12月4日，無錫市環(huán)保局長(zhǎng)劉亞民的桌上擺著一份環(huán)保部辦公廳公文，題為《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》。
通知要求各地環(huán)保部門對(duì)符合國家拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)投資方向、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，要縮短受理時(shí)間。除“兩高一資”(高污染、高能耗和資源性)項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)估外，其他項(xiàng)目簡(jiǎn)化評(píng)估，加快審批。而對(duì)不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)。
“不僅環(huán)保部發(fā)文指導(dǎo)當(dāng)前環(huán)境評(píng)價(jià)，江蘇省環(huán)保廳也發(fā)文指導(dǎo)我們的工作�！�12月17日，劉亞民表示，無錫市環(huán)保局將嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定。
在國務(wù)院4萬億投資計(jì)劃下，環(huán)保部門的態(tài)度引人注目
根據(jù)環(huán)保部公文：2008年10月1日實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，不得隨意更改。各地環(huán)保部門應(yīng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和環(huán)境影響程度，對(duì)有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)由省級(jí)或地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批，不得簡(jiǎn)化手續(xù)下放審批權(quán)限。
對(duì)符合環(huán)保要求，涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等有利于擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目，特別是國家重點(diǎn)項(xiàng)目，要開辟環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地、盡快開工、盡快形成實(shí)物經(jīng)濟(jì)工作量。
加快辦理審批速度
環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青日前表示，對(duì)各地區(qū)和企業(yè)報(bào)來的環(huán)評(píng)項(xiàng)目集中進(jìn)行了清理。通過縮短受理時(shí)間，簡(jiǎn)化工作程序，加大審議頻次，實(shí)行分類審查等方式，進(jìn)一步加快辦理審批速度。
“11月26到28日，環(huán)保部連續(xù)召開兩次項(xiàng)目審議專題會(huì)議，批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件93個(gè)，總投資達(dá)2600多億元。其中，涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，總投資509億元。還主動(dòng)與鐵道部進(jìn)行溝通，探索建立現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、聯(lián)合審查的機(jī)制，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，滿足開工要求，近日已批復(fù)了總投資387億元的6個(gè)鐵路項(xiàng)目�！眳菚郧嘀赋�，“近期，環(huán)境保護(hù)部對(duì)6個(gè)化工、火電項(xiàng)目已暫緩審批，總投資達(dá)394億元�！�
劉亞民透露，不僅按照環(huán)保部要求，一手抓環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，一手抓控制兩高一資污染，無錫市還結(jié)合太湖治理，已經(jīng)上報(bào)了十大工程，投資約為370億元，希望在2到3年完成，這些項(xiàng)目有些是太湖十一五規(guī)劃中的，大部分是新增的，這十大工程包括污水處理廠提標(biāo)改造，管網(wǎng)鋪設(shè)工程；飲用水安全工程；工業(yè)布局調(diào)整，6大重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造；城區(qū)河道入湖河道改造；調(diào)水引流，引排通道；生態(tài)清淤；濕地防護(hù)林建設(shè)；農(nóng)村環(huán)境整治工程；環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力工程。
無錫市對(duì)市里面重大項(xiàng)目提前介入，掌握整個(gè)項(xiàng)目，兩高一資予以刪除，對(duì)一些重大項(xiàng)目，有利于拉動(dòng)內(nèi)需和環(huán)境保護(hù)的，成立專門小組，實(shí)行保姆式跟蹤。最近加緊審批了很多高科技項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如太陽能項(xiàng)目。
對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采取特許條件下的告知承諾制，即如果有區(qū)域環(huán)評(píng)，需該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字表示不違反環(huán)境保護(hù)的法律，這些項(xiàng)目不走環(huán)評(píng)程序。
“一手抓簡(jiǎn)化手續(xù)，一手卡污染項(xiàng)目”
12月11日，環(huán)保部長(zhǎng)周生賢部署今后環(huán)保部門將要采取的貫徹落實(shí)措施。
他表示，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必須確保完成“十一五”減排目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長(zhǎng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，下大力氣切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
而對(duì)于之中起到關(guān)鍵作用的環(huán)評(píng)工作，周生賢強(qiáng)調(diào)，首先要為擴(kuò)大內(nèi)需開辟一條快捷審批的綠色通道。對(duì)于滿足環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)間；對(duì)于不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目，要主動(dòng)在技術(shù)和政策等方面提供服務(wù)和指導(dǎo)，適應(yīng)國家拉動(dòng)內(nèi)需的要求。
對(duì)于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。
12月11日，環(huán)保部還審議并原則通過《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》(修訂草案)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)部審查程序規(guī)定、部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和部分申請(qǐng)上市或再融資公司的環(huán)保核查意見等文件。
《草案》修訂了地方人民政府制定轄區(qū)內(nèi)分級(jí)審批規(guī)定的參照原則，并對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目目錄作出了具體規(guī)定�！秾彶槌绦颉钒唇ㄔO(shè)項(xiàng)目的重要和敏感程度及投資額度，進(jìn)一步明確了分級(jí)審查、審批的程序及方式。該程序經(jīng)進(jìn)一步修改后發(fā)布實(shí)施。
地方總動(dòng)員
各地環(huán)保部門行動(dòng)迅速
從11月起，云南省環(huán)保局采取簡(jiǎn)化程序、提前介入、溝通協(xié)調(diào)、同步審批、搞好服務(wù)等8項(xiàng)措施，對(duì)交通、輸變電、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目及時(shí)組織技術(shù)評(píng)估和行政審批，將環(huán)境影響報(bào)告書由原來60天內(nèi)審批完畢縮短為10天審批完畢，環(huán)評(píng)報(bào)告表由原來30天內(nèi)審批完畢縮短為5天審批完畢。僅11月就審批建設(shè)項(xiàng)目57項(xiàng)，涉及總投資295.29億元。
而浙江省環(huán)保局長(zhǎng)徐震公開表示，當(dāng)前絕不是環(huán)保工作的“淡季”，而是新形勢(shì)要求下的“旺季”，環(huán)保部門要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，堅(jiān)決不能以拉動(dòng)內(nèi)需、增加投資為名，對(duì)“兩高”項(xiàng)目“放一馬”，要運(yùn)用環(huán)保手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
浙江省環(huán)保局不僅開辟環(huán)評(píng)審批綠色通道，還對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)好的項(xiàng)目，積極幫助企業(yè)解決總量替代問題。自11月25日起，浙江省環(huán)評(píng)咨詢費(fèi)、監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)減免30％。溫州市也實(shí)行了環(huán)保審批大提速，并明確提前介入、下放權(quán)限、一次會(huì)審等舉措。
臺(tái)州市亦有創(chuàng)新，以農(nóng)村生活污水削減的化學(xué)需氧量作為新上項(xiàng)目替代量，該項(xiàng)目目前在玉環(huán)和黃巖開始試點(diǎn)。
天津市環(huán)保局則對(duì)尚未進(jìn)行環(huán)評(píng)的，提示項(xiàng)目單位盡快組織開展工作；對(duì)已完成環(huán)評(píng)、材料齊全的，環(huán)保部門做到隨來隨批；對(duì)選址適當(dāng)、符合產(chǎn)業(yè)政策、具備成熟的治理技術(shù)并能保證落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”的項(xiàng)目，環(huán)保部門在承諾期限內(nèi)爭(zhēng)取提前辦結(jié)審批手續(xù)。并下放審批權(quán)限，動(dòng)員各區(qū)(縣)力量為項(xiàng)目進(jìn)度服務(wù)。
西部地區(qū)也在加快環(huán)境審批
根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站，內(nèi)蒙古下發(fā)通知要求，凡屬環(huán)保部通知指定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，行政審批時(shí)限要由原來法定的60個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日；對(duì)風(fēng)電、城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目，凡符合環(huán)保要求的要隨報(bào)隨批；每月要增加一次項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查會(huì)，研究重大工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
