2月26日21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，國(guó)家林業(yè)局正在會(huì)同其他部門(mén)，抓緊時(shí)間制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》。據(jù)相關(guān)官員透露，初步的規(guī)劃編制意見(jiàn)將林業(yè)加工產(chǎn)品分為十大門(mén)類(lèi)，其中人造板被認(rèn)為是需要振興的最重點(diǎn)門(mén)類(lèi)。對(duì)于林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)如造林來(lái)說(shuō)，最引人注目的新政只有"走出去"，編制參與者們期望出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)海外造林、海外森林開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而對(duì)于國(guó)內(nèi)造林企業(yè)則很少券顧。對(duì)此，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題專家蔣伏利指出，在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，如果不能很好地對(duì)待第一產(chǎn)業(yè)，通過(guò)本次機(jī)會(huì)振興第一產(chǎn)業(yè)，不但累及第二產(chǎn)業(yè)，還將殃及第三產(chǎn)業(yè)。
關(guān)注中國(guó)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)很多年。對(duì)本次中國(guó)林產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，國(guó)人可能更關(guān)注該規(guī)劃到底要調(diào)整什么振興什么。通觀各類(lèi)媒體報(bào)道，加起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃重點(diǎn)在林業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)，也就是加工業(yè)。二是十大林產(chǎn)品門(mén)類(lèi)中，人造板被認(rèn)為是需要振興的最重點(diǎn)門(mén)類(lèi)。三是木制家具和木漿造紙業(yè)(如APP金海漿紙、太陽(yáng)、晨鳴等)，由于輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中已被列入，林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)其不會(huì)有更多新政出臺(tái)。四是扶持林業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，支持重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。五是涉及林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，雖然森林資源資產(chǎn)抵押、林業(yè)小額貸款、商品林造林補(bǔ)貼等內(nèi)容有所涉獵，但只有"走出去"一條新政，即鼓勵(lì)第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)海外造林、海外森林開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
仔細(xì)分析上述林產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃5大措施，很難說(shuō)高興或者不高興。高興，是因?yàn)?月以來(lái)，隨著十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的相繼出臺(tái)，國(guó)人的關(guān)注點(diǎn)早已經(jīng)不是什么規(guī)劃，而是"全國(guó)兩會(huì)"如何討論"中國(guó)經(jīng)濟(jì)最難一年"的政府工作報(bào)告。沒(méi)想到繼"房地產(chǎn)確定被列入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃"的夢(mèng)想被始作俑者自己在新浪發(fā)文戳穿后，林產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃又呼嘯而至。據(jù)報(bào)道，林業(yè)被列入后，國(guó)務(wù)院行業(yè)振興規(guī)劃最終將超過(guò)十個(gè)。按照此前官方有關(guān)"所有振興規(guī)劃都將在兩會(huì)召開(kāi)前交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)"的說(shuō)法，第十一個(gè)振興規(guī)劃如林產(chǎn)業(yè)，也將在兩會(huì)前通過(guò)。
不高興或者高興不起來(lái)，是因?yàn)榘凑丈厦嬉?guī)劃清單排列的順序(媒體排列順序？)，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)顯然被輕視了，第三產(chǎn)業(yè)顯然被忽視了。照規(guī)劃編制者說(shuō)法，林產(chǎn)業(yè)振興將林業(yè)分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來(lái)編制規(guī)劃，其中，第一產(chǎn)業(yè)主要指造林和林業(yè)附屬農(nóng)產(chǎn)品比如香菇木耳等企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是林業(yè)加工業(yè)，包括人造板、家具、造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、生物制藥等十大門(mén)類(lèi)，第三產(chǎn)業(yè)主要指與林業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)。姑且不論此分類(lèi)法是否科學(xué)合理，先從關(guān)聯(lián)性來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞既關(guān)乎第二產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)，也關(guān)乎第三產(chǎn)業(yè)興衰。如果不對(duì)第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特別支持，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特別扶持，該死的還會(huì)死，該亡的還會(huì)亡。根據(jù)金光集團(tuán)APP中國(guó)等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)發(fā)展層面，企業(yè)只有優(yōu)先做大人工漿紙林，即充分發(fā)展林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，才能談及環(huán)保制漿綠色造紙，即可持續(xù)發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，才能?chē)@打造國(guó)家環(huán)境友好型企業(yè)目標(biāo)，發(fā)展工廠旅游如APP金東紙業(yè)和森林旅游等黃金第三產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)然，編制者會(huì)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)如人造板的興衰事關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需等。事實(shí)上，他們也的確是這樣解釋的：國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)(如人造板業(yè))帶來(lái)了巨大沖擊。國(guó)外需求陡降、內(nèi)需供求失衡，庫(kù)存積壓劇增、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)倒閉增多、就業(yè)崗位減少，企業(yè)融資困難、資金面全面緊張等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)人造板(僅包括膠合板、纖維板、刨花板)總產(chǎn)量同比下滑了7.55%，主要板材出口基地60%以上企業(yè)關(guān)停，造成人造板及相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工(含林農(nóng))比2007年減少了49.61%。加之我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身存在資源支撐較弱、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高、生產(chǎn)力布局不夠合理等固有問(wèn)題，當(dāng)前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)(如人造板業(yè))發(fā)展遇到了前所未有的困難。
但我想覆巢之下沒(méi)有完卵，比第二產(chǎn)業(yè)之人造板業(yè)更悲慘的要數(shù)第一產(chǎn)業(yè)之造林企業(yè)。據(jù)筆者掌握的情況，國(guó)內(nèi)造林大企，由于國(guó)際原材料(以漿紙材為例)價(jià)格從每噸600多元急遽下降到300多元，再加上銀行為求自保惜貸或不貸，導(dǎo)致造林大企或大幅裁員或規(guī)模變賣(mài)林地以求不破產(chǎn)不倒閉。相對(duì)用工有限規(guī)模有限的人造板企業(yè)，造林大企勞動(dòng)用工動(dòng)輒成千上萬(wàn)，資產(chǎn)估值動(dòng)輒上億幾十億，如此大企要是轟然倒下，累及的不僅僅是企業(yè)自身。
如果規(guī)劃編制者換一個(gè)思路，將國(guó)家4萬(wàn)億中分給的那一杯羹將大頭拿去支持第一產(chǎn)業(yè)之造林企業(yè)，同時(shí)還兼顧第二產(chǎn)業(yè)之人造板企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之森林旅游業(yè)，情形就會(huì)發(fā)生大變。好在，規(guī)劃還在完善中，離全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)的最后報(bào)批期限還有好幾天，要改正還來(lái)得及。果真能如此，則是達(dá)成光榮和夢(mèng)想的開(kāi)始。
