《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》已經(jīng)頒布實施一年了。在《意見》指導下，各地各部門積極行動，集體林權(quán)制度改革目前已在28個省份陸續(xù)展開，其中19個省份全面推進，全國集體林地一半的面積已落實產(chǎn)權(quán)。隨著這場重大改革的順利實施，當前實施林改的地區(qū)森林資源有何變化？農(nóng)民就業(yè)增收情況如何？當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況怎樣？本報就此組織“走林區(qū)看林改”系列報道，從4月下旬開始，派出7個記者組，分赴9省份12縣市的林改典型地區(qū)進行現(xiàn)場采訪。一路走來，我們看到了各級黨委、政府對推進林改的高度重視和堅強決心，看到了各地干部群眾推進林改的積極性和發(fā)展林業(yè)的巨大熱情，看到了山區(qū)農(nóng)民對耕山致富奔小康的新期盼。
我國是一個多山的國家，69％的面積是山區(qū)，56％的人口生活在山區(qū)。森林是山區(qū)最大的資源，林業(yè)是山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。山區(qū)發(fā)展，潛力在山，希望在林。但是，多年以來，由于林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、發(fā)展體制不順暢、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，導致我國25億畝集體林業(yè)發(fā)展不快，呈現(xiàn)出“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況。為改變這一狀況，黨中央、國務院作出全面推進集體林權(quán)制度改革的重大決策，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。這場改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度改革從耕地向林地的延伸，從“分田到戶”向“分林到戶”的發(fā)展，有利于山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。
集體林權(quán)制度改革，促進了森林資源增長。這次林改明確林地承包期70年不變，承包期滿后還可以繼續(xù)承包。農(nóng)民有了長期而穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)，如同有了一顆“定心丸”，才敢于向山上投資，舍得向林業(yè)投入，造林積極性空前高漲。許多地方涌現(xiàn)“造林熱”，爭苗造林，造林綠化面積連年創(chuàng)新高。林改使荒山變青山、萬山添新綠，生態(tài)得到了良好保護。
集體林權(quán)制度改革，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。林改后，通過減免稅費、政策性讓利，減輕了林農(nóng)的負擔；通過盤活林地資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，林特產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工、森林旅游、“農(nóng)家樂”等，使農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。林改還為農(nóng)民提供了大量就業(yè)崗位，全國已有900萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)務林，許多地方出現(xiàn)了“一人承包、全家就業(yè)”、“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”可喜局面。
集體林權(quán)制度改革，促進了新農(nóng)村建設(shè)。林改解決了大量歷史遺留的山林糾紛，化解了許多矛盾，促進了農(nóng)村和諧。通過林改，村集體有了持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，有能力為村民辦好事辦實事，村務管理、村民自治和民主管理得到加強，推動了村民生活富裕、村容整潔、村風文明目標的實現(xiàn)，展現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村的嶄新風貌。
當前和今后一個時期，是我國深入推進改革開放的關(guān)鍵時期，也是我國農(nóng)村改革發(fā)展的重要機遇期。全面推進集體林權(quán)制度改革，把這場事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局、事關(guān)國家繁榮富強的改革任務完成好，從根本上實現(xiàn)林業(yè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，必將進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進集體林業(yè)的良性發(fā)展，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、林業(yè)增效，使我國山區(qū)林區(qū)煥發(fā)出新的生機和活力，也必將促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，推動我國林業(yè)加快建設(shè)步伐，實現(xiàn)科學發(fā)展。
