國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯24日在例行新聞發(fā)布會上說，2008年，由于受年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害，特別是下半年全球金融危機的影響，在國際林產(chǎn)品市場購買力下降、國內(nèi)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等木材消費市場緊縮的情況下，我國林產(chǎn)品出口大幅減少、國內(nèi)林產(chǎn)品市場需求驟減、木材價格較大幅度下降，部分中小林業(yè)企業(yè)倒閉，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。
對此，國家林業(yè)局在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，認真貫徹中央近期出臺的一系列重大部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，采取有力措施，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)。
當前，國家林業(yè)局通過加大投入、擴大內(nèi)需、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境等四大措施，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)。
一是加大投入，拉動內(nèi)需，促進就業(yè)。為應(yīng)對國際金融危機、進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，國家今年第四季度緊急追加林業(yè)中央投資36.5億元，重點用于天然林保護工程、重點防護林工程、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點。新增林業(yè)投資預(yù)計將拉動相關(guān)地方和社會投入近100億元，年吸納農(nóng)村勞動力約120萬個，有效緩解了林區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民的生存問題。
初步估算，2008年林業(yè)各項投入可用于應(yīng)對金融危機的資金達106.4億元，包括直接投入和稅收優(yōu)惠，主要從解決就業(yè)、農(nóng)民增收、減輕企業(yè)負擔、促進出口等方面發(fā)揮重要作用。其中：直接投入77.1億元，包括中央投資36.5億元、生態(tài)效益補償34.9億元、中央財政貼息4.1億元、油茶0.48億元、農(nóng)發(fā)資金1.12億元。稅收優(yōu)惠29.2億元，包括增值稅即征即退1億元、進口種苗免稅0.2億元、出口退稅28億元。
為促進農(nóng)民增收，國家林業(yè)局還采取了以下幾個主要措施：一是依靠中央財政森林生態(tài)效益補償基金政策。2008年，中央財政森林生態(tài)效益補償基金投入34.9億元，6.99億畝重點公益林納入中央補償范圍。其中，集體林約3.98億畝，中央投入補償基金19.9億元，2000萬農(nóng)戶、7000萬林農(nóng)增收。二是支持油茶示范基地建設(shè)。2008年，中央財政投入4800萬元，用于扶持湖南、江西兩省油茶示范基地建設(shè)。按每戶農(nóng)民3畝油茶林計算，可覆蓋10萬農(nóng)戶30萬林農(nóng)，農(nóng)民年人均收入將增加2000元。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目。2008年，共安排農(nóng)發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目中央財政資金1.12億元，24萬畝花卉示范建設(shè)任務(wù)，涉及全國24個省區(qū)市及龍江森工集團、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的103個縣（市、區(qū)、團場），拉動了當?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)建設(shè)。
日前，中央新增投資36.5億元計劃已經(jīng)全部分解下達。重點防護林工程、天然林資源保護工程35億元將安排造林任務(wù)3820萬畝。在任務(wù)安排上，國家林業(yè)局突出重點區(qū)域，集中資金投放，會同各省區(qū)先期確定了35個重點治理區(qū)域，包括北方的科爾沁沙地、毛烏素沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍、天山北坡等骨干防護林帶，南方的兩湖兩庫、干熱河谷以及沿海臺風(fēng)風(fēng)暴潮頻發(fā)地段治理等。各重點治理區(qū)域的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)落實到縣，抓緊組織實施。南方地區(qū)按照造林要求，全力開展冬季造林，江西等省區(qū)春節(jié)前后可完成新增造林任務(wù)；北方地區(qū)正在積極組織苗木采購、作業(yè)設(shè)計編制和審批、任務(wù)落實到山頭地塊，做好今冬明春造林的各項準備工作。據(jù)最新信息調(diào)度，地方實際配套資金高于中央計劃安排配套比例。其中重點防護林工程各地已安排地方配套資金12.16億元，較中央計劃安排的配套投資7.96億元增加了4.2億元，增幅52.67%。
國家首次安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.5億元用于國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點，已經(jīng)在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古14個林業(yè)局全面展開。通過改造試點工作，將有1萬戶國有林區(qū)貧困職工告別棚戶區(qū)，住進新區(qū)。日前，國家林業(yè)局會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點工作的緊急通知》，對工作重點、部門合作、加快進度、確保質(zhì)量、強化監(jiān)督等提出了明確要求。
國家林業(yè)局對確保中央新增36.5億元投資的使用安全高度重視，成立了以紀檢組長楊繼平同志任組長、副局長祝列克同志任副組長的資金監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，要求嚴把程序控制關(guān)、資金投向關(guān)、制度執(zhí)行關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、責(zé)任落實關(guān)。國家林業(yè)局已經(jīng)派出10個工作組分赴山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖南、四川、云南、陜西、新疆、甘肅10個省區(qū)進行督導(dǎo)，了解資金到位和工程進展情況。未派工作組的省區(qū)市，將按要求報送資金到位和工程進展情況。
二是采取有效措施，減輕林業(yè)企業(yè)負擔。一是爭取繼續(xù)實施增值稅即征即退政策。根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》，自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對納稅人以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品由稅務(wù)部門實行增值稅即征即退辦法。據(jù)統(tǒng)計，僅森工企業(yè)每年退稅近1億元。此項政策我們正在積極爭取國家有關(guān)部門給予繼續(xù)實行。二是采取林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息政策。2008年落實新增林業(yè)貼息貸款87.8億元，落實中央財政貼息額4.1億元，其中，對木材加工企業(yè)收購受災(zāi)木竹貸款15.2億元，貼息4500多萬元；落實林業(yè)小額貸款8.4億元，貼息近2400萬元。據(jù)各地申報情況，2009年，需要新增貸款規(guī)模310億元，其中，收購受災(zāi)木竹貸款210億元。按貼息率2%計算，2009年需要中央貼息資金7.3億元（其中林業(yè)貸款余額57億元，貼息1.1億元）。三是對于進口林木種子和種用野生動植物種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅。初步統(tǒng)計，2008年，共免征進口林木種子和種用野生動植物種源進口環(huán)節(jié)增值稅約2100萬元人民幣。
三是穩(wěn)定林產(chǎn)品出口。一方面，積極實施出口退稅政策。本著“保出口、促穩(wěn)定”的原則，國家林業(yè)局積極向有關(guān)部門爭取恢復(fù)林產(chǎn)品出口退稅政策，增強企業(yè)出口信心。經(jīng)過三次調(diào)整提高了117種林產(chǎn)品出口退稅（2008年8、11、12月），主要包括竹制品、人造板、地板類產(chǎn)品從5%提高到9%，家具類產(chǎn)品從11%提高到13%。出口退稅的提高相當于給出口林業(yè)企業(yè)年補貼4.1億美元（約折合28億元人民幣）。特別是家具產(chǎn)品已恢復(fù)到以前出口退稅的最高水平，獲得家具企業(yè)的普遍好評。目前正在爭取將以速豐林和小材小料為原料的人造板和復(fù)合強化地板類產(chǎn)品出口退稅從9％提高到13％。另一方面，通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中歐首腦會晤、中日高層經(jīng)濟對話、中俄林業(yè)合作等，積極促進我國企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源。積極與我林產(chǎn)品主要出口市場美國、歐盟、日本等國政府談判，減少我產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘，并為企業(yè)召開主要消費國市場貿(mào)易政策咨詢會，幫助企業(yè)了解國外政策。積極與我木材主要供應(yīng)國俄羅斯等國談判，爭取其減少木材出口關(guān)稅。
四是鼓勵引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)練好自身內(nèi)功，提高應(yīng)對能力。在當前國家擴大內(nèi)需的大環(huán)境下，國家林業(yè)局鼓勵林產(chǎn)品走進農(nóng)村千家萬戶。廣大林業(yè)企業(yè)也需要在適應(yīng)和擴大國內(nèi)市場方面苦練內(nèi)功，特別是要加強研發(fā)滿足國內(nèi)市場需求的產(chǎn)品。要抓住機遇，通過國際市場的壓力，促進國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快調(diào)整結(jié)構(gòu)，在提高產(chǎn)品檔次和水平，增加產(chǎn)品附加值，優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)穩(wěn)定林產(chǎn)品出口的目標。為了規(guī)避國際上的經(jīng)濟、資源的市場風(fēng)險，可以采取利用外資和實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國外兩個資源兩個市場來發(fā)展。
我國始終高度重視人工速生豐產(chǎn)林的培育和開發(fā)利用工作，目前楊樹和桉樹等速生豐產(chǎn)林面積已發(fā)展為世界第一。隨著人造板及實木復(fù)合地板業(yè)的發(fā)展，我們將鼓勵廣大企業(yè)通過先進工藝將楊樹、桉樹等商品價值低的速生豐產(chǎn)材加工轉(zhuǎn)換成高檔木制產(chǎn)品，大大提高了速生豐產(chǎn)林的經(jīng)濟效益和林產(chǎn)品的附加值。木材屬可再生資源，具有石油、礦產(chǎn)等可用竭資源無法比擬的發(fā)展優(yōu)勢，木（竹）材充分利用與資源大力發(fā)展是相互促進、相輔相成的。人造板類產(chǎn)品除極少數(shù)涉及瀕危樹種應(yīng)予以嚴格限制發(fā)展外，大部分是將三剩物、次小薪材等廢料和價值較低的速生材轉(zhuǎn)化為附加值較高的林產(chǎn)品，不屬于“兩高一資”產(chǎn)品范圍，是國家鼓勵發(fā)展和出口的。
盡管面臨一定的困難，國家林業(yè)局將進一步研究制定政策，從金融、原材料和產(chǎn)品市場等方面支持林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)樹立森林可持續(xù)經(jīng)營利用的理念，加強監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，增強企業(yè)活力，度過難關(guān)。同時，也將采取有力措施，堅決打擊木材非法采伐和破壞生態(tài)環(huán)境行為。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)一定會繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢頭。據(jù)悉，國際金融危機給我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不利影響，主要表現(xiàn)在：
林產(chǎn)品受國際金融危機影響早、打擊重。由于國際金融危機的導(dǎo)火索是美國次貸危機，而美國又是我國林產(chǎn)品出口的主要市場，對美國出口占我國林產(chǎn)品出口額的近30%。作為林產(chǎn)品消費大戶的房地產(chǎn)和建筑業(yè)不景氣，直接影響了我國林產(chǎn)品的對外貿(mào)易。可以說，我國林產(chǎn)品貿(mào)易在金融危機爆發(fā)前已經(jīng)受到影響，隨著金融危機的爆發(fā)而愈發(fā)加重。2008年1-10月份，我國林產(chǎn)品進出口總額增速明顯放緩。1-10月進出口總額增長15%，與去年同期增幅相比下降了17個百分點；1-10月出口增長8.7%，幾年來首次為1位數(shù)增長，與去年同期增幅相比也下降了近20個百分點。特別是10月份，林產(chǎn)品進、出口額分別為31.54億美元、26.67億美元，環(huán)比下降了4.83%和11.59%，呈現(xiàn)雙下降。
由于行業(yè)對原材料的需求量下降，原材料的價格也逐月走低。通過對常用樹種8月和11月吉林木材市場和山東木材市場原木的平均價格進行調(diào)查，楊木的價格下降4.4%，白樺下降15.3%，落葉松下降15.2%，桉木下降12.3%。福建漳州地區(qū)巨尾桉已經(jīng)由9月份的660元/立方米，下降到現(xiàn)在的不足500元/立方米，降幅達到甚至超過25%。楊木單板價格下降16.7%，桉木單板價格下降12.1%。
據(jù)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會估測，目前我國木材加工類產(chǎn)品價格下降幅度為20－25％。
林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)受沖擊較大，開工率下降，效益下滑。木材加工及人造板制造、木竹家具制造、木竹漿造紙等行業(yè)發(fā)展放緩，這些行業(yè)產(chǎn)值所占整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)比重高達39%以上，其發(fā)展速度放慢，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響也最大。膠合板、纖維板、刨花板和木地板等眾多以出口業(yè)務(wù)為主的木材加工企業(yè)出現(xiàn)倒閉。目前，我國膠合板企業(yè)有50％以上停產(chǎn)，地板企業(yè)也有20%面臨困境，木材初加工企業(yè)更是近65%企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。位居林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值前十位的省區(qū)中，廣東、浙江、山東和四川首次出現(xiàn)負增長，福建、湖南和河北三省增長速度都在10%以下。上述七省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到48.03%，七個省近五年的平均增速高達21.74%，發(fā)展速度出現(xiàn)負增長，這是多年來從未有過的現(xiàn)象。
據(jù)測算，我國僅人造板及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)就有35000家企業(yè)（2007年產(chǎn)量8839萬立方米），直接從業(yè)人員近1000萬人，間接帶動造林等農(nóng)村勞動力約3500萬人就業(yè)。其中出口2847萬立方米，占總產(chǎn)量32％，帶動約1440萬人就業(yè)。人造板產(chǎn)品每出口增長一個百分點可拉動就業(yè)14.4萬人。
目前，中國已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費和進出口大國，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額居世界第二位，僅次于美國。我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對外依存度較高，而且是雙重依存。一是資源對外依存度高。2007年我國進口原木3709萬立方米，加上進口木漿、紙制品以及廢紙等林產(chǎn)品折合原木約1.8億立方米，占我國木材消費總量的47%。二是經(jīng)濟對外依存度高。2007年我國林產(chǎn)品外貿(mào)總額為643億美元，相當于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的35%，其中出口319億美元，相當于17%。較高的出口依存度，一方面反映出我們在國際市場的地位不斷提高，另一方面也決定了國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與國際市場需求的聯(lián)動性很強。在這一條件下，全球經(jīng)濟形勢對我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響越來越大。從近幾年我國林產(chǎn)品出口市場看，主要集中在美國、日本、歐盟、英國和韓國，集中了55%的我國林產(chǎn)品出口份額。也就是說，我國林業(yè)經(jīng)濟增長一定程度上要取決于這些國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況。
