成為當前國際貿(mào)易摩擦的新熱點，反補貼也成為我們當前應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的重中之重。
反補貼使貿(mào)易摩擦從企業(yè)微觀層面向政府政策宏觀層面延伸
反補貼、反傾銷和保障措施，是為WTO規(guī)則所允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三大救濟手段，其本意是制止國際貿(mào)易中不公平貿(mào)易行為。但一些國家出于貿(mào)易保護主義，利用WTO反補貼協(xié)定和本國反補貼立法，濫用反補貼調(diào)查并采取反補貼措施，對正常國際貿(mào)易秩序造成了負面影響。
相對于反傾銷，反補貼目前還并不為人們所熟悉。其實，反補貼的負面影響比反傾銷更為深遠，反傾銷和反補貼最大的不同在于，反傾銷針對的是單個企業(yè)或是同業(yè)的幾十家企業(yè)的出口行為。而反補貼它針對的是政府行為，反補貼調(diào)查對象包括企業(yè)和政府。除了企業(yè)，政府也要填寫調(diào)查問卷，對被指控的補貼項目進行抗辯，并接受實地復核。反補貼還具有傳導效應(yīng)，政府部門在應(yīng)對反補貼填寫問卷時提供的有關(guān)信息可能被用于將來反補貼案件，外國政府在其公開裁定中引用的材料也可能被其他國家利用，對我發(fā)起新的反補貼調(diào)查，產(chǎn)生一系列于我不利的連鎖反應(yīng)。
從已發(fā)生的反補貼案來看，優(yōu)惠貸款如國有銀行優(yōu)惠貸款、國有企業(yè)債務(wù)免除、國有企業(yè)優(yōu)惠貸款等，電力、土地、用氣、燃氣等要素低價投入，政府撥款項目如對虧損國有企業(yè)撥款、國家重點技術(shù)創(chuàng)新項目撥款、高新技術(shù)設(shè)備財政撥款等，外商投資企業(yè)所得稅項目如外資企業(yè)所得稅“三免兩減半”、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備減免所得稅、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅、外商投資企業(yè)進口設(shè)備免收增值稅與關(guān)稅等，贈款如中小企業(yè)國際市場開發(fā)基金、國家重點技改項目、各級政府出口貼息，特別經(jīng)濟區(qū)鼓勵政策如西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策等，對出口實績的出口補貼，債轉(zhuǎn)股，地方的各項補貼項目，從國有企業(yè)購買產(chǎn)品等等，都屬于被調(diào)查范圍。
一個國家的補貼政策涉及到稅收制度、產(chǎn)業(yè)政策、金融體系、匯率政策、國企改革、土地政策、外資政策等經(jīng)濟體制和管理模式。反補貼不僅僅針對出口環(huán)節(jié)補貼政策，還涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼政策。審視我們政府行為，會發(fā)現(xiàn)很多行為具有補貼特征。政府在制訂各種政策時，存在著補貼偏好。如出臺各種優(yōu)惠政策，作為招商引資工具。又如動用財政對企業(yè)進行獎勵，這些都極易成為反補貼把柄�？梢韵胂�，如果外國對我們在這些方面指控被認為是補貼，就會影響到我國宏觀政策。因此可以說，反補貼使得貿(mào)易摩擦已經(jīng)從企業(yè)微觀層面向政府政策宏觀層面延伸，它意味著一國對經(jīng)濟宏觀政策和調(diào)控將受到他國間接干預(yù)和制約，甚至可能影響經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定。
從技術(shù)層面來說，反傾銷和反補貼合并調(diào)查做法客觀上形成雙重歧視。在針對中國進行的反傾銷調(diào)查程序中，美國商務(wù)部堅持把中國視為非市場經(jīng)濟國家，不給予中國市場經(jīng)濟地位或給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場導向地位，因而在計算反傾銷稅率時，一向是選擇利用替代國價格來計算中國出口產(chǎn)品的正常價值。同時，又對中國適用反補貼法。美方的反傾銷反補貼合并調(diào)查，不可避免地造成重復救濟的問題。
由于反傾銷和反補貼捆綁合并，增加了我國出口企業(yè)的難度，對我國企業(yè)應(yīng)訴的效果和積極性產(chǎn)生嚴重影響。
積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦新熱點——反補貼
一、正確制定和運用補貼政策，避免不符合WTO規(guī)則的補貼。
加入WTO并不意味著取消補貼，補貼是國家鼓勵外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段。根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定，只有政府實施的財政資助或任何形式收入或價格支持行為，或政府支配下的私人機構(gòu)行為才構(gòu)成補貼�！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定的禁止性補貼主要以出口補貼和進口替代為主，我們應(yīng)遵守規(guī)則，不能采用。不可訴補貼主要包括兩大類：一類是不具有專向性的補貼，另一種是有專向性但符合規(guī)定條件的補貼，包括研發(fā)補貼、落后地區(qū)補貼和環(huán)保補貼，這是我們要充分利用好的。可訴補貼具有雙重性質(zhì)，沒有絕對禁止，但在給其他成員產(chǎn)生不利影響時則可能導致反補貼措施，我們應(yīng)慎用。政府要加強對反補貼的認識，盡快熟悉游戲規(guī)則。要積極調(diào)整政策，規(guī)范促進貿(mào)易的政府行為。政府應(yīng)該設(shè)法通過提高政府效率等手段，降低企業(yè)的隱性成本來鼓勵出口，不要直接進行各種稅費減免和補貼。
我國各級政府的各種補貼名目繁多，補貼政策既多又雜，難免有些補貼政策與世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》相沖突。各級政府在已有的或?qū)⒁贫ǖ恼?guī)章和具體政策措施中，應(yīng)考慮與WTO規(guī)則《補貼與反補貼措施協(xié)定》的一致性，對現(xiàn)有各種補貼措施應(yīng)進行一次全面梳理。對已頒布執(zhí)行的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件應(yīng)集中清理。建立規(guī)范性文件備案審查制度，加強法規(guī)規(guī)章審查工作，確保新出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件與WTO原則規(guī)則以及我國加入世貿(mào)承諾相符合，充分體現(xiàn)法制的統(tǒng)一性原則、非歧視原則和透明度原則。
二、政府部門協(xié)作應(yīng)訴是取得勝訴的關(guān)鍵，加強反補貼應(yīng)對機制的建設(shè)。
反補貼調(diào)查會涉及各級政府和多個部門，應(yīng)對涉及部門多，工作量大，協(xié)調(diào)困難。政府部門和政府部門之間以及政府部門和企業(yè)之間只有形成合力，才有可能勝訴。湖北去年專門制訂并頒布了《湖北省應(yīng)對反補貼反傾銷管理辦法》，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、國檢、工商、土地、科技等多個部門，形成了反補貼聯(lián)合應(yīng)對機制，這一機制將在今后可能發(fā)生的國外反補貼調(diào)查應(yīng)對中發(fā)揮重要作用。
三、企業(yè)自身發(fā)展和提高產(chǎn)品國際競爭力是應(yīng)對反補貼調(diào)查的根本。
企業(yè)發(fā)展，不能完全靠政府補貼，要靠科技、品牌、效率和質(zhì)量參與國際競爭。及時制定適當?shù)臓I銷策略，最大限度地獲取出口利益的同時避免被采取反補貼措施。企業(yè)應(yīng)通過調(diào)整和完善出口戰(zhàn)略，實現(xiàn)市場多元化，分散被采取反補貼措施的風險。企業(yè)一旦涉案，要積極應(yīng)訴，因為只有企業(yè)積極應(yīng)訴，政府和企業(yè)才可以相互配合，共同維護我們的合法權(quán)利。
