應(yīng)對全球金融危機10大部署出臺
國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作。
這次會議已經(jīng)被經(jīng)濟界人士期待已久，會議被認(rèn)為是在當(dāng)前全球金融危機下對中國經(jīng)濟未來走向的定調(diào)。此次會議強調(diào)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
部署相當(dāng)于"救市"
此次會議表示，今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了多方面嚴(yán)峻考驗，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，克服了特大自然災(zāi)害和世界經(jīng)濟金融形勢急劇變化造成的沖擊，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
會議指出，當(dāng)前國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是經(jīng)濟增長放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動和低迷。我們既要充分估計國際環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認(rèn)識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，冷靜觀察，多管齊下，有效應(yīng)對，努力把好的形勢鞏固和發(fā)展下去。
有關(guān)專家認(rèn)為，此番表述在某種程度上就是表明，對四季度的經(jīng)濟工作部署就是為了應(yīng)對全球金融危機，而一系列的工作安排也相當(dāng)于"救市"之舉。
此前10月16日發(fā)改委副主任杜鷹表示，今年下半年以來中國經(jīng)濟出現(xiàn)的下行趨勢，已經(jīng)引起國務(wù)院高度關(guān)注，正在研究并準(zhǔn)備出臺一系列的措施。這些政策有希望能在11月份的中央經(jīng)濟工作會議中得到兌現(xiàn)。
以"保"為主
從今年年初中央經(jīng)濟工作中提出宏觀調(diào)控首要任務(wù)從"一防"轉(zhuǎn)向"兩防"（即在繼續(xù)"防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱"的同時，要"防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹"），到7月份將下半年經(jīng)濟工作的大政方針確定為"一保一控"（即把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)），再到四季度，整個宏觀調(diào)控方面已經(jīng)轉(zhuǎn)向重點保持經(jīng)濟增長，保字優(yōu)先。
發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的主要原因在兩方面，一方面，今年國內(nèi)一系列重大災(zāi)害以及食品安全等問題對內(nèi)部經(jīng)濟產(chǎn)生了沖擊，另一方面，國際金融市場形勢的惡化也成為影響國內(nèi)經(jīng)濟的因素之一。
相比此前的宏觀政策，此次會議精神提出更加"靈活"的經(jīng)濟政策，為中央和地方一些鼓勵和推動經(jīng)濟增長的創(chuàng)新和靈活政策提供了依據(jù)。
復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任張軍表示，如果將今年以前的宏觀經(jīng)濟形容為一條航線，那么今年10個月以來，經(jīng)過多次調(diào)整之后，目前的政策已經(jīng)可以看到方向性的轉(zhuǎn)變，"雖然談不上180度轉(zhuǎn)彎，但至少轉(zhuǎn)了100度"。
值得注意的是，此前7月25日的中共中央政治局會議，"切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益""著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變""堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整"被多次強調(diào)。而此次會議僅僅提到"同時推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變"，但并未著力筆墨，可見保經(jīng)濟增長之心切。
財稅確保三駕馬車
如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長？此次會議安排的10個方面主要工作公布了解決方案。
10個方面的工作前四項內(nèi)容分別是加大強農(nóng)惠農(nóng)政策及盡快出臺振興奶業(yè)政策、促進中小企業(yè)發(fā)展、保持進出口穩(wěn)定增長、加大投資力度。其實均為保證"內(nèi)需、外貿(mào)和投資三駕馬車"。另外，10項工作中有兩項均涉及乳業(yè)，一為乳業(yè)振興、二為乳業(yè)監(jiān)管。由此亦看出，政府對乳業(yè)重新恢復(fù)信心和出口的決心。
國家統(tǒng)計局明天將公布三季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，這次提前發(fā)布引發(fā)市場對數(shù)據(jù)發(fā)布后推出宏觀調(diào)控政策的猜測，"三駕馬車"的動力如何頗受關(guān)注，此次國務(wù)院常務(wù)會議實質(zhì)性已經(jīng)為即將出臺的力保內(nèi)需、外貿(mào)和投資的政策做了鋪墊。
會議中也透露出保經(jīng)濟增長的后續(xù)政策將主要涉及財政和稅收方面。
在10個方面工作中，諸如農(nóng)業(yè)補貼、中小企業(yè)財政支持力度、出口退稅、財政增收節(jié)支、降低住房交易稅費等等，均是明顯的財稅政策。而最近受到金融危機沖擊，不少進出口企業(yè)又現(xiàn)倒閉，將直接影響到就業(yè)和社會穩(wěn)定，中小企業(yè)財政支持和紡織品出口退稅等政策均是為了確保目前的增長和就業(yè)。
只字未提"抑制通脹"
在此次國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容中只字未提"通貨膨脹"，并且認(rèn)為，物價總水平漲幅得到控制。從今年召開的歷次國務(wù)院常務(wù)會議來看，對通脹的表述也是逐漸"減力"。
有關(guān)專家告訴早報記者，通脹的表述和CPI的走勢相呼應(yīng)。國家統(tǒng)計局公布的8月份CPI同比上漲4.9%，創(chuàng)出14個月以來的新低，而7月份該數(shù)據(jù)還是6.30%。此前的2月份，CPI數(shù)據(jù)曾創(chuàng)出8.7%的12年新高，但從5月份以來，CPI開始逐漸回落。
不過，此次會議并未忽視物價問題，在10個方面工作中就包括要"繼續(xù)控制價格上漲"，這也表明中央對通脹并未松懈。 提高糧食最低收購價為直接拉動內(nèi)需
認(rèn)真貫徹十七屆三中全會的部署，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。較大幅度提高糧食最低收購價格，制定并發(fā)布增加各項農(nóng)業(yè)補貼的方案，擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。做好糧棉收購工作，盡快出臺振興奶業(yè)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策，做好重大動物疫病防控工作。
對于農(nóng)民而言，這是一條絕對的利好消息，一來要提高糧食最低收購價格并且還是"較大幅度的"，二來要"擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)"。而在糧食連續(xù)五年增產(chǎn)的背景下提出這一點，未雨綢繆之意明顯。
今年以來，由于農(nóng)資價格節(jié)節(jié)上漲，農(nóng)民種糧成本增加很快，提高最低收購價、增加補貼早已經(jīng)呼聲很高。而農(nóng)民收入問題解決了，對拉動內(nèi)需也是促進。南京財經(jīng)大學(xué)李全根此前曾表示，中國的糧食3-5年不會出太大問題，但是從長遠(yuǎn)來看，由于耕地面積的減少，農(nóng)民種糧積極性不足，形勢是嚴(yán)峻的。
而奶業(yè)重振在三聚氰胺事件后也成為刻不容緩的問題。中國奶業(yè)協(xié)會理事王丁棉表示，振興奶業(yè)的關(guān)鍵還是要盡快恢復(fù)市場。當(dāng)前，政府要在刺激市場消費、刺激乳制品企業(yè)加工上多下工夫，對于參與處理消化過剩奶源，承擔(dān)一定風(fēng)險的乳品企業(yè)給予一些短期流動資金的信貸支持，或者稅收等方面優(yōu)惠政策。他表示：奶源方面，盡快走上規(guī)模化和奶源優(yōu)質(zhì)化的生產(chǎn)模式，推廣奶農(nóng)合作社的模式，數(shù)十家養(yǎng)殖戶帶牛入股；產(chǎn)業(yè)政策方面，之前的產(chǎn)業(yè)政策傾向于幾個主產(chǎn)區(qū)、幾個大企業(yè)，一旦發(fā)生安全事故，涉事企業(yè)的規(guī)模越大，對上游奶農(nóng)和下游市場的影響也就越大。政府在制定奶業(yè)振興政策時，要從中吸取教訓(xùn)。
中小企業(yè)扶持基調(diào)：支持融資
促進中小企業(yè)的發(fā)展。完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)貸款，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政支持力度。
這是繼國家財政部今年兩次發(fā)文后的再次定調(diào)扶持國內(nèi)中小企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，中國有超過4000萬家的中小企業(yè)，占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上；中小企業(yè)提供了60%的GDP，50%的稅收，75%的就業(yè)機會。今年以來，由于次貸危機逐步深入、生產(chǎn)成本上升和融資困難等因素影響，國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營遭遇了一定的困難。據(jù)國家發(fā)改委中小企業(yè)司的初步統(tǒng)計，今年上半年有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。
8月19日，財政部網(wǎng)站發(fā)文支持中小企業(yè)發(fā)展，更為重要的是透露了今年中央財政安排中小企業(yè)專項資金35.1億元。
9月11日，財政部網(wǎng)站再次發(fā)文稱中央財政將加大力度，力挺中小企業(yè)發(fā)展，并透露，財政部將于近期制定《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，推動各級政府將政府采購資金向中小企業(yè)傾斜。
有關(guān)財稅專家之前就對記者指出："靠財政補貼并非最好的方式，現(xiàn)在最需要的是對中小企業(yè)的信貸支持。"而此次國務(wù)院常務(wù)會議對中小企業(yè)的扶持基調(diào)，主要就是要求在金融信貸上繼續(xù)給予支持。
上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊昨天接受記者采訪時表示，中央已經(jīng)充分意識到目前的金融危機，絕不能影響到國內(nèi)的實體經(jīng)濟。解決中小企業(yè)融資難，并試圖為中小企業(yè)融資提供便利。中央和各地方政府目前都在推出針對中小企業(yè)的融資方案，比如各地都在紛紛采取措施緩解小企業(yè)融資難題，浙江成立了中小企業(yè)銀行、小額信貸公司，上海也試點了小額信貸公司。
"但是目前各地方試點的中小企業(yè)融資模式仍然很少，例如中小企業(yè)擔(dān)保公司，最好由國家出面成立公益性機構(gòu)對中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，或是地方成立這種公益性的擔(dān)保公司。"奚君羊還認(rèn)為，"政府財政支持中小企業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)擴大中小企業(yè)的面。此前技術(shù)創(chuàng)新往往針對高科技企業(yè)，其他行業(yè)的中小企業(yè)很難拿到，應(yīng)該放開面使更多企業(yè)受惠。"
房地產(chǎn)調(diào)控政策轉(zhuǎn)向：支持居民購房
努力解決好涉及民生的問題。出臺并落實保障低收入群眾和特殊群體基本生活的政策措施。對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放臨時伙食補貼，對汶川地震重災(zāi)區(qū)高中和高等教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予特別資助。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，降低住房交易稅費，支持居民購房。繼續(xù)做好困難群眾就業(yè)幫扶工作，特別要做好受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)和倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)職工的社會保障工作。加快災(zāi)區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，確保群眾安全過冬。
這是多年來政府高層首次在房地產(chǎn)問題上出現(xiàn)對于交易環(huán)節(jié)稅費的放松，并明確提出鼓勵購房。專家表示，這一政策意欲促進目前萎靡不振的房地產(chǎn)市場，促進成交量的恢復(fù)。
事實上，地方政府已經(jīng)采取行動，第二季度開始，包括杭州、西安、長沙、廈門、上海等城市紛紛出臺樓市救市措施，主要包括放寬第二套房貸款、減免購房的相關(guān)稅費、為購房者提供財政補貼、延長還款期限、調(diào)高公積金貸款上限、購買商品房可辦理戶口等。
建設(shè)部副部長仇保興10月18日在深圳召開的"2008中國市長論壇"上表示，每個城市根據(jù)它不同的特點、不同的房地產(chǎn)形式可能會出臺不同的政策，這一點上相信每個城市政府會作出明智的選擇，"許多事情只能先試一步，下一步再規(guī)范，中國的改革開放就是這樣過來的。"
仇保興表示，各地政府應(yīng)該有能力也有責(zé)任作出一些政策上的選擇，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)該給各城市政府一定的自由度，如果有什么問題再糾正，也還來得及。他表示住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部當(dāng)前正在密切觀察各個城市的政策動向及政策效應(yīng)，適當(dāng)?shù)臅r候會拿出規(guī)范性意見。言下之意允許各地嘗試不同的房產(chǎn)救市措施。這也是國家層面首次公開默許各地的"救市"措施。
據(jù)悉，降低房地產(chǎn)開發(fā)、交易過程中的有關(guān)稅率，特別是針對發(fā)展商的土地增值稅和針對消費者的房產(chǎn)交易稅等稅費，將直接為開發(fā)商和購房者減負(fù)。對于普通購房者而言，房產(chǎn)交易稅包括了契稅、印花稅、個人所得稅，一般個人普通住房的契稅率為房價的1.5%，印花稅率為0.05%。而房產(chǎn)交易過程中還有相應(yīng)的房產(chǎn)登記費。按現(xiàn)行規(guī)定，消費者購置一套房產(chǎn)證未滿五年的二手房，稅費和中介費總和已高達15％以上。
以最近正式發(fā)布了房產(chǎn)救市措施、減免商品房交易稅費的杭州市為例。根據(jù)政策推算，原先購買一套總價為100萬元的商品房(面積140㎡以下)，所需承擔(dān)的稅費是：契稅100萬×1.5%=15000元，印花稅100萬×0.05%=500元，房產(chǎn)登記費85元，合計稅費15585元。減免稅費以后，房產(chǎn)登記費85元暫停征收，契稅、印花稅按照80%的比例返還給購房者，購房者實際需要支出的稅費為3100元，比調(diào)整前減少12400元。
保外貿(mào)也是保就業(yè)：出口退稅率將再次提高
保持進出口穩(wěn)定增長。提高服裝、紡織等勞動密集型產(chǎn)品和高附加值機電產(chǎn)品出口退稅率，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口，增加國內(nèi)需要的產(chǎn)品進口，促進國際收支基本平衡。
10月16日，商務(wù)部副部長高虎城與帶團參加15日-19日第104屆廣交會的各省外經(jīng)貿(mào)廳廳長座談時，上海、廣東、深圳、江蘇、福建、北京、安徽的代表均表示"目前已到了最困難時期"。
參加廣交會的部分中國參展企業(yè)和來自海外的一些采購商稱，本屆到會的海外采購商人數(shù)比起前兩屆有較明顯下降，在一定程度上表明全球金融危機的影響正在加劇，今年下半年乃至明年我國對外出口形勢不容樂觀。
海關(guān)總署最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，中國傳統(tǒng)的大宗出口商品出口增速均大幅下滑。其中，服裝及衣著附件出口870.8億美元，增長1.8%，比去年同期回落21.2個百分點；鞋類出口增長15.1%，回落1.7個百分點；家具出口增幅回落3.5個百分點。
從2008年8月1日起，國家稅務(wù)總局將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。當(dāng)時這2%的提高對于眾多紡織品服裝企業(yè)來說，不啻為一紙赦令。
在上海市外經(jīng)貿(mào)委貿(mào)規(guī)處副處長羅志松看來，隨著近些年國內(nèi)"優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)"的呼聲漸高，中央和地方政府都不再明文提倡或者鼓勵勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，"大家都想做高科技含量的東西，都想做出屬于自己品牌的東西，有些地方甚至對一些勞動密集型的發(fā)展設(shè)置了障礙"。
隨著目前國際大的金融環(huán)境日益不樂觀，國內(nèi)不少企業(yè)倒閉或者破產(chǎn)。"提高服裝、紡織等勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率，同時表明了國家希望保就業(yè)。"昨天他在接受記者采訪時認(rèn)為。"保增長"短期關(guān)鍵看政府投資
加大投資力度。加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。
從年初要求控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，到此次鼓勵投資，宏觀調(diào)控對于投資的態(tài)度變化是此次工作部署中比較突出的一項。
在此次經(jīng)濟工作的主要安排中可以看到，保持經(jīng)濟增長是一個相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，由于目前金融危機的影響包括美國以及歐洲等地區(qū)的進口能力下降，導(dǎo)致以出口拉動經(jīng)濟增長的難度越來越大，未來經(jīng)濟增長的主要方向被寄托在國內(nèi)需求的增長上。
增加內(nèi)需主要由兩部分構(gòu)成，一部分是投資，另一部分是消費，由于對消費促進往往比較間接，使得投資尤其是政府投資對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)變得更加明顯和重要。
從此次公布的刺激投資項目來看，包括農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都屬于政府投資范疇，也是能夠短期最明顯體現(xiàn)在經(jīng)濟增長上的利器。因此，在這段時間內(nèi)保證投資速度不下滑是保證經(jīng)濟不出現(xiàn)大的波動的重要因素之一。
復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任張軍表示，相比于此前對于經(jīng)濟過熱的擔(dān)憂，目前國內(nèi)對于宏觀經(jīng)濟已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟低迷的憂慮，甚至開始有人擔(dān)心出現(xiàn)類似1998年的經(jīng)濟過冷狀況，"除了鼓勵內(nèi)需之外，刺激經(jīng)濟的財政政策也應(yīng)該是促進經(jīng)濟增長的重要一環(huán)，能夠期待的財稅政策包括政府對于企業(yè)的減稅，進出口退稅，以及增值稅轉(zhuǎn)型等等。"
理順能源價格機制時機成熟
繼續(xù)控制價格上漲。改善主要農(nóng)產(chǎn)品和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的供求關(guān)系，加大價格監(jiān)督檢查力度。積極穩(wěn)妥推進價格改革，抓緊理順重要能源資源產(chǎn)品的價格關(guān)系。
目前，我國能源價格大部分由政府制定或管制，價格形成機制未與國際接軌，能源價格普遍低于國際價格。由于長期以來能源價格不能充分反映能源供給與需求關(guān)系，能源價格偏低，進一步導(dǎo)致能源需求快速增長。
"能源價改的問題已經(jīng)談了多年，但是一直沒有行動。今年能源價格起伏變化很大，比如談了多年的燃油稅等問題，也沒有出臺相關(guān)的配套政策。"國家信息中心能源專家牛犁對早報記者表示。
"電、煤、成品油、取暖等資源產(chǎn)品的價格機制一直沒有理順，在今年能源價格大漲的環(huán)境下，使得問題顯得更為突出。"中國能源網(wǎng)CIO韓曉平對早報記者表示，隨著近期油價回落到70美元左右，煤炭價格回落，現(xiàn)在推進能源價格改革，阻力會小很多。
牛犁對早報記者表示。"用市場手段把價格機制理順了，我們本身確實可以用價格杠桿抑制能源的浪費。"
對于能源價格問題，韓曉平進一步對早報記者表示，"我們面臨的問題本質(zhì)上不是價格高低的問題，而是改革本身的問題。我們應(yīng)該談?wù)摰氖鞘袌鼋灰字黧w的問題，比如電力和石油的交易機制，我們需要對于價格的高低有個判斷的依據(jù)。"財政增收下滑 財稅"開源節(jié)流"
抓好財政增收節(jié)支工作。加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，對用于解決民生問題的支出，要確保資金及時足額撥付到位，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是防止年底突擊花錢，堅決制止各種鋪張浪費。
財政收入增速下滑事實上早已經(jīng)成為下半年中國經(jīng)濟發(fā)展中一個凸顯的問題。這次國務(wù)院常務(wù)會議就直接指出，當(dāng)前國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是經(jīng)濟增長放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動和低迷。
上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建分析說，"加強稅收征管，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是防止年底突擊花錢，堅決制止各種鋪張浪費"等等措辭，雖然是每年年底都必提的一般性提法，但在當(dāng)前財政收入增速下滑的背景下，有其特定的含義。
下半年財政收入增速可謂陡轉(zhuǎn)急下，6月財政收入增幅為30.7%，7月增速回落近半，至16.5%，8月進一步下降至10.1%。而此前又有消息說，9月份只有2%多一些。
因此在這個特殊的背景下，政府要尤其強調(diào)收入加緊入庫，以及支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。具體而言，要通過加強稅收征管，規(guī)避偷稅、漏稅、欠稅行為，減少稅收的流失，加緊收入入庫。另一方面，在收入減少的情況下，必須強調(diào)"錢用在刀刃上"。一般而言，每年財政支出都是"前緊后松"，臨近年底，可能會出現(xiàn)突擊完成預(yù)算支出的狀況。今年在財政收入增速放緩的情況下，更需強調(diào)防止突擊花錢，控制一般性支出，杜絕浪費，把錢花在民生問題的投入上。
