50年前，位于廣東江門的兩家互不相干的企業(yè)——北街糖廠和紙漿廠，在周恩來(lái)總理的撮合下走到了一起，成立了“江門甘蔗化工廠”，利用蔗渣造紙、制紙板，利用糖蜜制酒精、酵母，利用甜菜廢絲制顆粒粕飼料，糖廠綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占到了總產(chǎn)值的18%～20%�！�
如今，這家企業(yè)——江門甘蔗化工廠（集團(tuán)）股份有限公司不僅是我國(guó)最大的甘蔗綜合利用基地，也是我國(guó)糖紙行業(yè)首家上市公司。甘蔗綜合利用的深度已經(jīng)達(dá)到四級(jí)，居全國(guó)甘蔗綜合利用的最高水平，成為全國(guó)首嘗循環(huán)經(jīng)濟(jì)甜頭的企業(yè)。
50年后，2009年1月1日，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，這標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)正式“上路”�！�
圍繞“減量化、再利用、再循環(huán)”的目標(biāo)，如今，全國(guó)化工、輕工、電力、煤炭、機(jī)械、建材等行業(yè)的近4000家企業(yè)正由點(diǎn)到面、由淺入深地開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索。
淮礦與鞍鋼的故事
瓦斯是煤炭行業(yè)的大敵，由瓦斯爆炸引起的礦難是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的最大威脅之一�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)有煤礦高瓦斯和瓦斯突出礦井占總礦井?dāng)?shù)的46%，每年因瓦斯災(zāi)害造成的死亡人數(shù)達(dá)2000人以上。僅最近15年，因瓦斯事故造成的死亡人數(shù)約占煤炭行業(yè)工傷事故死亡人數(shù)的30%～40%，占重大事故的70%～80%，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)500億元。
然而，在“中華環(huán)境友好型煤炭企業(yè)”淮南礦業(yè)集團(tuán)，昔日的瓦斯事故重災(zāi)區(qū)已經(jīng)演變?yōu)楹椭C安全的礦區(qū)。瓦斯在這里“化敵為友”，變廢為寶，得到了充分利用。
與其他礦區(qū)不同，在淮南礦業(yè)作業(yè)區(qū)，分布著11座瓦斯儲(chǔ)配站，輸配能力23萬(wàn)立方米。從礦井里抽上來(lái)的瓦斯通過(guò)管道被送到42500戶家庭，成為生活用氣，而總用戶規(guī)模還可擴(kuò)大到10萬(wàn)戶。此外，淮南礦業(yè)還建成了8座發(fā)電站，總裝機(jī)規(guī)模為24232千瓦時(shí)，全年累計(jì)發(fā)電4764.6萬(wàn)千瓦時(shí)，電站的余熱還為2.8萬(wàn)平方米的辦公樓提供冬季采暖。
更為神奇的是，淮南礦業(yè)的5個(gè)礦井瓦斯利用項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，成為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM），與外方的CDM購(gòu)買協(xié)議已正式簽署，個(gè)別項(xiàng)目已開(kāi)始創(chuàng)收�！�
類似的故事還發(fā)生在鞍鋼集團(tuán)。2007年，鞍鋼廢氣全部吃掉（零排放），轉(zhuǎn)爐煤氣回收11.77億立方米，余熱蒸汽回收相當(dāng)于75.3萬(wàn)噸標(biāo)煤；鋼鐵渣及除塵回收的含鐵物料利用率100%；水循環(huán)利用率達(dá)到96.5%；粉煤灰利用率達(dá)45%左右。
據(jù)介紹，在過(guò)去的幾年中，鞍鋼大力建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)，先后新建和改造多處污水處理廠，原先直接排入大河的工業(yè)廢水，經(jīng)處理符合要求后重新投入生產(chǎn)。
2006年夏天，鞍鋼西部500萬(wàn)噸精品板材項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并沒(méi)有向國(guó)家申請(qǐng)一處新水源，其生產(chǎn)用水全部由鞍鋼老區(qū)節(jié)約而來(lái)。去年以來(lái)，鞍鋼在鋼產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的情況下，每小時(shí)耗新水反而減少了2000多噸，實(shí)現(xiàn)了從“增鋼增水”、“增鋼不增水”到“增鋼減水”的歷史性跨越。去年噸鋼耗新水比2001年降低12.2噸，降幅達(dá)67%�！�
“我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，不僅面臨因人口增加和生活水平提高而來(lái)自消費(fèi)環(huán)節(jié)的大量廢物問(wèn)題，更面臨由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、資源能源利用效率較低、污染產(chǎn)生排放嚴(yán)重所引發(fā)的資源環(huán)境問(wèn)題。”全國(guó)人大環(huán)資委副主任、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法起草小組組長(zhǎng)馮之浚表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于解決能耗物耗過(guò)高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、前端減量化潛力大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和節(jié)約使用�！�
第一法則：減量化
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，就是要著力解決能耗高、污染重、影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題�！痹珖�(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海對(duì)本報(bào)記者說(shuō)�！�
我國(guó)資源總量和人均資源嚴(yán)重不足。在資源總量方面，現(xiàn)已查明的石油儲(chǔ)量?jī)H占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。在人均資源量方面，我國(guó)人均礦產(chǎn)資源約為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源約為1/3，人均水資源約為1/4，人均森林資源約為1/5，人均能源占有量約為1/7，其中人均石油占有量?jī)H為1/10。
但與此同時(shí)，我國(guó)資源利用效率相對(duì)低下。目前我國(guó)鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國(guó)外先進(jìn)水平低15%至25%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%；木材綜合利用率為60%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%�！�
孫佑海認(rèn)為，我國(guó)水污染、大氣污染、固體廢物的大量產(chǎn)生，與目前的資源利用方式和水平有直接關(guān)系。據(jù)測(cè)算，如用礦石煉鋼，能耗為1.11噸標(biāo)煤/噸鋼，而用廢鋼煉鋼，能耗僅為0.2噸標(biāo)煤/噸鋼。利用廢鋼煉鋼，可減輕空氣污染88%，減輕水質(zhì)污染76%�！�
馮之浚此前在接受媒體采訪時(shí)表示，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法遵循“減量化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一法則”的要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“減量化”�！�
事實(shí)上，早在10年前，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委副主任、時(shí)任國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)的解振華就表示，主要污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量的一個(gè)重要因素就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，“我國(guó)單位資源的產(chǎn)出水平只相當(dāng)于美國(guó)的1/10，日本的1/20，德國(guó)的1/6。撇開(kāi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和匯率的影響，資源利用效率低下是不爭(zhēng)的事實(shí)。”
解振華是國(guó)內(nèi)最早推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的少數(shù)幾個(gè)關(guān)鍵人物之一。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社社長(zhǎng)兼總編輯王新程介紹，“1998年以來(lái)，國(guó)家環(huán)�？偩址e極推動(dòng)由‘高消耗、高污染’的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向‘循環(huán)經(jīng)濟(jì)’發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)探索、研究和實(shí)踐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容得到了豐富和發(fā)展，逐步成熟并完善�！�
2008年12月19日，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)上，解振華表示，短短幾年間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念逐步變?yōu)樾袆?dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到較快發(fā)展，取得積極成效。但是，當(dāng)前推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，比如相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不健全，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅和金融政策還不完善，投入嚴(yán)重不足，循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系和統(tǒng)計(jì)制度尚未建立，有效的管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有形成等，需要逐步加以研究解決�！�
國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青介紹，目前全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)已有178家，主要分布在能源、化工、冶金、造紙等行業(yè)�；�、輕工、電力、煤炭、機(jī)械、建材等行業(yè)，有近4000家企業(yè)通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核，以努力實(shí)現(xiàn)廢物的最小化、資源的最大化、終極處置的無(wú)害化。僅遼寧省就有500多家重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核、并實(shí)施了審核方案。僅此一項(xiàng)，每年就新增經(jīng)濟(jì)效益16億多元，減排二氧化碳等污染物5萬(wàn)多噸�！�
此前，在北京召開(kāi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇也透露，在增值稅方面，從明年1月1日起，對(duì)銷售再生水、以廢舊輪胎為全部生產(chǎn)原料生產(chǎn)的膠粉、翻新輪胎、生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅政策；企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅�！�
