“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”是規(guī)劃的主關(guān)鍵詞，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
(1)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對(duì)污染大、能耗高的行業(yè)開展資源節(jié)約與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)活動(dòng)，主要領(lǐng)域包括：制漿造紙。到2011年上述行業(yè)進(jìn)一步完尚相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展提供支撐。
(2)加大節(jié)能減排力度。輕工業(yè)COD排放量約占全國(guó)工業(yè)排放總量的50%，工業(yè)廢水排放量約占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的28%，造紙是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)，要進(jìn)一步落實(shí)《節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
(3)淘汰落后產(chǎn)能。通過技術(shù)改造，淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)品與技術(shù)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
龍頭企業(yè)“兼并重組”大受鼓勵(lì)。在行業(yè)整體不景氣時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇同在，龍頭企業(yè)可以通過兼并重組國(guó)內(nèi)外具有資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，減少技術(shù)開發(fā)周期和成本，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。加快做大做強(qiáng)，成為具有先進(jìn)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型制漿造紙企業(yè)。
暫時(shí)適度提高“出口退稅率”可緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能壓力。近年我國(guó)紙和紙板的產(chǎn)量已基本滿足國(guó)內(nèi)需求，部分紙種需依靠國(guó)外市場(chǎng)消化剩余產(chǎn)能。暫時(shí)適度提高出口退稅率，對(duì)自主品牌出口的企業(yè)給予出口退稅、所得稅等政策上的優(yōu)惠，可以在一定程度上減緩國(guó)內(nèi)產(chǎn)能壓力。
維持行業(yè)“中性”評(píng)級(jí)。從長(zhǎng)期看，規(guī)劃將促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，并支持行業(yè)的“兼并重組”，在需求成長(zhǎng)性強(qiáng)的子行業(yè)中，具有兼并重組獲益能力的龍頭企業(yè)將獲得更好的擴(kuò)張機(jī)會(huì)，太陽紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)等優(yōu)勢(shì)公司將有所受益。從短期看，造紙振興規(guī)劃有利于企業(yè)消化庫(kù)存，穩(wěn)定價(jià)格，但短時(shí)間內(nèi)無法完全改變行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。
