隨著環(huán)保稅政策提上日程，中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖漸漸浮出水面。近日，環(huán)保部副部長潘岳在“第十四屆綠色中國論壇”上表示，環(huán)保部正在聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟(jì)部門，制定環(huán)境稅收的相關(guān)政策。
雖然并未公開詳細(xì)內(nèi)容，但潘岳透露，環(huán)保部已研究提出了“環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”建議。
環(huán)境稅是指，對開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。環(huán)境稅政策已被發(fā)達(dá)國家廣泛采用。
通常做法是激勵(lì)與懲罰兩類。一方面對于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免等；另一方面針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅以及針對水、氣、固、廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅。
隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的大勢所趨，當(dāng)前我國環(huán)保事業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是，如何建立一個(gè)綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的新型環(huán)境管理制度，以盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是其中一個(gè)重要的手段。
一年前的２００７年９月９日，時(shí)任國家環(huán)�？偩指本珠L的潘岳在第十二屆“綠色中國論壇”上，首次提出中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，影響市場主體行為的政策手段。具體是七個(gè)方面：綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)。
今年以來，環(huán)保部共受理了７３家上市公司的環(huán)保核查申請，已經(jīng)完成３８家公司的環(huán)保核查，其中２０家未通過首次核查，阻止了總值上百億的重污染項(xiàng)目融資。
在過去一年中，綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色貿(mào)易四大政策已經(jīng)陸續(xù)施行，環(huán)境收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易三項(xiàng)政策也處在先期調(diào)研中，隨著環(huán)保稅正式浮出水面，中國已基本勾畫出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本框架。
潘岳在綠色中國論壇上透露，環(huán)境保護(hù)部將配合有關(guān)部門做好開征環(huán)境稅的工作，包括制定具體的環(huán)境稅實(shí)施方案，推進(jìn)落后工藝產(chǎn)品淘汰的稅收政策，提出造紙、焦炭等行業(yè)落后工藝產(chǎn)品名錄，繼續(xù)完善享受稅收優(yōu)惠的環(huán)境保護(hù)設(shè)備目錄等。
潘岳坦言，雖然幾項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得了一些進(jìn)展，但必須承認(rèn)，政策的制定、執(zhí)行與預(yù)期效應(yīng)之間，存在著不小的距離，也有著技術(shù)上的困難和利益沖突引發(fā)的種種障礙。但是，這并不會(huì)改變環(huán)保部通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來綜合治理環(huán)境問題、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的決心。
潘岳同時(shí)表達(dá)了對珠三角地區(qū)率先推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的熱切期待。他說，改革開放三十年來，深圳和整個(gè)珠三角以超常規(guī)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度成長為世界級的制造業(yè)基地和中國的經(jīng)濟(jì)引擎之一。但珠三角也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)，造成了整個(gè)區(qū)域水和大氣的嚴(yán)重污染。作為先發(fā)地區(qū)，珠三角能否在政策和機(jī)制上繼續(xù)先行一步，在全國率先試驗(yàn)與主體功能定位相協(xié)調(diào)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，率先實(shí)行干部環(huán)保業(yè)績考核，率先建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，率先率先實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入措施，率先開展規(guī)劃環(huán)境評價(jià)，率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制，率先走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路子，對全國真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀都具有十分重要的示范意義。有識之士都相信，深圳、珠三角乃至整個(gè)廣東，在具有強(qiáng)烈改革開放意識的省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域大膽探索實(shí)踐，打造出一個(gè)社會(huì)主義生態(tài)文明示范區(qū)。
