蘭州市、榆中縣兩級(jí)政府對蘭州百美紙業(yè)有限公司作出關(guān)閉決定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令撤銷。
身為甘肅省規(guī)模最大的造紙企業(yè)，蘭州百美紙業(yè)有限公司(以下稱“紙業(yè)公司”)卻因產(chǎn)能、排污等原因被蘭州市政府和榆中縣政府責(zé)令關(guān)閉。該紙業(yè)公司不服，遂向省政府提出了行政復(fù)議申請，省政府法制辦受理并于近日作出行政復(fù)議決定：撤銷蘭州市政府和榆中縣政府關(guān)于“關(guān)閉紙業(yè)公司”的決定。這一撤銷決定，使得該紙業(yè)公司“死里逃生”。
記者昨日看到，紙業(yè)公司緊閉大門，門口沒有任何標(biāo)志。偌大的場地一片蕭條，鮮有人跡。
事由
不服決定申請行政復(fù)議
紙業(yè)公司(申請人)前身為蘭州榆中造紙廠，是我省規(guī)模最大的造紙企業(yè)，2001年停產(chǎn)。2003年，該公司法人代表宋俊澤借榆中縣招商引資的東風(fēng)，持3200萬元接手經(jīng)營負(fù)債累累的榆中造紙廠，并改制為蘭州百美紙業(yè)有限公司，隨后進(jìn)行了設(shè)施更新、生產(chǎn)工藝改造、環(huán)保設(shè)施安裝等一系列工作。但好景不長，因被認(rèn)定超標(biāo)排放污水、生產(chǎn)工藝屬淘汰類等原因，2008年4月30日，蘭州市政府對榆中縣政府(被申請人)下發(fā)了通知，要求立即關(guān)閉紙業(yè)公司。5月8日，榆中縣環(huán)保、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)行關(guān)閉了紙業(yè)公司。
紙業(yè)公司法人代表宋俊澤因?qū)κ锌h兩級(jí)政府關(guān)閉紙業(yè)公司的行政行為不服，遂向省政府提出了行政復(fù)議申請，省政府法制辦依法予以受理。
答辯
市縣政府認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤
申請人認(rèn)為市縣政府認(rèn)定主要事實(shí)錯(cuò)誤，所認(rèn)定的企業(yè)“制漿能力”為2.93萬噸，與產(chǎn)能事實(shí)不符；認(rèn)定企業(yè)外排污水超標(biāo)與事實(shí)不符。截至2008年3月，由省環(huán)保局安裝在總排污口的COD自動(dòng)在線監(jiān)控儀顯示數(shù)據(jù)表明，企業(yè)已達(dá)到國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，申請人還認(rèn)為，被申請人未履行告知義務(wù)而作出《通知》屬程序違法、以“通知”形式作出行政處罰不符合法定形式。
但被申請人認(rèn)為其產(chǎn)能及超標(biāo)排污均事實(shí)清楚。
審理
排污達(dá)標(biāo)率為99.3%
行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：2007年10月榆中縣政府向蘭州市政府提交的報(bào)告說明，紙業(yè)公司先后投資2800多萬元用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)，排污達(dá)標(biāo)率為99.3%，但由于多種原因，環(huán)保是否達(dá)標(biāo)卻一直未驗(yàn)收；在紙業(yè)公司污水排放達(dá)標(biāo)認(rèn)定上，蘭州市政府提交的答辯證據(jù)顯示，紙業(yè)公司在2007年9月25日至28日，排放污水PH值28個(gè)數(shù)據(jù)中最低數(shù)值為6.60、最高數(shù)值為7.75，符合國家規(guī)定(6～9)標(biāo)準(zhǔn)。
“關(guān)閉決定”適用依據(jù)錯(cuò)誤
根據(jù)審理結(jié)果，省政府法制辦認(rèn)為，被申請人在紙業(yè)公司污水處理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門依法驗(yàn)收的情況下，作出關(guān)閉企業(yè)的決定違反法定程序；被申請人將“淘汰落后生產(chǎn)裝置”等同于“淘汰企業(yè)”或“強(qiáng)行關(guān)閉企業(yè)”，以此作出具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤；被申請人作出關(guān)閉紙業(yè)公司的決定之前未聽取其意見，也未告知其陳述、申辯權(quán)利，未依法進(jìn)行聽證。作出之后也不向企業(yè)告知法定救濟(jì)權(quán)利、期限和途徑；被申請人采取《通知》方式不符合法定形式，其關(guān)閉決定也不符合合法行政和合理行政的基本要求。
決定
撤銷“關(guān)閉決定”
據(jù)此，省政府法制辦在“行政復(fù)議決定書”中指出，對申請人請求依法撤銷被申請人作出的關(guān)閉紙業(yè)公司的決定予以支持；紙業(yè)公司應(yīng)在排污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)后，向省環(huán)保局依法申請環(huán)保驗(yàn)收，故對企業(yè)污水處理工程進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的請求不予支持。此外，申請人要求被申請人市、縣政府賠償經(jīng)濟(jì)損失7296萬元，省政府法制辦認(rèn)為，紙業(yè)公司應(yīng)依法定程序和途徑另行追償。
