從政策目標(biāo)看造紙行業(yè)的規(guī)劃涉及"振興"改變行業(yè)下滑態(tài)勢和"調(diào)整"優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面，其中以中長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容居多。政策短期作用在于緩解國內(nèi)紙張供過于求的壓力、恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈信心，而行業(yè)擺脫困境最為有效的方案仍然是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排政策、淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能。
這既是從供給端使行業(yè)復(fù)蘇的核心要素，也是行業(yè)健康發(fā)展的長期可行方案。而從需求端，造紙行業(yè)可能需等到下游行業(yè)在政策刺激下恢復(fù)，這也就決定了行業(yè)受益于國家刺激經(jīng)濟(jì)政策的間接性和滯后性，需"靜觀"政策暖風(fēng)。
短期關(guān)注享受財稅政策和資金扶持受益的公司，長期關(guān)注因行業(yè)重組整合、節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能而受益的公司。前者如華泰股份、岳陽紙業(yè)等，后者如晨鳴紙業(yè)、太陽紙業(yè)等。
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