由于我國木材資源一直較為匱乏，所以資源相對豐富、成本又十分低廉的草漿此前一直是我國造紙業(yè)的主要原料。但由于生產(chǎn)工藝落后、污染治理缺位，使得造紙業(yè)為此付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。
2001年，原國家計(jì)委、財(cái)政部和林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，為長期以來的“草木之爭”初下定論，林紙一體化成為我國紙業(yè)發(fā)展的主流方向。與此同時(shí)，國家陸續(xù)出臺了一系列的政策法規(guī)，使產(chǎn)業(yè)重心開始向木漿造紙傾斜。林紙一體化在中國逐漸成為上有政策扶持、下有公司支持的行業(yè)推薦模式。
2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委頒布了《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，晨鳴紙業(yè)、華泰股份等大型紙業(yè)公司開始建設(shè)“林漿紙一體化”工程。2007年末我國政府頒布《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出我國造紙工業(yè)必須逐步實(shí)現(xiàn)以木纖維、廢紙為主，非木纖維(稻草、麥草、蘆葦?shù)?為輔的多元化原料結(jié)構(gòu)目標(biāo)，徹底轉(zhuǎn)變以非木漿為主的原料結(jié)構(gòu)。
所謂林紙一體化，即是投資一體化和經(jīng)營一體化，也就是說，林地紙廠既同屬一個(gè)投資主體也同屬一個(gè)經(jīng)營主體。
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